○ 崔先維

領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的構(gòu)建

○ 崔先維

當(dāng)今世界是一個信息資訊的世界，互聯(lián)網(wǎng)把地球縮小成為一個“地球村”。在這個社會中，媒體在社會生活中的影響力日益增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者要推行政令、執(zhí)行政策，如果缺少媒體的支持與配合，往往很難達(dá)成目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系成為一個重要的問題，領(lǐng)導(dǎo)工作越來越走向開放性，領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部是全心全意為人民服務(wù)的公仆和勤務(wù)員，是代表公共利益、行使公共權(quán)力的人，而媒體、記者的背后則聯(lián)系著千萬群眾，是群眾利益的表達(dá)機(jī)制和公共話語的平臺。網(wǎng)絡(luò)社會中，媒體形態(tài)更加豐富，媒體的報道和宣傳更具有影響力，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識媒體的重要性，要真誠與媒體合作，構(gòu)建彼此間的伙伴關(guān)系。

一、領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的定位

隨著國家信息化進(jìn)程的快速發(fā)展，社會主義民主法治的進(jìn)步，媒體在社會生活中的地位和作用日益凸現(xiàn)。在政府與公眾的關(guān)系上，媒體充當(dāng)著重要的角色，可以說現(xiàn)代媒體正在改變著人們的生活方式、行為方式和思想觀念。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的過程中，要重視大眾媒體的作用，注重利用媒體展示自身的影響力，發(fā)揮媒體對政務(wù)管理的推動作用。通過媒體對領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行客觀、真實(shí)的報道，從而為公眾了解領(lǐng)導(dǎo)活動提供窗口。2008年6月，胡錦濤總書記在視察《人民日報》時講話指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！盵1]大眾媒體的發(fā)展，促使領(lǐng)導(dǎo)干部需要借助媒體的力量展示自身的施政理念，發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，而媒體也需要領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與幫助，促進(jìn)媒體獲取更多的、更有價值的信息資訊。領(lǐng)導(dǎo)與媒體彼此需求促成了領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的建構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)與媒體之間伙伴關(guān)系的定位在促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，促使公眾的知情權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面具有重要意義。

現(xiàn)代社會是一個高度復(fù)雜化、高度快捷化的社會，媒體承載著領(lǐng)導(dǎo)干部的價值訴求和公眾的利益期待，領(lǐng)導(dǎo)與媒體的伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與媒體良性活動的基礎(chǔ)。在信息社會，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起，促進(jìn)了媒體發(fā)展的重大變革。傳統(tǒng)意義上的媒體，如，廣播、電視、報刊雜志正在被網(wǎng)絡(luò)媒體這一新的形態(tài)所擠壓，以數(shù)字化為代表的新興媒體形態(tài)正滲透在社會生活的方方面面，對我國的輿論安全、社會安全以及意識形態(tài)領(lǐng)域帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)的異軍突起正在改變著傳統(tǒng)的政治組織結(jié)構(gòu)，“計算機(jī)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔。我們建立等級森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因為我們需要掌握下屬的去向以及他們完成任務(wù)的情況，而有了計算機(jī)幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計我們的組織結(jié)構(gòu)。”[2]信息技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)形態(tài)，使得領(lǐng)導(dǎo)活動越來越具有開放性的特征。

信息社會的發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，不僅要科學(xué)地制定政策，而且要加強(qiáng)與媒體的溝通，及時地宣傳政策，尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，而新聞媒體恰恰是領(lǐng)導(dǎo)與公眾之間的介質(zhì)和平臺，通過媒體提供的信息，公眾可以方便地獲得領(lǐng)導(dǎo)的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的建立并不是要共同愚弄公眾，而是為公眾更好地提供信息和資訊，防止媒體對領(lǐng)導(dǎo)活動的誤讀，以及領(lǐng)導(dǎo)對媒體的排斥所帶來的弊端，更好地為社會大眾服務(wù)?，F(xiàn)代信息社會，媒體被賦予了更多的角色與功能。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)其活動越來越需要媒體的廣泛參與，從領(lǐng)導(dǎo)施政方針的公布到政策法規(guī)的通過以及領(lǐng)導(dǎo)日常工作都需要媒體參與其中。因為領(lǐng)導(dǎo)活動具有公共性質(zhì)，需要公眾對其工作進(jìn)行了解、理解以及評判，媒體的缺位可能造成領(lǐng)導(dǎo)與公眾交流與溝通的障礙。媒體也發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代信息社會，政府作為社會最大的信息存儲庫，如果媒體不同領(lǐng)導(dǎo)打交道，則很難獲取相關(guān)的信息，而媒體作為信息發(fā)布的平臺，缺少了領(lǐng)導(dǎo)的積極配合，也很難獲得有價值的信息資源，從而影響大眾媒體的生存與發(fā)展，特別是在媒體競爭日趨激烈的今天。正是在現(xiàn)代社會中，領(lǐng)導(dǎo)與媒體都要審視彼此，雙方都要促成合作的伙伴關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

二、領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部與大眾媒體的目標(biāo)具有一致性，領(lǐng)導(dǎo)干部一般而言是公共權(quán)力的行使者，承擔(dān)著公共責(zé)任，起到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)大眾利益的目的，而大眾媒體通過信息傳遞、傳播等方式，來實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間信息交流的對稱，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保障公共權(quán)力的正常運(yùn)行，最大限度地是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公眾利益?！按蟊娒襟w作為一個使人們能夠參與的、平等的和理性對話的話語平臺，是促進(jìn)政府與公眾在溝通、交流、互動和發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)新穎關(guān)系和最佳狀態(tài)的有效途徑和重要力量，在最大限度地維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著不可替代的作用。”[3]對我國來說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾媒體的大量涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對媒體方面還存在著偏見和問題，這種伙伴關(guān)系還面臨著基礎(chǔ)薄弱的問題。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)干部和大眾媒體之間建立起互信機(jī)制和溝通機(jī)制，消除交往中的障礙，更好地為社會公眾提供真實(shí)、可靠、快捷的信息，更好地服務(wù)公眾的。

首先，互信機(jī)制?；バ艡C(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，試想一下，如果領(lǐng)導(dǎo)對媒體持一種懷疑的態(tài)度，排斥甚至躲避媒體，伙伴關(guān)系就無從談起。領(lǐng)導(dǎo)和記者之間既不是敵人，也不是朋友，政府官員不能夠任意地操縱記者，也不能隨意地限制記者的言行甚至限制記者自由，記者也要講求職業(yè)規(guī)范，注重職業(yè)道德，不能任意胡編新聞，一味地制造、放大新聞，以此獲得公眾的關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)和記者的關(guān)系是相互競爭又相互配合的伙伴關(guān)系，既競爭，又追求共贏。領(lǐng)導(dǎo)和媒體要建立起互相信任的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部不能逃避、躲避媒體，如果領(lǐng)導(dǎo)總是躲避媒體，采取“防火、防盜、防記者”的態(tài)度，很難建立起這樣的互信機(jī)制。而越是躲避媒體，越是拒絕同記者打交道，就往往越是遭到記者的懷疑，記者就越認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)有問題。這樣的惡性互動往往帶來的是，媒體沒有掌握真實(shí)準(zhǔn)確的信息，采用猜測的方式對領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行宣傳，而領(lǐng)導(dǎo)越感到與媒體接觸有危險，越導(dǎo)致其與媒體和記者關(guān)系僵化。眾所周知，信任機(jī)制是一種特殊的關(guān)系基礎(chǔ)，信任的脆弱性，以及重新建立起來信用的復(fù)雜性，往往導(dǎo)致這種機(jī)制的缺失，帶來的往往是領(lǐng)導(dǎo)與媒體之間關(guān)系緊張。

其次，溝通機(jī)制。建立在有效溝通基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)和媒體的伙伴關(guān)系，是一種新型的伙伴關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)同媒體進(jìn)行有效的溝通，才能夠把領(lǐng)導(dǎo)的意圖、政策主張通過媒體及時地宣傳和報道，獲得社會公眾的支持和認(rèn)可，才能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖與公眾行動的統(tǒng)一。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和媒體溝通存在問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部采用“防”的心態(tài)來對待媒體，往往會造成媒體對領(lǐng)導(dǎo)意圖的曲解，對政策主張認(rèn)識的模糊，而通過其自身的建構(gòu)，往往導(dǎo)致宣傳報道中的失真，造成公眾對領(lǐng)導(dǎo)行為認(rèn)識的模糊，往往還容易造成領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾關(guān)系的緊張。媒體通過客觀、公開、準(zhǔn)確、及時的新聞報道，可以有效減少領(lǐng)導(dǎo)與公眾之間信息不對稱的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)和媒體的有效溝通，能夠增進(jìn)其互相理解和支持，促進(jìn)兩者伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展。

三、領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系構(gòu)建的路徑

當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)與媒體之間的關(guān)系還不是一種和諧的伙伴關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)在很大程度上，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與媒體之間的矛盾甚至對立，媒體往往站在批評者的角色上對領(lǐng)導(dǎo)活動或者行為進(jìn)行批評，而領(lǐng)導(dǎo)往往也把媒體當(dāng)成麻煩來對待，因此構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系要依賴于兩者之間互相促進(jìn)，通力合作。在我國，領(lǐng)導(dǎo)與媒體根本目的具有一致性，而在具體的利益方面則需要采用疏導(dǎo)的方式進(jìn)行調(diào)解。為此，大眾媒體要通過輿論宣傳來維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和威信。領(lǐng)導(dǎo)代表社會大眾，為維護(hù)社會公共利益而奔波，需要媒體對其工作進(jìn)行客觀、真實(shí)的報道，而當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)錯誤或者問題時，也需要媒體提出善意的批評，增進(jìn)共識，減少沖突。

傳媒通過輿論宣傳促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在媒體的發(fā)展，使得其在社會生活中的地位和作用更加突出，媒體承載著政治社會化的重要職能。在領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系中，媒體應(yīng)該主動接近領(lǐng)導(dǎo)，通過媒體的宣傳報道，更加展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的真實(shí)性，特別是在公共危機(jī)爆發(fā)時，媒體應(yīng)該與領(lǐng)導(dǎo)者建立合作伙伴關(guān)系，幫助領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)、準(zhǔn)確地報道突發(fā)事件，及時與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的溝通，防止小道消息蔓延，媒體要形成及時的突發(fā)危機(jī)事件處理預(yù)案，有效引導(dǎo)輿論宣傳，避免因為社會危機(jī)而引發(fā)公眾的不滿和情緒不穩(wěn)定。特別是主流媒體，要同領(lǐng)導(dǎo)通力合作，發(fā)揮主流輿論宣傳的作用，要善于把政府和領(lǐng)導(dǎo)的政策意圖和公共利益結(jié)合起來，形成正確輿論宣傳的氛圍，采用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ龠M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效開展。

領(lǐng)導(dǎo)與媒體真誠合作促進(jìn)公共信息共享。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，形成正確的媒體觀，提高應(yīng)對媒體的能力。領(lǐng)導(dǎo)“必須擺正與媒體的關(guān)系，充分認(rèn)識媒體的作用，尊重傳播規(guī)律，既當(dāng)傳播者又當(dāng)接受者，從過去硬控制管理轉(zhuǎn)向軟性合作，與媒體平等相待地交往、交流、交朋友，真正建立良性互動關(guān)系?！盵4]在現(xiàn)代社會中，媒體對于領(lǐng)導(dǎo)活動的影響越來越大，是否具備與媒體打交道的能力是衡量現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的重要因素，因此領(lǐng)導(dǎo)要不斷學(xué)習(xí)媒體知識，樹立應(yīng)對媒體的信心。媒體雖然可以對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督和批評，但是也可以為領(lǐng)導(dǎo)所用，通過媒體的宣傳，領(lǐng)導(dǎo)可以在社會公眾中樹立良好的個人形象，促進(jìn)施政方針的順利實(shí)現(xiàn)。通過與媒體溝通、交往，逐漸增強(qiáng)應(yīng)對媒體的能力。通過培訓(xùn)，獲得現(xiàn)代媒體、新聞傳播等方面的知識，對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)該把應(yīng)對媒體能力作為一項重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)要把政府的信息當(dāng)作公共資源，通過與媒體的合作，促進(jìn)公共信息的共享。

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的媒體也在發(fā)生著巨大的變化，領(lǐng)導(dǎo)與媒體的互動也有新的形式和內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)與媒體伙伴關(guān)系的建構(gòu)，既是媒體獲得生存和發(fā)展的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)活動的重要內(nèi)容。媒體的多元化發(fā)展，體現(xiàn)了社會公眾需求多元化，也對領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對媒體提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)要迎難而上，真誠對待媒體，樹立真誠、及時、友好的媒體觀，發(fā)揮媒體在政策輿論宣傳和促進(jìn)公共目的實(shí)現(xiàn)中的作用，真誠同媒體合作，共同實(shí)現(xiàn)社會公眾的利益，促進(jìn)公民知情權(quán)的完善。

[1]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》2008年6月20日。

[2]趙暉：《電子政府——廉潔、高效與民主相統(tǒng)一的政府組織形態(tài)》，《理論探索》2008年第2期。

[3]王利：《大眾傳媒：公共利益的守護(hù)者》，《公共管理》2008年第4期。

[4]張品良：《新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的提升》，《理論探索》2009年第6期。

（作者系長安大學(xué)政治與行政學(xué)院博士）

（責(zé)任編輯 崔光勝）