○ 涂盛林

武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

○ 涂盛林

溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中明確指出——要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，這既是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是我國(guó)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。這以后，社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給予了極大關(guān)注，都認(rèn)識(shí)到低碳之路已成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇，都認(rèn)為迫切需要建立以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。武漢城市圈作為國(guó)家“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)先鋒官的重任，如何結(jié)合武漢城市圈實(shí)際，又好又快地走出一條低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一、武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

眾所周知，目前我國(guó)正處于資源、環(huán)境約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，武漢城市圈也面臨著同樣的問(wèn)題。如何化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、能源消耗的高度依賴(lài)，如何跨越資源能源的瓶頸制約成為今后一個(gè)時(shí)期武漢城市圈發(fā)展面臨的主要難題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為武漢城市圈實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

（一）“高碳”發(fā)展模式難以為繼

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年武漢城市圈人均GDP2.3萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.9：45.5：43.6。按國(guó)際上通行的工業(yè)化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈已處于工業(yè)化中期階段。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，處于工業(yè)化加速發(fā)展階段的國(guó)家或地區(qū)，人均能源消費(fèi)量和人均碳排放量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。武漢城市圈長(zhǎng)期以來(lái)的“高碳”發(fā)展模式正印證了這一點(diǎn)。武漢城市圈的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)所占的比例較大，主要是鋼鐵、汽車(chē)、冶金、造船、化工、建材等以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)體系。高耗能、高排放、高污染這種一脈相承的“高碳”發(fā)展模式在給武漢城市圈帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，高碳排放和其他伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果?！案咛肌卑l(fā)展是否可行已經(jīng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是上升為一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題，環(huán)境污染已經(jīng)和腐敗、貧富差距一起，躍升為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。

（二）資源稟賦頗為貧乏

資源稟賦包括兩個(gè)方面。一是人文資源稟賦，即知識(shí)和資本。如法國(guó)靠著其人文資源稟賦在發(fā)展核電上有著技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)。二是自然資源稟賦。如巴西水資源豐富在水力發(fā)電上擁有優(yōu)勢(shì)；歐洲的風(fēng)速比較均勻，風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)可行。武漢城市圈既無(wú)知識(shí)和資本優(yōu)勢(shì)，又缺乏必要的自然資源，是典型的缺煤少油乏氣重災(zāi)區(qū)。在國(guó)內(nèi)外能源和資源產(chǎn)品不斷大幅漲價(jià)的大環(huán)境下，能源對(duì)外依存度高的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

二、武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢(shì)分析

低碳之路有可能演變?yōu)橹袊?guó)未來(lái)發(fā)展的主流模式。保定和上海早在2008年被世界自然基金會(huì)選中為低碳城市試點(diǎn)，南昌在2009年開(kāi)始實(shí)施英國(guó)戰(zhàn)略方案基金設(shè)立的“低碳城市”試點(diǎn)項(xiàng)目。這以后中國(guó)相繼有100多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，武漢城市圈作為國(guó)家“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

（一）武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

武漢城市圈生態(tài)文明的條件和基礎(chǔ)比較好，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是政策條件和新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。國(guó)家“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立，為武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)贏得了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)圈內(nèi)高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已久；圈內(nèi)農(nóng)村太陽(yáng)能集熱器、生物能利用蔚然成風(fēng)；仙桃、潛江稻草秸稈發(fā)電、新洲利用廢物為原材料種植蘑菇已成規(guī)模。二是人才科技優(yōu)勢(shì)明顯。武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、農(nóng)科院油料作物研究所、武漢核動(dòng)力研究所、中南電力設(shè)計(jì)院等一批具有很強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的院校企業(yè)云集于此，人才優(yōu)勢(shì)凸顯。三是具有足夠的發(fā)展空間。低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主要將在能源、建筑、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，需要足夠的土地資源儲(chǔ)備，武漢城市圈較單個(gè)城市面積廣闊，擁有較為充足的土地資源。

（二）武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)

武漢城市圈的市場(chǎng)和制度環(huán)境不完善導(dǎo)致圈內(nèi)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)面臨一些難題。一是成本問(wèn)題。如果沒(méi)有政府提供的價(jià)格、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，企業(yè)僅靠市場(chǎng)本身無(wú)法投資低碳產(chǎn)業(yè)尤其是可再生能源產(chǎn)業(yè)。而目前武漢城市圈對(duì)于可再生能源投資項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼額度、比例都很小。二是融資難題。節(jié)能減排項(xiàng)目的投資具有一次性投入大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難。三是市場(chǎng)缺位問(wèn)題。目前圈內(nèi)推進(jìn)節(jié)能減排主要靠行政手段，缺乏市場(chǎng)化的解決方式。從中長(zhǎng)期而言，節(jié)能減排需要建立以市場(chǎng)為主、政府為輔的長(zhǎng)效機(jī)制，需要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易和市場(chǎng)退出的調(diào)節(jié)手段。

三、武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

湖北省要把武漢城市圈建設(shè)成低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以引領(lǐng)全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從以下四個(gè)方面做起。

（一）倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展理念

其一，制定政策法規(guī)，建立節(jié)能環(huán)保的立體生產(chǎn)生活體系。通過(guò)圈內(nèi)九市的協(xié)調(diào)合作來(lái)完善相關(guān)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，用大循環(huán)理念整合鄂東沿江岸線資源；整合青山、化工新區(qū)、武漢新港、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)及鄂州開(kāi)發(fā)區(qū)五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，搭建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；借鑒江夏區(qū)五里界街經(jīng)驗(yàn)，以舊城改造為切入點(diǎn)，綜合利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬染G色能源，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的凈水循環(huán)、垃圾處理、綠色交通系統(tǒng)，打造一批低碳立體生產(chǎn)生活體系。

其二，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問(wèn)題。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)——政府負(fù)責(zé)——社會(huì)協(xié)同——公民參與作為社會(huì)管理的新型體制,鼓勵(lì)建立各種公益性的環(huán)保基金和團(tuán)體,細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶持政策和智力資本股權(quán)激勵(lì)政策，引導(dǎo)科研人員走向市場(chǎng)。同時(shí)要搭建多元化、多層次的企業(yè)科技籌融資服務(wù)體系平臺(tái)，加快金融、保險(xiǎn)、旅游、新能源、文化、會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加快以低碳技術(shù)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新力度

以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)來(lái)臨，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于低碳技術(shù)創(chuàng)新。武漢城市圈必須積極研發(fā)并形成自己的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)層次體系,選擇攻關(guān)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一兩項(xiàng)技術(shù)的跨越式發(fā)展。加大適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。要加快科技創(chuàng)新力度，一是要努力把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技能量轉(zhuǎn)化為新的資源財(cái)富和市場(chǎng)需求，把科教實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是要積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，切實(shí)用好重大科技成果轉(zhuǎn)化基金、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政科技投入資金的作用。

（三）調(diào)整以“高碳”為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式

武漢城市圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)比重大，碳排放壓力大，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)整以“高碳”為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

其一，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、石化、電力、建材、紡織是武漢城市圈的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)多為高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，改造提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。政府要把技術(shù)創(chuàng)新作為推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗的重要手段，找準(zhǔn)行業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)劃調(diào)整發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步完善企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域3個(gè)層面的循環(huán)鏈條，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)。

其二，用綠色經(jīng)濟(jì)的思想指引推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞的今天，綠色經(jīng)濟(jì)已然成為當(dāng)今的熱門(mén)字眼。武漢城市圈在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)卓著，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼鋼鐵、汽車(chē)、光機(jī)電和煙酒后的又一個(gè)贏利超“百億”產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈應(yīng)本著發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的思想，做強(qiáng)污染防治、循環(huán)利用等新興產(chǎn)業(yè)集群，真正打造享譽(yù)全國(guó)的“環(huán)保之都”。

（四）創(chuàng)建符合“兩型社會(huì)”的體制機(jī)制

武漢城市圈要達(dá)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還需要從體制機(jī)制上加以改進(jìn)和完善。

其一，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排考核力度。節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手和有效措施，要高度重視碳排放權(quán)交易的影響，加緊制定包括溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容的碳排放法規(guī)體系及組織管理體系。要借“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，搞好圈內(nèi)九市的規(guī)劃指導(dǎo)與對(duì)接，籌劃設(shè)立武漢城市圈圈域環(huán)保督查中心，建立和完善圈域總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系。借鑒意大利的“白色證書(shū)”制度，對(duì)企業(yè)根據(jù)注冊(cè)項(xiàng)目的不同來(lái)規(guī)定最低的節(jié)能目標(biāo)，完善排污市場(chǎng)機(jī)制。

其二，要?jiǎng)?chuàng)建引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)的機(jī)制與模式。低碳既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種生活方式。不少人將現(xiàn)代化生活方式片面理解為享受電氣化、自動(dòng)化提供的便利，日常生活越來(lái)越依靠于高能耗的動(dòng)力技術(shù)系統(tǒng)；多食肉類(lèi)、油脂等高熱量食物的同時(shí)依靠空調(diào)健身房、跑步機(jī)來(lái)瘦身，這都是不科學(xué)的消費(fèi)模式。武漢城市圈要借鑒聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的公開(kāi)報(bào)告,制訂相關(guān)的規(guī)章制度，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，制止消費(fèi)者的奢侈浪費(fèi)行為。通過(guò)征收碳稅及能源消費(fèi)累進(jìn)稅等市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)居民使用低碳能源及產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民參與低碳活動(dòng)，從節(jié)約各類(lèi)能源做起，積極使用新能源。

（作者單位 武漢市硚口區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 兵）