胡代松 廖偉

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適應(yīng)新體制認清新使命履行新職責
努力實現(xiàn)國防后備力量建設(shè)新發(fā)展

胡代松 廖偉

內(nèi)容提要：隨著深化國防和軍隊改革穩(wěn)步推進，省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)發(fā)生了明顯變化，必須適應(yīng)新體制認清新使命履行新職責，堅持以強軍目標為統(tǒng)領(lǐng)，確立新理念、尋求新突破、謀求新作為、展示新形象，在更高層次上推進國防后備力量建設(shè)。

關(guān)鍵詞：改革強軍 后備力量 省軍區(qū)

作者：胡代松，湖南省軍區(qū)副參謀長，大校；廖偉，湖南省軍區(qū)司令部政治協(xié)理員，中校

改革潮聲緊，追潮腳步疾。隨著改革春風勁吹，國防和軍隊改革開啟了新征程，國防后備力量建設(shè)發(fā)展迎來了新機遇。省軍區(qū)系統(tǒng)作為新一代國防動員人，必須更新理念、尋求突破、務(wù)實作為、樹好形象，在實現(xiàn)國防后備力量建設(shè)新發(fā)展上使勁發(fā)力。

確立新理念。一要確立全局謀劃理念。不謀全局者，不足謀一域。省軍區(qū)改革后，呈現(xiàn)出縱向承接軍委國防動員部、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指，橫向聯(lián)動各省軍區(qū)、銜接各動員支援力量的格局。建設(shè)理念跟不上，主戰(zhàn)主建關(guān)系理不順，勢必影響改革成效。必須準確把握自身定位，把國防后備力量各項建設(shè)放到改革全局中思考謀劃，運用高鐵動車多級發(fā)力、團結(jié)奮進的內(nèi)在機理，按照同向同軌同力同頻同速要求，加緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，把面向全國抓建設(shè)與面向戰(zhàn)區(qū)抓準備統(tǒng)一起來。二要確立全時準備理念。新體制下，省軍區(qū)既要接受來自軍委機關(guān)的軍令政令，又要接受來自戰(zhàn)區(qū)的訓令戰(zhàn)令，加之大多地處城區(qū)、社情民情復(fù)雜，確保一方平安、轄區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)繁重，必須時刻保持高度戒備狀態(tài)，大力加強和改進國防后備力量建設(shè)，健全戰(zhàn)備拉動、常態(tài)備勤和應(yīng)急動用等制度，做實防衛(wèi)作戰(zhàn)、防暴恐襲擊和搶險救災(zāi)行動等各種預(yù)案，保證任何時候都能做到快速響應(yīng)、快速出動。三要確立全域保障理念。省軍區(qū)職能由原來的大而全轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箛绖訂T，由面向軍區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉姺?wù)，職能更寬泛，使命更重大，必須善于用戰(zhàn)略思維帶動戰(zhàn)役思維，通盤考慮軍事行動特點和規(guī)模類型，加快構(gòu)建對接諸軍兵種戰(zhàn)時動員需求和平時防災(zāi)救援一體、全域支援保障的國防后備力量動員保障體系。

尋求新突破。一要在力量建設(shè)上尋求突破。在國防后備力量結(jié)構(gòu)建設(shè)上，堅持以任務(wù)為牽引，軍事斗爭需要什么就組建什么，突出應(yīng)急民兵和國防動員各類專業(yè)保障隊伍建設(shè)質(zhì)量，大力發(fā)展電磁頻譜、測繪導航、氣象水文、網(wǎng)絡(luò)防御、高新武器維修等新型動員力量，把打仗需要、軍隊缺少、地方優(yōu)勢的動員力量編實建強，構(gòu)建可靠管用的力量體系，推進力量重組、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、模式重建為重心的國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型。二要在實戰(zhàn)訓練上尋求突破。建立軍地協(xié)作機制，積極走開軍民融合抓訓路子，把能為軍用的民用知識技能培訓吸收到軍事訓練中，把軍用技能培訓結(jié)合民兵預(yù)備役編組單位員工培訓組織實施，拓寬軍地聯(lián)訓渠道；強化“聯(lián)訓”觀念，充分利用基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化等手段，按預(yù)案把課題訓好、按編成把單位訓全，按職責把人員訓夠、按實戰(zhàn)把要素訓到。通過軍地聯(lián)訓聯(lián)演，使國防動員體系指揮機構(gòu)連接起來、應(yīng)急力量銜接起來、保障能力整合起來，促進戰(zhàn)斗力生成和提高。三要在融合保障上尋求突破。堅持軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略方針，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，把軍事需求蘊于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展之中，把融合需求搞清楚、把融合項目立起來、把融合機制建起來，推動國防后備力量軍民融合取得實質(zhì)性進展。著重研究實行后勤保障社會化的新路子，充分利用社會資源，逐步實現(xiàn)國防后備力量飲食保障承包化、營房保障物業(yè)化、油料保障代儲化、車輛維修定點化、醫(yī)療保障屬地化。積極協(xié)調(diào)地方黨委政府將國防后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動國防動員與地方應(yīng)急體系一體化建設(shè)。建立經(jīng)費保障定期增長機制，制定民兵預(yù)備役人員履行國防義務(wù)權(quán)益保障辦法，為軍事工作落實創(chuàng)造良好條件。

謀求新作為。一要在提升組織動員力上求作為。圍繞“何時組織動員、組織動員什么、怎么組織動員”加強探索實踐，搞清組織動員的時機、內(nèi)容、程序和方法，形成組織動員的應(yīng)對之策。明確戰(zhàn)時動員指揮組織架構(gòu)、人員編組、主要職能，完善指揮場所設(shè)置，配套信息化指揮手段，定期組織開展實案化演練，使指揮機構(gòu)人員熟悉編組方式、熟悉指揮手段、熟悉動員流程，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，提高國防后備力量平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能。二要在提升快速反應(yīng)力上求作為。依據(jù)國防后備力量擔負的作戰(zhàn)任務(wù)，按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)銜接、軍地聯(lián)動對接要求，修訂完善作戰(zhàn)動員總體方案和專項計劃，加強動員預(yù)案體系建設(shè)，確保遇有情況能依案行動、有效應(yīng)對。利用民兵預(yù)備役人員獲取社情民情便利優(yōu)勢，密切關(guān)注社會自然動態(tài)，加強軍地情報會商和情況研判，研究制定搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)公共事件等行動方案，有針對性地做好各項準備，確保一旦有事，能夠按照“三個第一時間”的要求快速應(yīng)對處置。三要在提升支援保障力上求作為。始終堅持人民戰(zhàn)爭思想，著眼“保兵員、保能源、保軍工、保暢通”，利用地方經(jīng)濟、科技、人力優(yōu)勢，在大力加強國防后備力量隊伍建設(shè)的同時，根據(jù)戰(zhàn)時擔負動員任務(wù)，采取定點預(yù)置、對口支援、應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，建立“一線補得快、二線供得上、三線備得足”的預(yù)置預(yù)儲配系，形成以大中城市（軍事要地）為支撐、其他地區(qū)為依托、主要通道為骨架的縱深、梯次動員儲備格局，通過實物儲備、能力儲備相結(jié)合的方式，落實戰(zhàn)略預(yù)儲，加強聯(lián)合投送保通能力建設(shè)，謀求對敵作戰(zhàn)整體勝勢，確保后備力量支援保障作戰(zhàn)不間斷、有后勁。

展示新形象。一要展示開拓者形象。省軍區(qū)系統(tǒng)作為新的國防動員人，如何跑好第一棒、當好第一代、干好第一任？必須牢固樹立功成不必在我、建功必須有我的政績觀，以首創(chuàng)者的擔當、先行者的勇氣，把新形勢下國防后備力量發(fā)展戰(zhàn)略研究透，把新體制下工作運行的內(nèi)在機理搞清楚，把動員準備中的短板弱項克服掉，積極破解難題、探索創(chuàng)新，當好國防動員事業(yè)的奠基人。二要展示實干家形象?？照?wù)`國、實干興邦。國防后備力量建設(shè)是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，來不得半點虛假和漂浮，否則一旦打起仗來就會吃大虧，付出慘痛代價。各級必須始終保持嚴實作風抓工作，常思崗位之責，常想盡職之策，面對艱難任務(wù)主動承擔，面對矛盾問題迎難而上，對上不講價錢、不打折扣，對下認真負責、不推不諉，聚精會神抓動員，一心一意謀打贏。三要展示排頭兵形象。強化走在前列意識，著眼創(chuàng)建特色品牌，樹立勇當表率、敢站排頭的精神，在其位、謀其政，司其職、盡其責，堅持以一流工作標準抓好國防后備力量建設(shè)，在繼承好傳統(tǒng)好作風的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，以有為贏得有位。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0039-02