衛(wèi)靜春 彭獻成

（?？诮洕鷮W院 思想政治教學部，海南 ?？?570203）

1927到1937年間湖南職業(yè)教育發(fā)展述論

衛(wèi)靜春 彭獻成

（?？诮洕鷮W院 思想政治教學部，海南 海口 570203）

1927-1937年間，湖南職業(yè)教育在南京國民政府和湖南當局的積極推行下，獲得了顯著發(fā)展。這一時期，湖南職業(yè)教育不但發(fā)展迅速平穩(wěn)，在辦學規(guī)模、學生總數(shù)等方面領先于同期其他省份，位居全國之首，而且地位突出、門類齊全、結構多元、特色鮮明，在湖南近代教育史上占有極其重要的歷史地位。

湖南；職業(yè)教育；發(fā)展

1927—1937年是民國時期最穩(wěn)定的十年，南京國民政府在政治、經濟、文化、教育等各個方面都獲得了較大的恢復與發(fā)展。這一時期，湖南省也是處在一個相對穩(wěn)定的政治環(huán)境之中。1927年大革命失敗后，湖南被唐生智所控制。之后，程潛、魯滌平先后擔任湖南省主席 。1929年2月，魯滌平去逝，何鍵正式接任湖南省政府主席，接受南京中央政府的統(tǒng)轄，結束了湖南政治上你爭我奪的局面。何鍵主湘期間，為維護其統(tǒng)治，采取了一些有利于實業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展的措施，促進了湖南地方經濟的發(fā)展。隨著經濟發(fā)展速度的加快，社會上各行業(yè)和各個生產部門對各種專門的技術人員、熟練工人的需求急劇上升，湖南的職業(yè)教育倍受重視。這一時期的湖南職業(yè)教育在全國職業(yè)教育發(fā)展史上，特別是在湖南近代教育史上，占有極其重要的歷史地位。

一 湖南職業(yè)教育發(fā)展的情況

南京國民政府成立后，湖南省對職業(yè)教育給予了充分重視。時任湖南省教育廳廳長的黃士衡提出發(fā)展湖南教育的十二條原則，其中第十二條為“改進職業(yè)教育以裕民生。”[1](P2)從1929年開始，湖南省政府連年擴充職業(yè)教育經費，整頓職業(yè)學校。1932年9月，教育部發(fā)布各省市中等學校設備、及經費管理辦法，規(guī)定“各省市中等教育經費之分配，限至1937年達到下列標準：職業(yè)學校得不低于35%（包括職業(yè)補習學校），師范學校占25%，中學占40%。”2](P233)1934年，國民政府教育部派督學多人分赴各個省市專視察職業(yè)學校，以期職業(yè)教育之改進。在南京國民政府和湖南當局的大力推行下，湖南職業(yè)教育發(fā)展迅速、地位突出、特色鮮明。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)職業(yè)學校數(shù)、學生數(shù)位居全國首位

1927－1937年，湖南職業(yè)教育發(fā)展迅速。在所統(tǒng)計的30多個省市中，湖南職業(yè)教育在學校數(shù)、學生數(shù)等各個方面長期居于首位，領先于清末民初職業(yè)教育發(fā)展較快的江蘇、浙江、河南、遼寧等省。1930年，教育部備案的全國職業(yè)學校共計272所、學生總數(shù)34852人。其中湖南各類職業(yè)學校共計39所，學生人數(shù)5632人，分別占全國職業(yè)學?？倲?shù)的14.3%、16.1%。另外，湖南職業(yè)教育在1930以前培養(yǎng)的職業(yè)學生總數(shù)也是居于全國首位，占全國職業(yè)學校畢業(yè)生總數(shù)的35.1%。[3](P366-367)1931年，湖南有職業(yè)學校38所、學生6416人，分別占全國職業(yè)學校（學校266所，學生40393人）的14.3%、15.9%。[4](P36-44)1932年，湖南職業(yè)學?？倲?shù)為 35所、學生 4908人，分別占全國職業(yè)學校（學校 265所、學生38015人）的13.2%、13%，[2](P82)位居全國第一。

(二)職業(yè)學校教育在湖南教育體系中地位突出

南京國民政府成立后，對職業(yè)教育高度重視。1931年4月，國民政府教育部通令各省“中國社會生產落后，應注意職業(yè)教育?！薄案髀殬I(yè)學?；蛑袑W附設職業(yè)科應寬籌教育經費，充實設備，切實養(yǎng)成學生之勞動習慣及生產技能。舊有之各級職業(yè)學校應一并增加教育經費，予以擴充。”[5](P411-412)并提出將各縣中學改辦職業(yè)學校，私人呈請設立普通中學者，應勸令改辦為工、農各種職校。

在南京國民政府的號召之下，湖南省教育廳也對當時湖南職業(yè)教育進行規(guī)劃和整理，并于1931年5月頒布《湖南省整理職業(yè)學校辦法》。1932年11月，湖南省教育廳為謀職業(yè)教育之改進與推廣，組織職業(yè)教育委員會。職業(yè)教育在湖南受到高度重視。湖南職業(yè)學校數(shù)、學生數(shù)等在本省中等教育體系中所占比重遠遠領先于其他各省市。特別是，湖南省立職業(yè)學校在省立中等學校中的地位極為突出。據(jù)統(tǒng)計，1932年湖南全省共有省立中等學校16所，其中職業(yè)學校9所，約占56.25%，高于全國平均水平17.88%。另外，湖南職業(yè)學校學生數(shù)、職業(yè)學校畢業(yè)生數(shù)、職業(yè)學校教員人數(shù)分別占全省中等學校數(shù)額的13.62%、21.81%、20.44%，遠遠高于同期全國平均水平的6.95%、7.90%、9.37%，位居全國

首位。[2](P218-231)

（三）職業(yè)教育門類齊全，尤其以工科為主

湖南職業(yè)教育涵蓋了農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、家事等各個方面。比較1927年以前，這一時期湖南職業(yè)教育的學校規(guī)模得到了相當大的擴充，內容上獲得了較大的豐富與發(fā)展。在這些職業(yè)學校中，尤其以工業(yè)類職業(yè)學校地位最為突出。1931年，湖南全省共有各科職業(yè)學校38所，分別為農業(yè)職業(yè)學校3所、工業(yè)職業(yè)學校24所、商業(yè)職業(yè)學校2所、兩科以上及其他9所，其中工業(yè)職業(yè)學校24所，約占63.2%。其時，全國共有工業(yè)職業(yè)學校74所，湖南工業(yè)職業(yè)學校約占32.4%。[4](P79-82)1933年，湖南職業(yè)學校學生總數(shù)3573人，其中農業(yè)488人，工業(yè)1470人，家事1446人，其他169人，工業(yè)學科學生總數(shù)約占湖南職業(yè)學校學生總數(shù)的 41.1%。[6](P120-121)

（四）私立職業(yè)學校尤為興盛

湖南素有私人辦學之傳統(tǒng)。另外，湖南省政府也積極鼓勵私人、團體辦學，并對辦學成績較好的私立職業(yè)學校予以補助和嘉獎，這對這一時期私立職業(yè)學校教育的發(fā)展起了推動作用。私立職業(yè)學校長期占據(jù)湖南職業(yè)學?？倲?shù)達40%以上。1929年湖南全省共有職業(yè)學校176所，其中私立職業(yè)學校76所，約占 43.2%。[7]1931年，湖南私立職業(yè)學校17所，約占湖南職業(yè)學?？倲?shù)（38所）的44.7%。[4](P36-44)1934年，湖南有私立職業(yè)學校14所，占湖南職業(yè)學?？倲?shù)29所的48.3%。[8](P1-3)在全國私立職業(yè)學校中，湖南也占有較大得比重。1930年，全國共有私立職業(yè)學校80所，其中湖南18所，占 22.5%。[3](P366-367)1931年、1932年湖南私立職業(yè)學校分別占全國私立職業(yè)學?？倲?shù)得22.1%、21.3%。

另外，從1930年到1933年，湖南私立職業(yè)學校在全省私立中等學校中所占比重分別為24.35%、24.64%、24.29%、15.38%，高于全國同期平均水平，以及其他各個省市水平。[6](P118-119)

除此之外，這一時期，在湖南各個縣市還出現(xiàn)了大量的私立簡易職業(yè)學校。這些學校多由私人捐助，以宗祠、寺廟等為辦學場所，辦學內容主要集中在女子縫紉、刺繡方面。

（五）女子職業(yè)學校地位鮮明

近代湖南女子職業(yè)學校的發(fā)展速度尤快。湖南在女子職業(yè)教育方面的成績遠遠超過了其他省份。女子職業(yè)學校在湖南職業(yè)學校中所占比重也在50%以上。1929年，在湖南職業(yè)學校176所職業(yè)學校中（包括簡易職業(yè)學校），女校158所，占湖南整個職業(yè)學?？倲?shù)89.8%，比1921年翻了一倍。職業(yè)學校女生總數(shù)9328人，為當年湖南職業(yè)學校男生（3665人）總數(shù)的2.5倍。[7]1931年，根據(jù)教育部中等教育統(tǒng)計，湖南全省共有職業(yè)學校38所，其中女子職業(yè)學校24所，約占湖南職業(yè)學校總數(shù)的 63.2%。職業(yè)學校女生總數(shù)（4091人）是男生總數(shù)（2325）的1.8倍。其時，全國共有女子職業(yè)學校69所，湖南女子職業(yè)學校約占34.8%。[4](P36-44)1932年，湖南職業(yè)學校35所，其中女子職業(yè)學校占據(jù)20所，所占比重達到57.1%。當時全國共有女子職業(yè)學校62所，湖南占 32.3%。[2](P231)隨著工業(yè)職業(yè)學校等的發(fā)展，湖南的職業(yè)學校男女生總數(shù)逐漸趨于平衡，1933年，湖南職業(yè)學校男生總數(shù)1851人，女生總數(shù)1722人，所占比重分別為51.8%、48.2%。[6](P120-121)除此之外，這一時期，在湖南各個縣市還出現(xiàn)了大量的女子簡易職業(yè)學校，主要教學內容為縫紉、刺繡、染織等。

(六)職業(yè)學校教職員素質相對較高

1927－1937年間，湖南職業(yè)教育的發(fā)展在職業(yè)學校教職員方面也有所體現(xiàn)。南京國民政府1935年《修正職業(yè)學校規(guī)程》對職業(yè)學校的教員資格作了詳細規(guī)定?！案呒壜殬I(yè)學科教員，須品格健全，對于所任教科有專長學識，且合于下列資格之一者：（一）職業(yè)師資訓練機關畢業(yè)后有一年以上之職業(yè)經驗者；（二）國內外大學?？茖W校專門學校或高等師范專修科畢業(yè)后，有二年以上職業(yè)經驗者；（三）有專門之職業(yè)技能，曾任職業(yè)機關相當職務四年以上著有成績者?！薄俺跫壜殬I(yè)學科教員須品格健全，對于所任教科有專長學識且合于下列資格之一者：（一）具有高級職業(yè)學校教員規(guī)定資格之一者；（二）國內外大學?？茖W校專門學校或高等師范專修科畢業(yè)后有一年以上之職業(yè)經驗者；（三）高級職業(yè)學校或與高級職業(yè)學校程度相當學校畢業(yè)后有二年以上之職業(yè)教育經驗著有成績者。普通學科教員依照初級中學教員資格之規(guī)定辦理。”[9](P51)

隨著湖南職業(yè)學校的發(fā)展，湖南職業(yè)學校教職員總數(shù)迭有增長。1932年全國職業(yè)學校教員總數(shù) 4179人，湖南671人，占16.1%；職員總數(shù)1916人，湖南284人，占14.8%。其中，國外專科以上學校畢業(yè)者 103人、師范大學畢業(yè)者12人、大學畢業(yè)者123人、高等師范畢業(yè)者96人、專門學校畢業(yè)者248人，這些都遠遠領先于全國其他省市。[2](P30-39)湖南職業(yè)學校高學歷教職員比重較大，總體素質相對其他省市較高。

(七)職業(yè)學校分布地域不斷擴大

清末民初，湖南職業(yè)學校主要分布在長沙、湘潭、常德等經濟相對發(fā)達的地區(qū)，其中以長沙和湘潭最多。南京國民政府成立后，通過職業(yè)教育立法不斷加強各地區(qū)職業(yè)學校的建設，職業(yè)教育倍受重視。

這一時期，除長沙、湘潭等地職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展外，在湖南下屬的各個縣市如：醴陵、益陽、湘陰、攸縣、安化、華容、邵陽、新化、武岡、衡陽、衡山、耒陽、常寧、安仁、零陵、嘉禾、汝城、桂東、桃源、漢壽、沅江等地區(qū)也出現(xiàn)部分職業(yè)學校。

省立九所職業(yè)學校中有五所分布在長沙以外的縣市，分別是：湖南第二職業(yè)學校（1928年建于常德大善寺）、湖南第三職業(yè)學校（1928年建于衡陽江東岸）、湖南第四職業(yè)學校（1929年建于邵陽）、湖南第五職業(yè)學校（1929年建于桂陽）、湖南第六職業(yè)學校（1929年建于芷江）。

分布在下屬各縣市初級職業(yè)學校中比較著名的有：湖南沅江第二初級職業(yè)學校、湖南衡山縣立初級農科職業(yè)學校、湖南桂東縣立初級木工染織二科職業(yè)學校、湖南衡郡職業(yè)學校、湖南安化后五區(qū)聯(lián)立初級簡易化學工業(yè)科職業(yè)學校等。除此之外，這一時期在各個地區(qū)，上到縣市下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了部分簡易職業(yè)學校。

二 湖南職業(yè)教育發(fā)展的特點

湖南職業(yè)教育萌生于清末民初，經過北洋政府時期的曲折發(fā)展，南京國民政府成立后進入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期。1927－1937年十年間，湖南的職業(yè)教育除繼承和發(fā)展了先前職業(yè)教育的某些內容外，也表現(xiàn)出了自身的特點。與1927年以前職業(yè)教育發(fā)展狀況相比，這一時期湖南職業(yè)教育發(fā)展具有以下兩個鮮明的特點：

（一）政局穩(wěn)定與職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展

北洋政府時期，湖南政治權力更迭頻繁，這使得湖南教育經費缺乏長期有效的保證，職業(yè)教育方面則表現(xiàn)為職業(yè)學校數(shù)、學生數(shù)的旋起旋落。南京國民政府成立后，湖南政局相對平穩(wěn)。何鍵督湘期間，在進行“清鄉(xiāng)剿共”、推崇“黨化教育”的同時，也采取了一些有利于教育發(fā)展的措施來維護其統(tǒng)治。十年間，湖南省教育廳雖屢有變更，但省文化教育經費支出相對穩(wěn)定，這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了有效的經濟保證。1930年到1937年間，湖南職業(yè)學校分別為39所（5632人）[3](P366-367)、38所（6416人）[4](P36-44)、35所（4908人）[2](P1-2)、35所（3573人）[6](P116-121)、29所（4608人）、29所（4719人）、36所（4993人）、44所（5061人）。[10](P514)至1938年，湖南省初、高級職業(yè)學校增至51所，在校學生5031人。當時全國共有職業(yè)學校256所，在校學生31897人，湖南約分別占五分之一和六分之一。[10](P505-506)

1938年，日本加快了侵略中國的步伐，連下南京、武漢，威逼長沙，并多次對長沙進行空襲。在長沙的16所職業(yè)學校倉促遷往湘中、湘西一帶縣城或農村，校舍和未及時遷走的圖書、儀器等均在文夕大火中被毀。與此同時，岳陽、衡陽等地的職業(yè)學校也相繼疏散到農村。全省搬遷職業(yè)學校達25所，約占總數(shù)的一半。隨著戰(zhàn)爭的逼近，湖南省職業(yè)教育經費也一再打折，職業(yè)教育受損嚴重。直到1945年日本投降，湖南職業(yè)教育才又迎來了發(fā)展的曙光。

(二)職業(yè)教育立法與職業(yè)教育法制化

在借鑒清末民初發(fā)展職業(yè)教育的經驗，以及外國經驗的基礎上，南京國民政府不斷加強職業(yè)教育的立法工作，先后頒布了《職業(yè)學校法》、《職業(yè)學校規(guī)程》、《職業(yè)學校各科教學科目及時數(shù)概要》、《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》、《各省市縣教育行政機關及中小學施行升學及職業(yè)指導辦法大綱》、《各省市施行中小學師范職業(yè)學校四種規(guī)程時應特別注意之事項》、《各省市推行職業(yè)教育程序》、《修正職業(yè)學校規(guī)程》、《職業(yè)補習學校規(guī)程》等基本法令。

在南京國民政府加大職業(yè)教育立法工作的同時，湖南省政府也對職業(yè)教育進行整頓，并先后頒布了《省立職業(yè)學校課程標準要目》、《湖南省整理職業(yè)學校辦法》、《湖南省工業(yè)學校組織大綱》、《湖南省農業(yè)學校組織大綱》等，使職業(yè)學校在經費、設備、師資、學生及畢業(yè)資格等各個方面都有了具體的行為規(guī)則。

其中，1931年《湖南省整理職業(yè)學校辦法》，規(guī)定了職業(yè)學校開辦費與經常費的最低限度，明確了有關立案事項，“凡招收初中畢業(yè)生及同等學力的農、工學校，定為高級職業(yè)學校；凡招收高小畢業(yè)生及同等學力者，稱為初級職業(yè)學校；凡招收初小畢業(yè)生及同等學力者，稱為簡易職業(yè)學校。各類學校學制均為3年?！盵11](P191)1933年，湖南省根據(jù)立法院制定的《職業(yè)學校法》重新確定職業(yè)學校級別，原以立案的省立9所職業(yè)學校（附錄三）中，省立高級工業(yè)學校和省立高級農業(yè)學校改為高級職業(yè)學校，其余7所定為初級職業(yè)學校；原已立案的33所聯(lián)立、縣立、私立職業(yè)學校中，有17所轉為中學或定為簡易職業(yè)學校，其余多定為初級職業(yè)學校；對于開辦成績不佳者，采取遷移或調整科別之法實行建校合作。其中，簡易職業(yè)學校單獨立項計算。相對于清末民初，這一時期湖南職業(yè)教育逐漸走上法制化道路。

[1]黃士衡.湖南省最近三年教育概況總報告[Z].1932.

[2]教育部.中華民國二十一年度全國中等教育統(tǒng)計[Z].上海:商務印書館,1935.

[3]教育部普通教育司.中華民國十九年度全國公私立中等學校名稱及分布概況[Z].北京:京華印書館,1933.

[4]教育部普通教育司.中華民國二十年度全國中等教育統(tǒng)計[Z].南京:南京大陸印書館,1935.

[5]中國第二歷檔案館.教育部為推進職業(yè)教育及各省市教育廳局訓令稿[A].中華民國檔案資料匯編(第五輯第一編教育一)[C].南京:江蘇古籍出版社,1994.

[6]教育部統(tǒng)計室.中華民國二十二年度全國中等教育統(tǒng)計[Z].上海:商務印書館,1936.

[7]湖南全省地方自治籌備處.中華民國十八年湖南全省教育統(tǒng)計[A].湖南全省地方自治籌備處調查報告之三[C],1931

[8]湖南省教育廳第一科.民國二十三年度上期湖南省中等以上學校概況調查統(tǒng)計[Z].1935.

[9]國民政府教育部.修正職業(yè)學校規(guī)程[A].職業(yè)教育法令匯編[C].上海:中華書局,1935.

[10]湖南省地方志編篆委員會.湖南省志·教育志(上冊) [Z].長沙:湖南教育出版社,1995.

[11]張學軍.湖南教育大事記(遠古－2000年)[Z].長沙:岳麓書社,2002.

（責任編校：王晚霞）

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1673-2219（2010）05-0173-03

2010－03－22

衛(wèi)靜春（1983－）女，山西陽城人，碩士，海口經濟學院思想政治教學部教師，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史；彭獻成（1946－）男，湖南常德人，副教授，?？诮洕鷮W院思想政治教學部教師，主要研究方向為思政理論、歷史學。