淺談加強省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設

■ 重慶警備區(qū)參謀長 王盛槐 少將

中央軍委胡錦濤主席指出，提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力，根本之點就在于提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。胡主席的重要論述，深刻揭示了基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力是全軍的核心軍事能力。就省軍區(qū)系統(tǒng)而言，加強基于信息系統(tǒng)的核心軍事能力建設，需要從三個層面認真思考：一是怎么理解省軍區(qū)信息化建設的基本要求，搞清建什么；二是怎么看待省軍區(qū)信息化建設面臨的機遇及差距，搞清該做什么；三是怎么整合軍地信息化資源，搞清怎么建。

一、準確理解省軍區(qū)系統(tǒng)信息化建設的基本內(nèi)涵

胡主席指出：基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力是信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。這一重要論述，深刻反映了建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的本質(zhì)要求。省軍區(qū)作為全軍的重要組成部分，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力有著特殊的表現(xiàn)形式。

本質(zhì)要求是生成快速動員能力。這是由省軍區(qū)的核心軍事能力是快速動員能力決定的。從國防動員和后備力量的特性講，其主要工作對象在地方、可資利用的主要資源在地方，人員靠動員集結、軍地通用裝備靠動員征集、物資靠動員籌措、任務靠動員完成。完善城市防空、保交護路、參戰(zhàn)支前、維護社會穩(wěn)定等任務，基礎都是動員，核心也在動員。可以說，沒有快速可靠的動員，就沒有完成任務的條件和力量。從這個意義上講，省軍區(qū)的核心軍事能力具體體現(xiàn)為快速動員能力。省軍區(qū)體系作戰(zhàn)能力建設必須聚焦在快速動員能力上；抓住了快速動員能力建設，就抓住了省軍區(qū)核心軍事能力建設的主線。

基礎和支撐是地方信息系統(tǒng)?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，就作戰(zhàn)部隊而言，基礎和支撐是信息系統(tǒng)。省軍區(qū)系統(tǒng)受編制體制、領導對象、工作性質(zhì)的限制，信息系統(tǒng)建設相對滯后，基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設也受到一定影響。不過，省軍區(qū)系統(tǒng)可以發(fā)揮軍地雙重領導、與地方聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，充分依托地方信息資源彌補自身信息系統(tǒng)建設的不足。因此，省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設，必須充分利用地方信息化建設的成果，有效整合運用地方信息資源，構建具有省軍區(qū)特色的快速動員體系。

根本方法是走軍民融合發(fā)展路子。由于信息基礎設施、信息化平臺和信息化人才具有高度的軍民兼容性、通用性，為省軍區(qū)依托地方信息系統(tǒng)集成動員資源提供了可能。因此，構建基于信息系統(tǒng)的快速動員能力，必須切實走開軍民融合發(fā)展的路子?？梢詷嬒耄簣猿忠詰獙Χ喾N安全威脅、完成多樣化軍事任務為牽引，著眼平戰(zhàn)結合、軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“跳一跳、夠得到”的要求，依托軍隊一體化指揮平臺和地方信息系統(tǒng)，系統(tǒng)集成軍地動員單元、動員要素和動員系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對人員、物資、裝備等主要動員潛力的動態(tài)掌握，實現(xiàn)對敵、社、災情綜合態(tài)勢信息的實時共享，努力提高信息化條件下精確、實時、快速動員能力。

二、正確認識省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，依托地方信息化基礎推進省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設，既有機遇、有條件，也有困難、有差距，集中體現(xiàn)在“三大支撐”和“四大差距”上。

所謂“三大支撐”：就是地方可資利用的信息資源為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設提供了可靠的基礎和強力的支撐。一是地方信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設提供了強大的技術支撐。我國廣泛實行“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，總產(chǎn)值已突破1萬億元大關，進入世界信息產(chǎn)業(yè)大國前列。國家龐大的信息技術群，為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設帶來了前所未有的機遇。二是各行業(yè)對信息技術的開發(fā)運用，為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設提供了可資借鑒的經(jīng)驗。地方郵電通信、廣播電視等行業(yè)系統(tǒng)利用自身信息優(yōu)勢構建了覆蓋面極為廣泛的行業(yè)信息系統(tǒng)和信息平臺。這些信息技術成果和信息平臺開發(fā)項目，為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設提供了借鑒、參照和依據(jù)。三是地方龐大的信息技術人才隊伍，為省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設提供了寶貴的人才支撐。隨著地方信息化建設的飛速發(fā)展，信息技術人才隊伍也得到了極大擴展。以重慶為例，全市3300萬人中，有IT從業(yè)人員20余萬人；現(xiàn)有高校、科研機構1000多個、軍工企業(yè)30多個，專業(yè)技術人員12萬人。這些人才，既是地方信息化建設的主力軍，也是省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設可資依靠的骨干力量。

所謂“四大差距”：就是省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設總體進展緩慢，與信息化戰(zhàn)爭和國防動員職能使命的要求還有較大差距。一是信息化建設和信息作戰(zhàn)理論研究不夠深入，對信息化建設的特點規(guī)律掌握不夠，省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建什么、怎么建的問題尚未很好解決。二是信息化基礎建設發(fā)展不平衡，動員要素互聯(lián)互通率低，潛力數(shù)據(jù)不能傳輸共享，現(xiàn)有國防動員應用軟件老舊落后，集成各類資源、支持資源運用的能力嚴重不足。三是對地方信息化發(fā)展狀況了解掌握不夠、對省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設軍民融合式發(fā)展研究探索不夠，不清楚地方信息優(yōu)勢、不了解地方信息潛力、不善于抓發(fā)展契機，在如何利用地方信息資源提高省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力上還缺乏有效的措施和辦法。四是對搞好省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設重要性的認識還不夠到位，抓建的力度還不夠大，照搬照抄多、創(chuàng)新探索少。

三、切實把握加強省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設的關鍵環(huán)節(jié)

省軍區(qū)基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設沒有可供借鑒的經(jīng)驗，必須圍繞“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的多樣化任務需求，突出基于信息系統(tǒng)的快速動員能力要素建設，確?？茖W實施、有序推進。

社會信息化資源要由分布式向體系化聚焦轉變。地方信息資源以行業(yè)為條塊，自成體系，呈現(xiàn)分布式特征，與國防動員遂行任務跨行業(yè)、跨系統(tǒng)聯(lián)合行動的要求很不適應。因此，要著力把地方分布式的信息化資源向體系化聚焦，以形成強大的體系力量。軍地雙方要達成共識，確立綜合集成軍地信息資源搞好基于信息系統(tǒng)快速動員能力建設的理念；要按照任務決定需求、需求決定功能、功能決定結構的邏輯要求，研究論證應急應戰(zhàn)一體化的可行性，搞好理論設計，制定路線圖，引領推動基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設；要打破門戶壁壘，建立信息公共平臺，實現(xiàn)各種動員要素和動員潛力互聯(lián)互通共享，為基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設健康發(fā)展提供可靠保障。

軍地聯(lián)合指揮系統(tǒng)要由注重應戰(zhàn)向應急應戰(zhàn)并重轉變。省軍區(qū)系統(tǒng)作為軍事領導指揮機關和地方黨委軍事部，必須堅持雙重領導，適應“雙應”快速動員需求，加強軍地聯(lián)合指揮建設，實現(xiàn)指揮由單一應戰(zhàn)向應急應戰(zhàn)并重轉變。一方面，在地方應急指揮系統(tǒng)建設中要提出軍事需求，以利平戰(zhàn)轉換、“雙應”兼顧。省軍區(qū)要主動提出軍事需求，在地方信息系統(tǒng)建設中預留軍事接口和軍隊席位，確保戰(zhàn)時能夠迅速實現(xiàn)功能擴充和平臺開放共享。另一方面，在軍隊指揮自動化建設中要考慮軍地互通需要，以利軍地聯(lián)合、實時共享。要盡可能把地方現(xiàn)有的、用得著的信息資源，如人防、應急、公安、氣象、水利、林業(yè)、地理等信息資源與省軍區(qū)信息系統(tǒng)連接，并盡可能實現(xiàn)技術標準統(tǒng)一，適應軍地聯(lián)合指揮需要。

敵情、社情、災情監(jiān)測預警要由各自為政向聯(lián)網(wǎng)共享轉變。省軍區(qū)的任務是應急應戰(zhàn)交織、維穩(wěn)防空并重，具有明顯的多樣性特征。及時了解掌握敵情、社情和災情，是省軍區(qū)實施有效指揮的重要前提。要充分利用地方信息化建設成果，研發(fā)“雙應并重”、軍民融合、實時直觀的“敵、社、災情綜合態(tài)勢圖”，努力實現(xiàn)敵情、社情、災情監(jiān)測預警信息的軍地聯(lián)網(wǎng)共享。敵情態(tài)勢，以軍事地形圖為載體，按照“接收即反映”原則，快速生成敵情態(tài)勢圖，滿足作戰(zhàn)需要。社情態(tài)勢，主要聯(lián)通公安網(wǎng)的社情態(tài)勢圖，加載省軍區(qū)應急隊伍和武警力量分布內(nèi)容，及時反映全省社情民情的態(tài)勢和維穩(wěn)力量的布局情況，為軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)和應對突發(fā)事件提供決策依據(jù)。災情態(tài)勢，主要以應急管理平臺災情動態(tài)顯示圖為載體，加載各類搶險救災力量分布內(nèi)容，動態(tài)掌握搶險救災情況，為快速高效遂行維穩(wěn)救災任務奠定基礎。

動員潛力普查要由登記造冊向?qū)嵜麑嵮b落實轉變。建實動員潛力數(shù)據(jù)庫，是基于信息系統(tǒng)的快速動員能力建設的基礎性工程。一要搞好動員潛力普查。要突出預備役部隊、應急隊伍、特種人才裝備、重要物資儲備等核心動員要素普查，切實把潛力“有什么、在哪里、有多少”搞清楚。二要建好動員潛力數(shù)據(jù)庫。動員潛力數(shù)據(jù)入庫必須搞好核實，做到實名實裝登記、定期組織更新。對于部隊急需的裝備人才，要定人、定裝、定聯(lián)系方式，做到人裝一體、同步到位。對于常用的搶險救災儲備物資，要根據(jù)季節(jié)性災情特點，及時清查、盤點、核實、補充。三要改造升級動員潛力調(diào)查應用軟件?，F(xiàn)有動員潛力應用系統(tǒng)有機、有房、有數(shù)據(jù)庫，但應用軟件技術老化，運行不暢。要升級改造軟件系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)處理能力，使數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉化為決策優(yōu)勢，為提高基于信息系統(tǒng)的快速動員能力服務。

應急力量建設要由屬地使用向跨區(qū)聯(lián)動轉變。應急分隊是遂行“雙應”任務用得最多、最管用的一支隊伍。要著眼遂行“雙應”任務需要，切實搞好應急力量的聯(lián)建、聯(lián)訓、聯(lián)用，努力提升其快速動員能力。一是聯(lián)建。就是將應急分隊融入地方應急管理體系，構建省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級等多級一體化力量結構體系。二是聯(lián)訓。針對民兵、預備役部隊的特點，以轄區(qū)軍地聯(lián)訓為主，輔以跨區(qū)域聯(lián)訓。發(fā)揮區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的樞紐和輻射作用，探索形成以中心城鎮(zhèn)為支點的區(qū)域性聯(lián)訓協(xié)作區(qū)機制，推動聯(lián)訓發(fā)展。注重應急分隊實兵實裝拉動訓練，檢驗和提高應急指揮、快速動員、軍地協(xié)調(diào)、聯(lián)合保障能力。三是聯(lián)用。從維穩(wěn)救災實踐看，只要發(fā)生重特大突發(fā)事件，就需要各省、市協(xié)調(diào)應對。應急力量建設要適應這一形勢，加強對區(qū)域性聯(lián)合使用的研究，完善跨區(qū)聯(lián)合行動預案，落實物資裝備器材，提高跨區(qū)域聯(lián)合行動能力。