孫 奇

(北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所,北京 100022)

高等教育產(chǎn)業(yè)化論析

孫 奇

(北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所,北京 100022)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì),國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明顯,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,這為教育的發(fā)展提供了更為廣闊的前景。高等教育產(chǎn)業(yè)化就是按照產(chǎn)業(yè)化的理念,把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的管理方式和運(yùn)作機(jī)制引入高校,使高等教育的發(fā)展擺脫對(duì)國(guó)家、政府的行政依附關(guān)系,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,關(guān)注其投入—產(chǎn)出的效益,使其走向產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)之路。高等教育產(chǎn)業(yè)化是在兼顧高等教育公益性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高等教育辦學(xué)形式的多樣化。其關(guān)鍵是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情,同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的探索,以大力推動(dòng)高等教育體制改革。

知識(shí)經(jīng)濟(jì);高等教育;產(chǎn)業(yè)化;效益;公益性

一、高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

所謂高等教育產(chǎn)業(yè)化就是指以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)高等教育自我發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)構(gòu)建高等教育內(nèi)在的投入與產(chǎn)出機(jī)制,理順教育投資者、經(jīng)辦者和受益者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化,建立高等教育的新體系。實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化就是按照高等教育產(chǎn)業(yè)的理念,把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的管理方式和運(yùn)作機(jī)制引入高校,使高等教育的發(fā)展擺脫對(duì)國(guó)家、政府以及其他部門的行政依附關(guān)系,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,關(guān)注其投入——產(chǎn)出的效益,走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式之路。具體而言,高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵包括以下幾層含義:

1.高等教育產(chǎn)業(yè)化關(guān)注投入——產(chǎn)出效益,但是產(chǎn)業(yè)化不能等同于市場(chǎng)化,同時(shí)不能忽視高等教育的公益性。長(zhǎng)期以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想模式的影響下,只關(guān)注高等教育公益性的一面,忽視高等教育運(yùn)行機(jī)制中的投入—產(chǎn)出的關(guān)系。因而,我國(guó)的高等教育一直依附于國(guó)家的政府部門,政府及各界視高等教育為公共事業(yè)部門,對(duì)高等教育缺乏投資觀念。因是政府包辦,學(xué)校缺乏生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的壓力,學(xué)校有限的人力、物力、財(cái)力等教育資源也沒(méi)有按效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行有效的配置,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化,因而造成了我國(guó)高等教育教育資源的極大浪費(fèi)和效率低下。高等教育產(chǎn)業(yè)化就是通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,使教育資源實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置,達(dá)到效用的最大化,提高高校的辦學(xué)效益,努力提高高等教育質(zhì)量,辦人民滿意的高等教育,使教育投入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)合理的回報(bào),形成教育自身的造血功能。

產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)效率和競(jìng)爭(zhēng)的原則,但是,市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化并不完全相同。市場(chǎng)化具有短期性、盲目性等特點(diǎn)。如果教育事業(yè)市場(chǎng)化,必定會(huì)走彎路,而且會(huì)給和諧社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的后遺癥。產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的根本區(qū)別就在于:產(chǎn)業(yè)化的最大目標(biāo)是追求效益,而市場(chǎng)化的最大目標(biāo)是追求利潤(rùn)。高等教育產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)在于在充分遵循教育規(guī)律和法規(guī)的前提下,將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域,利用政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共同配置高等教育資源,改變高等教育只作為事業(yè)存在的狀態(tài),使其具有產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),最大限度地提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。高等教育產(chǎn)業(yè)化不能等同于市場(chǎng)化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育需要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但是如果完全按照市場(chǎng)規(guī)律而不遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,高等教育產(chǎn)業(yè)化也就失去了意義 。

高等教育產(chǎn)業(yè)化并不是把高等教育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)等同。雖然高等教育具有生產(chǎn)性和消費(fèi)性的產(chǎn)業(yè)屬性,但不可忽視高等教育產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)突出的特點(diǎn)即公益性。高等教育產(chǎn)業(yè)化并不意味著所有教育機(jī)構(gòu)都完全按市場(chǎng)化運(yùn)作,高等教育產(chǎn)品也并不能完全成為絕對(duì)意義上的商品。高等教育產(chǎn)業(yè)化是有條件的產(chǎn)業(yè)化,高等教育產(chǎn)業(yè)化和政府承擔(dān)高等教育發(fā)展的職責(zé)可以并行不悖。在正確認(rèn)識(shí)高等教育產(chǎn)品具有公共性和私人性雙重性質(zhì)的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)、合理的高等教育制度,就可以在實(shí)行高等教育產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),保證政府承擔(dān)發(fā)展高等教育的責(zé)任。

2.高等教育產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。當(dāng)前,一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,高層次人才短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重,高層次人才短缺將成為新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素,也是一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的主要矛盾。另一方面高等教育的產(chǎn)出即培養(yǎng)的人才不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要,國(guó)家也沒(méi)有為高等教育部門培養(yǎng)的人力資源提供良好的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就造成了人力資源沒(méi)有被很好地充分利用,社會(huì)需求得不到有效滿足的矛盾。推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),讓高等教育面向市場(chǎng)需求,增強(qiáng)高校建設(shè)、改革和發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才,增強(qiáng)科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力,使高校辦學(xué)充滿活力。

3.高等教育產(chǎn)業(yè)化要把高等教育辦學(xué)“國(guó)有政辦”的單一形式發(fā)展為多種形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育機(jī)構(gòu)是一種由政府公辦、附屬于政府的社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)。高等教育通過(guò)辦學(xué)體制多元化、投資渠道多樣化的改革,建立由國(guó)家、政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)教育成本的機(jī)制,但并不是由個(gè)人負(fù)擔(dān)全部成本,況且在我國(guó)現(xiàn)有“窮國(guó)辦大教育”的條件下,絕大部分家庭的承受能力是有限的。

二、高等教育產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作

隨著教育部門和產(chǎn)業(yè)部門之間聯(lián)系的日漸緊密,教育產(chǎn)品已然是直接與市場(chǎng)掛鉤,這也是厲以寧教授之所以認(rèn)為“‘教育產(chǎn)業(yè)化’一詞的提出,是與‘教育市場(chǎng)化’同步”的原因。當(dāng)今教育部門在直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行等價(jià)交換的同時(shí),也形成自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制,使學(xué)校蘊(yùn)藏的物質(zhì)資本和人力資本存量得到合理的重新配置,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,提高教育的質(zhì)量和效益。從中不難發(fā)現(xiàn),學(xué)校作為教育的主體單位儼然已經(jīng)具備了某些企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),這也是“硅谷”之所以成功的原因。西方現(xiàn)代大學(xué)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化改革正在逐步形成和完善的就是其自主的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

盡管高校在教育產(chǎn)業(yè)化的改革中已經(jīng)具備了企業(yè)的某些性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),但并不意味著高校就跟企業(yè)完全一樣以追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目的。正如高等教育的另一種突出屬性——社會(huì)公益屬性是先于教育的產(chǎn)業(yè)屬性為人們所認(rèn)識(shí)的,以至于有的學(xué)者將之歸結(jié)為高等教育的本質(zhì)屬性。根本上來(lái)看,之所以將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“產(chǎn)業(yè)”概念引入高等教育領(lǐng)域會(huì)遇到許多復(fù)雜的因素從而需要加以調(diào)整,也是因?yàn)楦叩冉逃倪@種雙重屬性。決定教育雙重屬性的是教育產(chǎn)品的特殊性質(zhì),也就是已經(jīng)基本為學(xué)界所公認(rèn)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)。高等教育提供的產(chǎn)品是一種特殊的服務(wù),主要是精神和知識(shí)服務(wù),不同于企業(yè)的生產(chǎn)和生活服務(wù)。它所提供的知識(shí)和技能是以學(xué)生為載體的,而學(xué)生作為高等教育的接受者,是具有能動(dòng)作用的人,因此,在這一生產(chǎn)過(guò)程中,要密切注重雙方的合作,教育質(zhì)量的高低不僅僅由生產(chǎn)者決定,而且在一定程度上也取決于受教育者的參與程度。這種新的特性是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的,尤其是在全球范圍內(nèi)的高等教育從精英化階段過(guò)渡到大眾化階段的大背景之下顯得尤為突出。教育產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本開始不能再維持在零的水平之上,因此造成了政府無(wú)力再獨(dú)立承擔(dān)龐大的高等教育支出,必須要吸納其它社會(huì)資金來(lái)平衡自身。這是高等教育開始選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革的根本原因,但另一方面來(lái)看,這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

另外,教育本身不可能被忽視的社會(huì)公益性還注定了其肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,這就注定了高等教育要追求雙重的效益,也決定教育無(wú)法擺脫公平的原則,這與產(chǎn)業(yè)性的排他性和求利性原則相沖突。

高等教育作為產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售,再到生產(chǎn)部門本身的發(fā)展壯大,都必須受高等教育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的制約,只能在某些層次、某些部分引入產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)的運(yùn)作。

三、積極探索高等教育產(chǎn)業(yè)化

我國(guó)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)單些說(shuō)就是“窮國(guó)辦大教育”,存在的最主要矛盾就是日益高漲的人民對(duì)高等教育的需求和高等教育規(guī)模不相匹配。這主要表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面,而要使這兩個(gè)方面都得到更好的滿足,必須要得到充沛的資源。以市場(chǎng)觀點(diǎn)來(lái)看待這個(gè)高等教育的矛盾,其中需求和發(fā)展規(guī)模之間的不匹配實(shí)質(zhì)上就形成了資源需求和供給的不平衡。為了解決這種供需之間的矛盾,市場(chǎng)化的運(yùn)作勢(shì)必要引入進(jìn)來(lái),以促進(jìn)資源的重新分配,從而最有效率地達(dá)到調(diào)整供求直至平衡。以這個(gè)目的來(lái)看,高等教育的市場(chǎng)化或者產(chǎn)業(yè)化是正確的選擇。

1.大力推進(jìn)高等教育體制改革。教育體制是國(guó)家組織管理教育的方式、方法和制度的總稱,其深層次內(nèi)涵是資源配置方式。因此,只有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化高等教育體制改革,才能實(shí)現(xiàn)教育資源配置方式由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,從而為推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化鋪平道路。首先,改革高等教育管理體制,合理優(yōu)化配置教育資源。目前,高校辦學(xué)體系單一,社會(huì)化和市場(chǎng)化程度較低直接導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)效率低下,其原因主要在于政府的宏觀管理體制。所以優(yōu)化配置教育資源首先要打破學(xué)校管理部門所有制的界限,采用合作、合并、聯(lián)合等方式,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)共享,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其次,確立高校的辦學(xué)自主地位。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由一直都是高等學(xué)校追求學(xué)術(shù)價(jià)值的重要保證,也是高等教育產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值追求。高等學(xué)校是具有法人資格的實(shí)體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏,享有辦學(xué)自主權(quán),成為真正意義上的辦學(xué)實(shí)體。1999年 1月實(shí)施的《高等教育法》中規(guī)定了我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán):招生自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)自主權(quán)、科研自主權(quán)、對(duì)外交流權(quán)、人事自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)等。由于各種原因,高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)得不如人意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才要參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),高等教育作為產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求,擁有自我發(fā)展、自我支配的權(quán)利。

2、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立并完善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)際上,高等教育產(chǎn)業(yè)化就是教育觀念的一次大變革。只有在思想上確立教育的產(chǎn)業(yè)屬性,認(rèn)識(shí)到教育應(yīng)該也必須遵循自身發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律才能正確指導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。所以在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上,我們應(yīng)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,徹底改變由國(guó)家包辦教育的狀況,加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化,逐步形成以國(guó)家為主體,國(guó)家、集體、個(gè)人多元化辦學(xué)、共同發(fā)展的新格局。在這一格局中,政府投資不再是高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的唯一源泉,社會(huì)和個(gè)人將逐漸承擔(dān)一大部分費(fèi)用。而政府應(yīng)將注意力集中在教育的宏觀調(diào)控上。比如為防止學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上“冷”、“熱”失調(diào),政府在教育經(jīng)費(fèi)配置上可采用多種模式,熱門專業(yè)由社會(huì)辦學(xué),由市場(chǎng)調(diào)節(jié),完全靠收費(fèi)維持生存和發(fā)展;冷門專業(yè)國(guó)有國(guó)辦,主要靠政府撥款來(lái)建設(shè);一般專業(yè)國(guó)辦民助,靠撥款和收費(fèi)共同維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化機(jī)制。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才發(fā)展科學(xué)的基地,在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高等院校應(yīng)該把培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與知識(shí)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來(lái),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮其作為“產(chǎn)業(yè)孵化器”的作用,將高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái),使產(chǎn)、學(xué)、研融為一體?？梢哉f(shuō),高等教育產(chǎn)業(yè)化的初始和成功典范即是教育機(jī)構(gòu)科研成果向社會(huì)生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。今后,這些方面的優(yōu)勢(shì)應(yīng)得到不斷加強(qiáng),并且建立相應(yīng)的保障機(jī)制,組織科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu),特別是推動(dòng)以高新科技為重點(diǎn)的校辦企業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展科技園區(qū),加強(qiáng)與銀行、財(cái)政等部門的協(xié)作,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資渠道,推動(dòng)科研成果市場(chǎng)化、商品化。

4、進(jìn)一步將社會(huì)力量引入高等教育領(lǐng)域。社會(huì)力量辦學(xué)是指具有法人資格的企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織以及教育行政部門正式批準(zhǔn)的私人參與辦學(xué)的一種方式。它是加快我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的一種途徑。這其中應(yīng)特別積極推動(dòng)民辦教育的發(fā)展。政府應(yīng)給予其合理的發(fā)展空間,鼓勵(lì)那些滿懷教育熱情的有識(shí)之士將大量資金投入高等教育產(chǎn)業(yè),促使高等教育辦學(xué)體制的多樣化。這必將在一定程度上緩解我國(guó)高等教育目前需求急漲、教育資源配置浪費(fèi)以及教育經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源單一等問(wèn)題。另一方面,實(shí)現(xiàn)高等教育投入的多樣化,有利于減輕政府投資高等教育的壓力,政府節(jié)省了財(cái)政支出,可投資于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而產(chǎn)生巨大的財(cái)富增量。

5、政府相關(guān)配套政策改革 。一是賦稅問(wèn)題。既然認(rèn)定高等教育應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化道路,那么政府就應(yīng)該對(duì)其在一定程度上采取與商業(yè)企業(yè)相類似的賦稅政策,而不能任由教育主管部門自己決定“哪一類學(xué)校收費(fèi)全歸自己,哪一類學(xué)校上交教委百分之多少”。二是行業(yè)規(guī)范問(wèn)題。各高等學(xué)?；蛘呱鐣?huì)教育組織采取高收費(fèi)提供服務(wù)的模式。既然收了費(fèi)就要提供服務(wù),而提供服務(wù)就有一個(gè)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題,在這個(gè)問(wèn)題上,不能因?yàn)槟承┕┣箨P(guān)系的失衡、某些“行業(yè)特點(diǎn)”的復(fù)雜性而成為行業(yè)規(guī)范的空白。一些高校不顧質(zhì)量,只顧收益,對(duì)學(xué)生的教學(xué)效果不負(fù)責(zé)任,造成了學(xué)生用很大的資金投入換回了極少的回報(bào),要做好行業(yè)規(guī)范,促使高校提高辦學(xué)效益,提高教學(xué)質(zhì)量,努力辦人民滿意的高等教育。三是法律規(guī)范問(wèn)題。目前的高等教育產(chǎn)業(yè)化已初露頭角,所以相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)出臺(tái),以規(guī)范高等教育產(chǎn)業(yè)化初始行為,保證高等教育產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展。

當(dāng)然,高等教育產(chǎn)業(yè)化是高等教育改革的一種取向,是一個(gè)方向性選擇,要真正成為現(xiàn)實(shí),其進(jìn)程應(yīng)該是循序漸進(jìn)的,要充分考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,以及我國(guó)龐大的高等教育體系,認(rèn)真思考,周密計(jì)劃,穩(wěn)妥發(fā)展,才能取得理想的效果。對(duì)這一問(wèn)題的探討,對(duì)于推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展具有積極的意義。

孫奇,北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所。

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1003-8353(2010)04-0189-03