趙春麗 馮 靜

摘要：20世紀(jì)90年代末以來，網(wǎng)絡(luò)民主在中國興起并獲得初步的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展的過程中面臨著許多問題，如數(shù)字鴻溝、制度供給不足與失序化、網(wǎng)民的非理性化與過度娛樂化等問題，成為影響網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的制約因素。對此，要不斷消弭數(shù)字鴻溝，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的平等化；盡力打造電子政府，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的制度化；締造網(wǎng)絡(luò)公民，促進(jìn)民主參與的理性化；實行法律道德兼治，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的秩序化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；平等化；制度化；理性化；法制化

中圖分類號：D08

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002—7408(2010)03—0032—03

20世紀(jì)90年代初，西方政治學(xué)者提出了網(wǎng)絡(luò)民主的概念。網(wǎng)絡(luò)民主是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)作和參與平臺，以現(xiàn)實的公民為主要依托的網(wǎng)民利用瓦聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與以影響民主進(jìn)程的一種新型參與式民主形式。中國于1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)，從此，互聯(lián)網(wǎng)在中國獲得飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量急劇增長。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不少網(wǎng)民進(jìn)行政治參與的平臺和媒介，并對政府決策、民主監(jiān)督等產(chǎn)生了重大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國引發(fā)深刻的政治效應(yīng)，成為影響中國政治發(fā)展的一個不容忽視的重要因素，不斷影響和改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境，使其朝著公開、透明責(zé)任、民主的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主雖然由西方政治學(xué)者首先提出的，但在中國已經(jīng)取得了部分的實踐，一定意義上可以說中國政治生活中初步呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主的形態(tài)。然而，網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展的過程中也面臨著許多問題。如數(shù)字鴻溝、制度供給不足與失序化、網(wǎng)民的非理性化與娛樂化等問題，成為影響網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的制約因素，如果這些問題不能很好地解決，網(wǎng)絡(luò)民主也許只是烏托邦。

一、數(shù)字鴻溝：網(wǎng)絡(luò)民主的基礎(chǔ)條件制約

數(shù)字鴻溝是當(dāng)前世界各國普遍存在的問題，數(shù)字鴻溝在我國也同樣存在。主要表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同受教育程度、不同年齡、不同社會群體、不同階層甚至性別之間差異所造成的信息不對稱和信息獲得與使用的不平等。

從地域上來看，中國東西中部等地域間在信息化水平上存在著明顯的差異，社會信息化進(jìn)度不一和信息分布的地區(qū)不平衡現(xiàn)象非常突出，東部地區(qū)信息化發(fā)展程度明顯高于中西部地區(qū)。從城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村網(wǎng)民，這與我國城鄉(xiāng)居民的人口比例是嚴(yán)重失調(diào)的。城鄉(xiāng)使用互聯(lián)網(wǎng)的差距，是我國數(shù)字鴻溝的顯著特點。從受教育程度來看，網(wǎng)民中高中以上的受教育程度較為普遍。從性別上來看，男女網(wǎng)民也存在著差距，男網(wǎng)民多于女網(wǎng)民，城鄉(xiāng)之問的網(wǎng)民性別結(jié)構(gòu)差別較大，尤其是在農(nóng)村網(wǎng)民中，男性要高于女性約15個百分點。從網(wǎng)民的年齡來看，數(shù)字鴻溝也同樣存在于不同的年齡段中。中國網(wǎng)民的群體仍以青年人為主，其中學(xué)生網(wǎng)民群體占據(jù)重要地位?？梢?，中國網(wǎng)民呈低齡化、年輕化現(xiàn)象，不同年齡段的公民在使用網(wǎng)絡(luò)上存在顯著差距。從不同的社會階層來看，公民使用網(wǎng)絡(luò)也明顯存在不平衡，專家技術(shù)人員、管理階層、服務(wù)業(yè)人員、辦事人員、自由職業(yè)者、工人占據(jù)了網(wǎng)民的大多數(shù)，貧困的弱勢群體、廣大農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)低收入者以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，并沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、或者沒有條件去接近和使用網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)民群體之間也存在著參與能力的不平等，有些網(wǎng)民能夠精通計算機(jī)，能在網(wǎng)絡(luò)空間自由的沖浪，獲取政治信息、發(fā)表言論、參與政治，而一些人則存在這方面的能力不足。

數(shù)字鴻溝的存在有著多方面的原因，既有客觀的原因，也有公民自身的問題。從客觀條件看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，是我國數(shù)字鴻溝存在和擴(kuò)大的根本原因。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及改革開放后不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市、東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有巨大優(yōu)勢。信息基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)起步早，比較完善。與此相反，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。知識和人才匱乏，信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，更無能力進(jìn)行因特網(wǎng)的普及和應(yīng)用：社會各群體的經(jīng)濟(jì)狀況、財富占有狀況、技術(shù)和知識占有方面的差距，也成為數(shù)字鴻溝、信息分化的重要原因。數(shù)字鴻溝的背后，是現(xiàn)實社會的“鴻溝”問題，數(shù)字不平等后面是經(jīng)濟(jì)地位的不平等和貧富差距問題的存在，公民之間的經(jīng)濟(jì)狀況直接導(dǎo)致了其網(wǎng)絡(luò)使用和信息獲得與享有的“貧富問題”?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民主只局限在有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且具有相應(yīng)的社會條件去負(fù)擔(dān)使用網(wǎng)絡(luò)、且偏好網(wǎng)絡(luò)的那部分人：從民眾自身來說，是否利用互聯(lián)網(wǎng)及其信息資源也存在著個人的主觀選擇問題，即信息化意識強(qiáng)弱的問題，這也成為數(shù)字鴻溝的原因之一。很多人由于思想認(rèn)識、工作性質(zhì)以及個人興趣愛好等方面的原因，并不熱衷于或者并不愿意使用網(wǎng)絡(luò)。這些信息化意識不強(qiáng)的公民。即使具備上了上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，也沒有使用信息技術(shù)的興趣和能力。在當(dāng)前，行使網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利并不是中國公民中的絕大多數(shù)人。民主以平等的參與為基本原則，數(shù)字鴻溝的存在。天然地拉大了本來就存在于不同社會階層、社會群體之間在獲取政治資源以及政治參與能力等方面存在的差距，使虛擬空間的民主參與成為不可能，這對于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展普及無疑是一個挑戰(zhàn)，直接影響網(wǎng)絡(luò)民主的合法性。

二、分散化與失序化：網(wǎng)絡(luò)民主的制度條件制約

1、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的分散化。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展具有較強(qiáng)的分散性，呈現(xiàn)制度化建設(shè)滯后、制度供給不足的特點。傳統(tǒng)的民主形式具有相對完善的制度和穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，使民主能夠經(jīng)?；驼；?，如以各種法律規(guī)范與程序等為主要內(nèi)容的民主選舉制度、民主決策制度、民主參與制度、民主監(jiān)督制度等。在我國，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政協(xié)制度、城鄉(xiāng)基層民主制度、政府的科學(xué)民主決策制度、共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政制度等都是制度化和體系化的民主形式。與此相比，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展仍然非常的分散，網(wǎng)民主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意表達(dá)、政治動員和輿論監(jiān)督，并沒有套完整的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與收集制度和網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制，也沒有較為健全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度。網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)投票與網(wǎng)絡(luò)選舉等還只是零星的散見于一些網(wǎng)絡(luò)公共論壇與虛擬社區(qū)，這些論壇和社區(qū)實際上承擔(dān)了聚集民意、整合社會民主力量的功能，而作為網(wǎng)絡(luò)民主制度化最重要體現(xiàn)的電子政府，則參與和反饋功能不足，缺少制度化的民眾參與和政府回應(yīng)機(jī)制。一些政府網(wǎng)站，要么缺乏公共論壇，要么論壇無人問津。真正高效的民意表達(dá)和決策功能嚴(yán)重不足，不能夠為公民提供充分制度化和有序化的民主參與平臺。

2、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的失序化。網(wǎng)絡(luò)道德與法律規(guī)范約束乏力，導(dǎo)致參與的失序化。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)使人們忽視甚至遺忘了道德規(guī)范和法律的約束，以為網(wǎng)絡(luò)是一個完全自由的空間，不受任何制約和限制，再加上互聯(lián)網(wǎng)“把關(guān)人”的缺席，給不負(fù)責(zé)任的言論發(fā)表提供了條件，虛假言論、道德失范行為大量出現(xiàn)，人們認(rèn)為可以擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，放縱自己的參與行為。例如一部分人對現(xiàn)實不滿，而又沒有發(fā)泄的通道，互聯(lián)網(wǎng)就成為比較好的選擇，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，散布政治謠言等。而一些網(wǎng)站為了吸