尉孟星

(山東大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的困難與對(duì)策研究

尉孟星

(山東大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,規(guī)范了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)法律對(duì)違法用工單位的行為。但政策的不配套使用工單位出現(xiàn)畏難甚至抵觸等現(xiàn)象,實(shí)施步履維艱。調(diào)查分析認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》要切實(shí)貫徹實(shí)施,就必須通過(guò)完善配套政策、加強(qiáng)宣傳教育、規(guī)范單位用工、加大監(jiān)察力度等措施來(lái)輔助其施行。

《勞動(dòng)合同法》;實(shí)施困難;對(duì)策研究

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的宏觀環(huán)境有待改善

(一)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)共八章九十八條,涵蓋了關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除和終止、特別規(guī)定、集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的頒布提高了《勞動(dòng)合同法》的可執(zhí)行性。但是,因其法律條文的不健全,使《勞動(dòng)合同法》仍存在許多漏洞和執(zhí)行上的模糊性。例如,勞動(dòng)合同到期后未續(xù)簽書(shū)面勞動(dòng)合同、雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以及勞務(wù)派遣、勞動(dòng)合同違約金等等問(wèn)題也亟待解決。

(二)相關(guān)部門(mén)制定的配套措施不完善?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施一年多以來(lái),很多地區(qū)的政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套措施,為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施架橋鋪路。例如,青島勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同青島市總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工資集體協(xié)商制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用人單位裁減人員有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等多項(xiàng)新規(guī)定。與此同時(shí),青島市結(jié)合貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》,出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施,進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)再就業(yè)的政策扶持范圍和扶持力度。然而,絕大多數(shù)地區(qū)的政策措施并不完善,未系統(tǒng)化,導(dǎo)致用人單位不能真正的將《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到位,尤其對(duì)于中小企業(yè),沒(méi)有合理可行的政策指導(dǎo),實(shí)行起來(lái)便弊病百出。

(三)全國(guó)范圍內(nèi)未形成實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的有利氛圍。雖然《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)頒布一年之久,但是,從宏觀上看,并沒(méi)形成有利于《勞動(dòng)合同法》切實(shí)實(shí)施的氛圍。究其原因,一是《勞動(dòng)合同法》的宣傳、教育和相關(guān)培訓(xùn)不到位。作為在《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施中起關(guān)鍵性作用的企業(yè)大多不愿實(shí)施《勞動(dòng)合同法》,企業(yè)員工也沒(méi)有意識(shí)到知法懂法的必要性,即便企業(yè)組織了相關(guān)培訓(xùn),很多文化水平相對(duì)較低的職工卻不能抓住機(jī)會(huì)學(xué)習(xí),從而導(dǎo)致其沒(méi)有能力來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的監(jiān)督力度不夠。

二、企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際行動(dòng)有待加強(qiáng)

企業(yè)是實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的關(guān)鍵,但經(jīng)調(diào)查目前企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在相當(dāng)大的壓力:

一是全球金融危機(jī)的壓力。2008年是危機(jī)與挑戰(zhàn)并存的一年,特別是中國(guó),不僅僅同樣遭受著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng),更是蒙受了汶川大地震、南方雪災(zāi)、三鹿奶粉等極具破壞性的損失。企業(yè)在這種經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)段,利潤(rùn)也大幅下降。勿容置疑,在這種困難情況下,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施必然遇到困難和阻力,特別是過(guò)去用工不規(guī)范的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力太差,以至于出現(xiàn)了企業(yè)倒閉潮的現(xiàn)象。

二是企業(yè)成本上升的壓力。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以后,使企業(yè)成本上升的因素主要有:第一,用人單位自用人之日起超過(guò) 1個(gè)月,但不滿 1年,未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者 2倍的應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬。第二,用人單位必須給全體員工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。第三,員工加班,用人單位應(yīng)當(dāng)依法給予其高酬薪。第四,用人單位與員工解除勞動(dòng)合同,應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！秳趧?dòng)合同法》的第四十六條和第四十八條規(guī)定,勞動(dòng)合同期滿后,企業(yè)不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的低導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽的,企業(yè)需要支付經(jīng)濟(jì)賠償金;企業(yè)違法辭退員工的,員工可要求企業(yè)支付賠償金,賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為法律規(guī)定的解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的 2倍。如果是一個(gè) 1000人的企業(yè),按照每年每人4800元標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),僅此一項(xiàng)企業(yè)就增加成本 480萬(wàn)元。由此可見(jiàn),《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)原來(lái)用工不規(guī)范、不繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)的確是增加了不少的用工成本,減少了利潤(rùn)空間,如果是勞動(dòng)密集型企業(yè)或利潤(rùn)率低的企業(yè),有可能出現(xiàn)虧損甚至倒閉。

三是企業(yè)招工的壓力。隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,人們的工作、生活環(huán)境繼續(xù)改善,臟、苦、累的工作逐步由機(jī)器設(shè)備承擔(dān),人的思想觀念的改變也使高新技術(shù)革命不斷進(jìn)步。但是,許多中小企業(yè)還是依靠人力來(lái)完成大部分生產(chǎn)銷(xiāo)售,其中不乏危險(xiǎn)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境惡劣、極度摧殘身體的工作,已經(jīng)有越來(lái)越少的人愿意并能勝任該種工作,企業(yè)招工極為困難。通過(guò)調(diào)查了解到,目前勞動(dòng)密集型的服裝加工、食品加工等行業(yè)由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng),企業(yè)招工受到很大限制。這種供小于需的狀況必然導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格的躥升,從而使企業(yè)成本上升,這對(duì)于企業(yè)也是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中面臨著上述的種種困難,也就導(dǎo)致了其實(shí)施結(jié)果的不理想。據(jù)對(duì)山東省 7個(gè)地市的 16個(gè)縣市區(qū)的 500份企業(yè)職工調(diào)查問(wèn)卷,100份企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷,企業(yè)在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.企業(yè)不按規(guī)定與員工簽訂勞動(dòng)合同。主要包括企業(yè)根本不與員工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定時(shí)間簽訂、部分人簽訂部分人不簽訂、不按規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、簽訂合同前收取應(yīng)聘者的證件和財(cái)物等情況。根據(jù)調(diào)查,未與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的職工占調(diào)查樣本的 23.8%,未能與全體職工都簽訂的企業(yè)占樣本的 66.2%;同時(shí),國(guó)有企業(yè)中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占 6%,集體企業(yè)中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占 18.2%,三資企業(yè)中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占20.8%,股份制企業(yè)中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占 16.4%,私營(yíng)企業(yè)中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占 31%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中未與員工簽訂勞動(dòng)合同的占 70.7%。從中可以看出,國(guó)有企業(yè)未與員工簽訂勞動(dòng)合同的最少,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織則最多,再者依次是私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)。

據(jù) 500份企業(yè)職工調(diào)查問(wèn)卷,在企業(yè)已工作 1年以上(包括 1年)且企業(yè)未與其簽訂勞動(dòng)合同的職工占樣本空間的 17.7%。而《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定,用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。所以,這 17. 7%的職工在事實(shí)上已與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,在法律上已經(jīng)與企業(yè)存在了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系,可是,這些職工對(duì)已和企業(yè)存在的這種勞動(dòng)關(guān)系并不知曉,在企業(yè)裁員時(shí)經(jīng)常毫無(wú)意識(shí)保護(hù)自己的利益。

2.企業(yè)不給員工應(yīng)給付的補(bǔ)償金?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同到期終止和違法辭退等情況均應(yīng)給付勞動(dòng)者一定的補(bǔ)償金,可大多數(shù)用人單位并未給付。在調(diào)查問(wèn)卷中,僅有 24.6%的企業(yè)能給予員工一定的補(bǔ)償金,剩下的 75.4%則不能;國(guó)有企業(yè)中有 41.5%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,集體企業(yè)中有 25%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,三資企業(yè)中有 17%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,股份制企業(yè)中有 28%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,私有制企業(yè)中有21%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中有 7.3%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,民辦非企業(yè)單位中有 9.1%能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可見(jiàn),各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)都不同程度的存在不給員工補(bǔ)償金的問(wèn)題,尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位絕大多數(shù)不能給付法定補(bǔ)償金,嚴(yán)重侵害了職工的經(jīng)濟(jì)利益。

3.企業(yè)不為員工上交或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。部分企業(yè)長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這些企業(yè)主要是過(guò)去的部分國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難,難以為繼造成的。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)分別有 78.1%、71.7%、34.1%、21%、13.3%的企業(yè),不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),還有相當(dāng)一部分企業(yè)僅為簽訂勞動(dòng)合同的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),使職工的合法權(quán)益受到侵害,職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。同時(shí),在調(diào)查樣本中,能依法為職工繳納住房公積金的企業(yè)占 48.7%,另外51.3%的企業(yè)不為職工繳納住房公積金?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者,也包括農(nóng)民工,可是在實(shí)際執(zhí)行中,農(nóng)民工參保比例很低。據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部透露,截至 2008年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工 2416萬(wàn)人,只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的 17%。

4.企業(yè)在給員工的報(bào)酬方面不符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。主要存在以下 5種現(xiàn)象:(1)企業(yè)命令性而非協(xié)商性使員工加班,甚至加班不加薪。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間時(shí),只有 13%是企業(yè)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商決定的。(2)企業(yè)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。樣本中有 6.1%的企業(yè)給予部分職工的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)這種情況較罕見(jiàn),但也存在。(3)同工不同酬現(xiàn)象。調(diào)查樣本中,25.5%的企業(yè)未能做到同工同酬。(4)不簽訂集體合同。據(jù)調(diào)查,有 74.3%的企業(yè)不與職工簽訂集體合同。雖然簽訂集體合同不是《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)制性規(guī)定,但是勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等專(zhuān)項(xiàng)集體合同可以保障職工勞動(dòng)的公平性,而行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同則體現(xiàn)了權(quán)變?cè)瓌t。(5)拖欠工資。各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)都存有拖欠工資現(xiàn)象,其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位尤為嚴(yán)重,集體企業(yè)有 6.9%的拖欠 6個(gè)月以上,還有部分企業(yè)拖欠 2年以上。

5.企業(yè)規(guī)章制度本身及制定過(guò)程不規(guī)范。企業(yè)規(guī)章制度是員工行為的指南針,是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。但是,作為企業(yè)管理命脈的規(guī)章制度卻存在一系列的問(wèn)題:(1)企業(yè)規(guī)章制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn),制定了完備的規(guī)章制度的企業(yè)占樣本空間的 87.8%。據(jù) 500人企業(yè)職工問(wèn)卷調(diào)查,目前集體企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位分別有 22.7%、4%、6.3%、16.3%、43.2%、18.2%沒(méi)有制定完備的勞動(dòng)規(guī)章制度;(2)制定程序不符合《勞動(dòng)合同法》要求。《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。但調(diào)查結(jié)果卻是,81.3%的企業(yè)自己制定并發(fā)布執(zhí)行規(guī)章制度,一些條款堪稱(chēng)“霸王條款”。集體企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位分別有 75%、96%、82.8%、78.3%、95%、36.4%在制定企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)由企業(yè)單方制定,不征求職代會(huì)意見(jiàn),也不與工會(huì)和職工代表協(xié)商;(3)存在企業(yè)不告知職工規(guī)章制度的情況,告知方式缺乏創(chuàng)新。有 7.3%的企業(yè)根本不告知,有 38.9%的企業(yè)在公示欄公示規(guī)章制度,有 21.6%的企業(yè)通過(guò)員工手冊(cè)發(fā)給每一名員工,有 32.2%的企業(yè)會(huì)議告知。集體企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位分別有 11.4%、3.9%、10.1%、26. 8%、18.2%制定的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度不告知員工;還分別有25%、5%、10.2%、15%、39%、36.4%的職工不了解企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度。從調(diào)查結(jié)果可以看出,由于企業(yè)規(guī)章制度不健全而且由企業(yè)單方制定,再加上職工不了解規(guī)章制度職工在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等方面更容易得不到應(yīng)有的保障。

6.企業(yè)裁員時(shí)不能承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,即企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)要優(yōu)先留用下列人員:(1)與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的;(2)與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的;(3)家庭無(wú)其他就業(yè)人員,有需要扶養(yǎng)老人或者未成年人的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),存在隨意解除勞動(dòng)合同或開(kāi)除職工現(xiàn)象的企業(yè)占 33.2%,與職工單方解除勞動(dòng)合同時(shí),能事先將理由通知工會(huì)的企業(yè)僅有 12%?？梢?jiàn),隨意解除勞動(dòng)合同、開(kāi)除職工等現(xiàn)象仍較多,急需解決。

7.勞務(wù)派遣成為企業(yè)用工的調(diào)節(jié)劑。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣單位和用工單位都有各自的義務(wù),而違反了義務(wù)均要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)調(diào)查,有些企業(yè)為壓低用人成本,將本單位職工通過(guò)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工,實(shí)際仍在原單位工作,但是其工資及福利待遇卻大幅下降;還有的企業(yè)大量裁減原有職工,改用勞務(wù)派遣工,以規(guī)避對(duì)職工的法定義務(wù),從而使職工喪失了《勞動(dòng)合同法》賦予的應(yīng)有的權(quán)利。

8.工會(huì)作用的缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 35%的企業(yè)并未設(shè)立工會(huì)。有工會(huì)的企業(yè)中,在企業(yè)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及勞資糾紛等涉及企業(yè)與職工關(guān)系的調(diào)解中,有積極作用的占 39.2%,有一定作用的占 36.1%,沒(méi)有作用形同虛設(shè)的占 24.7%。由此可見(jiàn),在有工會(huì)的企業(yè)中,仍有約 60.8%的企業(yè)不能較好地發(fā)揮工會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等職能。

從以上存在的問(wèn)題中,我們不難看出,國(guó)有企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施較為規(guī)范,而三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等企業(yè)實(shí)施效果則相對(duì)較差,如上所提及的勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)償金的發(fā)放、企業(yè)規(guī)章制度的制定和告知、企業(yè)裁員等具體事項(xiàng)的實(shí)行,都明顯暴露出其嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)合同法》的事實(shí)。

三、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)建議及對(duì)策

勞動(dòng)關(guān)系是一種基本的社會(huì)關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)合同法》作為一部實(shí)踐性、操作性和針對(duì)性很強(qiáng)的法律,通過(guò)上述分析能夠清楚地看到,它在實(shí)施過(guò)程中遇到了一系列問(wèn)題,阻礙了其強(qiáng)大的指導(dǎo)與監(jiān)督作用的發(fā)揮。為此,政府及其相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等應(yīng)聯(lián)合采取行動(dòng),更好地實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。具體來(lái)說(shuō),可以采取如下八大措施:

(一)相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》。針對(duì)《勞動(dòng)合同法》的法律性質(zhì)、立法宗旨、立法指導(dǎo)原則、適用范圍以及用人單位的規(guī)章制度、合同期限、終止補(bǔ)償金、競(jìng)業(yè)限制、商業(yè)秘密、勞動(dòng)者派遣、勞動(dòng)監(jiān)察等的有關(guān)紕漏和爭(zhēng)議,相關(guān)部門(mén)必須及時(shí)進(jìn)行改善,并能使其公平合理地指導(dǎo)實(shí)踐,使《勞動(dòng)合同法》真正成為一部實(shí)踐的法律。

(二)主管部門(mén)應(yīng)積極采取配套措施,創(chuàng)造條件使企業(yè)能夠執(zhí)行相關(guān)政策,并做好監(jiān)察工作。政府及其相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,研究有利于企業(yè)管理、和諧勞資關(guān)系、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)政策。一是要加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo),明確《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象和困難對(duì)象,積極推進(jìn)它的實(shí)施。二是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察力度,強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法清欠工作,有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)應(yīng)盡快建立健全全國(guó)范圍的勞動(dòng)保障體系,以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)終生制?，F(xiàn)在的勞動(dòng)保障體系尚不完善,許多勞動(dòng)者因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的繁瑣,便放棄了流動(dòng)到其他崗位的機(jī)會(huì),嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。因此,建議建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障電子網(wǎng)絡(luò),用個(gè)人身份證登記,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的異地社會(huì)保險(xiǎn)同一化。同時(shí),企業(yè)員工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該朝終生保障制度規(guī)劃發(fā)展,才能切實(shí)提高勞動(dòng)者的參保意愿。也可以建立社會(huì)保險(xiǎn)銀行,通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)銀行實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)聯(lián)保,取消繁瑣的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù),由社會(huì)保險(xiǎn)銀行統(tǒng)一承擔(dān)起企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的收繳及各種社會(huì)保障的辦理工作。為了保障各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的足額及時(shí)收繳,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳部門(mén)可以委托稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

(四)勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)應(yīng)加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度,加深社會(huì)各界對(duì)其的認(rèn)識(shí)和了解。應(yīng)通過(guò)多種形式深入宣傳《勞動(dòng)合同法》的重大意義、立法原則和關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定,消除用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的錯(cuò)誤理解,并對(duì)企業(yè)或勞動(dòng)者提出的疑難問(wèn)題進(jìn)行解釋。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有 27.9%的企業(yè)統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)過(guò)《勞動(dòng)合同法》,而剩下的 72.1%的企業(yè)并沒(méi)組織過(guò)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),即使企業(yè)統(tǒng)一組織過(guò)學(xué)習(xí),仍有部分員工不甚知之。

具體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn):一是勞動(dòng)保障部門(mén)要牽頭組織培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)高管人員,使他們能夠熟知并積極貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》;重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)骨干,使他們成為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的宣傳者、推動(dòng)者。二是各級(jí)工會(huì)要加大培訓(xùn)力度,組織企業(yè)工會(huì)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》,依法履行工會(huì)的職責(zé)。三是勞動(dòng)保障部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)組織培訓(xùn)員工,使員工學(xué)法懂法,依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)企業(yè)應(yīng)合法地采取降低成本的相關(guān)措施。目前,我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段,勞動(dòng)者隊(duì)伍日益龐大,就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,在勞動(dòng)者大量過(guò)剩的情況下,實(shí)施勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)就成了一個(gè)大題、難題,企業(yè)在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中起著關(guān)鍵性作用,企業(yè)只有既貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)及政策的有關(guān)精神,改變用工制度,又結(jié)合自身情況,靈活高效地落實(shí)好有關(guān)法律、政策,勞動(dòng)者才能真正從《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施中得到益處。

(六)用人單位應(yīng)規(guī)范裁員。為規(guī)范用人單位裁減人員行為,指導(dǎo)用人單位依法行使裁減人員的權(quán)利,避免企業(yè)在裁減人員時(shí),損害職工合法權(quán)益,建議勞動(dòng)保障部門(mén)、總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),共同做好規(guī)范指導(dǎo)工作。青島市勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用人單位裁減人員有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)企業(yè)在什么條件下可以裁減人員、應(yīng)該履行哪些程序、具體如何向勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告都作了詳細(xì)的規(guī)定,這樣就為用人單位實(shí)施《勞動(dòng)合同法》做了良好的鋪墊。中國(guó)政府網(wǎng)也公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》要求:企業(yè)需要裁減人員 20人以上,或者裁減不足 20人但占企業(yè)職工總數(shù) 10%以上的,需提前 30天向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后,向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)告裁減人員方案。此通知的要求取消了《勞動(dòng)合同法》中相關(guān)規(guī)定中的 4種情形,只要裁員達(dá)到上述數(shù)量就要說(shuō)明情況并報(bào)告給勞動(dòng)部門(mén)。國(guó)家已將企業(yè)裁員事宜徹底提上了議事日程。在如今全球金融危機(jī)的困難局勢(shì)之下,用人單位經(jīng)營(yíng)者要從改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā),了解自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及社會(huì)和職工的承受能力,慎重裁減人員,樹(shù)立與職工共渡難關(guān)的思想,依靠技術(shù)革新、改善管理方法等手段,挺過(guò)艱難時(shí)刻。

(七)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是一個(gè)雙向機(jī)制,可以通過(guò)協(xié)商為職工加薪;又可以通過(guò)協(xié)商減薪,以幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī),有效維護(hù)職工與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！秳趧?dòng)合同法》第五章中針對(duì)目前企業(yè)工資分配存在的突出問(wèn)題有明確規(guī)定:企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商,可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)訂立集體合同或工資調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)集體合同。上述規(guī)定為全面建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度,形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理的企業(yè)工資決定機(jī)制提供了法律依據(jù)。廣州的一項(xiàng)調(diào)查顯示,100%的勞動(dòng)者期望漲工資,但知道如何與老板“談薪”的人,只有 7.2%。多達(dá) 54.2%的職工,對(duì)工資集體協(xié)商制度一點(diǎn)都不了解。新華網(wǎng)的消息也顯示:因?yàn)閾?dān)心老板報(bào)復(fù),廣州市 53.6%的職工在出現(xiàn)工資問(wèn)題時(shí),不敢與老板進(jìn)行協(xié)商。100份企業(yè)部分的調(diào)查問(wèn)卷顯示,不簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議的企業(yè)占樣本空間的 44.3%,簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議而不報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審查同意后實(shí)施的占 49.5%。由此可見(jiàn),工資集體協(xié)商制度并未落到實(shí)處。所以,在工會(huì)力量極其薄弱的情況下,必須由勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)在法律與政策的高度上,強(qiáng)制企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的貫徹實(shí)施。建議建立三個(gè)機(jī)制:一是工資協(xié)商機(jī)制。用人單位與職工就工資發(fā)放數(shù)量、時(shí)間以及不同職位工資水平等共同協(xié)商;二是工資調(diào)整機(jī)制。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),結(jié)合獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工資的調(diào)整出臺(tái)可操作性強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定;三是工資監(jiān)督機(jī)制。用人單位須將工資發(fā)放、調(diào)整的具體情況進(jìn)行公示,以便進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)工資發(fā)放、調(diào)整的透明化和合理化。

(八)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工時(shí)制?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)工時(shí)進(jìn)行了明確的規(guī)定,用人單位需與職工進(jìn)行平等協(xié)商。但實(shí)際中大部分用人單位不認(rèn)真履行職責(zé)。據(jù)調(diào)查,國(guó)有企業(yè)職工每天工作超過(guò) 8小時(shí)的占 15.9%,而其余的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)職工每天工作超過(guò) 8小時(shí)的均占到幾乎 50%;國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位職工每周工作時(shí)間超過(guò) 5天的分別有46.4%,52.3%,39.6%,69.5%,86.8%,85.4%,73%。因此,勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)面向私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、股份制企業(yè)等單位,加強(qiáng)對(duì)其的政策實(shí)施力度的監(jiān)察。

[1]常凱:《勞動(dòng)合同立法理論難點(diǎn)解析》,北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008年版。

[2]石先廣:《勞動(dòng)合同法下的企業(yè)規(guī)章制度制定與風(fēng)險(xiǎn)防范》,北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008年版。

[3]吳增基等:《現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法》,上海:上海人民出版社,2003年版。

[4]劉吉:《中國(guó)危機(jī)的真正原因之一是〈勞動(dòng)合同法〉》,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》,2009年 01月 24日。

[5]黃振東:《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施后的新問(wèn)題》,《法律適用》,2008年第 4期,總第 265期。

[6]《工資集體協(xié)商全面覆蓋》,《法制日?qǐng)?bào)》,2009年 02月06日。

[7]青島勞動(dòng)和社會(huì)保障局網(wǎng)站。

[8]新華網(wǎng)。

[9]中國(guó)政府網(wǎng)。

[10]山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障網(wǎng)。

尉孟星,女,山東大學(xué)管理學(xué)院。

D922.52

A

1003-8353(2010)04-0181-04

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