賀培育

科學(xué)發(fā)展的檢察思維
——《檢察工作科學(xué)發(fā)展機(jī)理研究》簡(jiǎn)評(píng)*

賀培育

湖南省人民檢察院推出的專著《檢察工作科學(xué)發(fā)展機(jī)理研究》,作者吳建雄,中國(guó)檢察出版社2009年出版,作者運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)論和方法論,從檢察理念、檢察職能、檢察體制和檢察能力四個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的問(wèn)題入手展開(kāi)論述,既有宏大敘事,又有微觀視角;既有本土分析,又有比較考察;行文流暢規(guī)范,論述可圈可點(diǎn),凸顯出作為法律人的中國(guó)檢察官,在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧時(shí)代背景下的新思維。本書有如下主要特色。一是清醒的政治思維。堅(jiān)持中國(guó)特色的政治發(fā)展道路是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的基本原則。該書針對(duì)一個(gè)時(shí)期學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的對(duì)國(guó)家基本社會(huì)制度和法律制度的種種質(zhì)疑及其對(duì)檢察實(shí)務(wù)界的不良影響,采取歷史引證和比較分析的方法,闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會(huì)制度的歷史必然性。作者在“檢察憲政理念”和“檢察思想方法”等章節(jié)中,深入分析了我國(guó)與西方國(guó)家在政治上是本質(zhì)不同的兩種政治制度,兩種法治道路;在經(jīng)濟(jì)上是兩種本質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)制度,兩個(gè)不同的發(fā)展階段;在文化上是兩種本質(zhì)不同的意識(shí)形態(tài),兩種不同的法律文化。本書進(jìn)而指出,我國(guó)檢察制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分,具有鮮明的中國(guó)特色,是政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年實(shí)踐的回顧與審視,令人信服地說(shuō)明,我國(guó)檢察制度是符合我國(guó)國(guó)情的,有利于保證憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施,有利于維護(hù)社會(huì)公平正義,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為保障和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。因此,要理直氣壯地堅(jiān)持我國(guó)的檢察制度,堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮的影響,切實(shí)把我國(guó)檢察制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。做到“既依法獨(dú)立公正地行使檢察職權(quán),又始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);既嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,又努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)大局;既注意執(zhí)法中的協(xié)作配合,又加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約;既保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的法律效果,又確保良好的政治和社會(huì)效果?！?/p>

二是辨證的發(fā)展思維。作為上層建筑組成部分的檢察工作的發(fā)展內(nèi)容和方式,有別于經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它領(lǐng)域。本書對(duì)此作了比較系統(tǒng)的研究和辨證闡述。作者從發(fā)展是人類社會(huì)進(jìn)步的必然規(guī)律這一哲學(xué)命題入手,從檢察制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然聯(lián)系中,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),尋求檢察工作保障科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的措施和路徑。清晰地闡明和充分地論證了在檢察發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中,檢察理念是檢察工作發(fā)展的“先導(dǎo)”型要素。它以其內(nèi)在科學(xué)性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性統(tǒng)攝、支配和決定著檢察職能、檢察體制和檢察能力建設(shè)等諸要素的運(yùn)行方式。檢察職能是檢察工作發(fā)展的中心和主題,其運(yùn)行的正當(dāng)性和科學(xué)性,與檢察理念、檢察體制和檢察能力等諸要素的優(yōu)化作用密不可分。檢察體制和機(jī)制是檢察工作發(fā)展的制度保障,其規(guī)制承載著檢察職能和檢察能力的運(yùn)行與建設(shè)。檢察體制的改革與完善與檢察理念的科學(xué)性、正當(dāng)性密切相關(guān),是檢察職能和檢察能力要素優(yōu)化的動(dòng)力和支撐。而檢察能力則是檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ),其形成和構(gòu)建有賴于檢察理念的科學(xué)、職能運(yùn)行的均衡和體制機(jī)制的完善。正是通過(guò)對(duì)檢察發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在新的歷史條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則的分析,使人們真切領(lǐng)悟和認(rèn)識(shí)到“正確的檢察理念是發(fā)展導(dǎo)向,公正的檢察職能是發(fā)展主題,穩(wěn)健的檢察改革是發(fā)展的動(dòng)力,堅(jiān)強(qiáng)的檢察能力是發(fā)展核心”。

三是深刻的使命思維。打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定,是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命,也是檢察工作科學(xué)發(fā)展的主題。這一主題決定了檢察工作在任何時(shí)侯都必須服務(wù)和服從黨和國(guó)家的工作大局。作者從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā),闡明屬于上層建筑范疇的公共權(quán)力,其合理性在于對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的保障,對(duì)社會(huì)秩序、公民合法權(quán)益的維護(hù),對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)。本書分析了權(quán)利主體與權(quán)力主體在發(fā)展問(wèn)題上的差異,指出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力,在很大程度上有賴于權(quán)利主體創(chuàng)造力的充分發(fā)揮,及其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和效率最大化的追求,因而其行為具有很強(qiáng)的自主選擇性。只要法律沒(méi)有明確禁止的,它即具有合法性;而公共權(quán)力主體的發(fā)展,則沒(méi)有自主選擇性。不能自我授權(quán)和自行用權(quán),凡是法律沒(méi)有授權(quán)的公共行為,即不具有合法性。公共權(quán)力主體必須遵循職權(quán)法定、依法依規(guī)的原則和合法合理的要求,才能使權(quán)力行為具有可預(yù)測(cè)性、可期待性和社會(huì)公信力。如果離開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀求權(quán)力主體的發(fā)展,帶來(lái)的后果只能是公共權(quán)力的無(wú)理擴(kuò)張、過(guò)渡行使和無(wú)序運(yùn)行。

四是強(qiáng)烈的創(chuàng)新思維。檢察工作科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)理論創(chuàng)新。本書提出和闡述了一些較有新意的觀點(diǎn)。比如作者提出,作為揭示檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督憲法地位、職能特點(diǎn)、價(jià)值功能的檢察理念,應(yīng)該由“檢察憲政理念”、“檢察發(fā)展理念”、“檢察執(zhí)法理念”和“檢察價(jià)值理念”四要素組成。這一結(jié)構(gòu)使檢察工作的發(fā)展原則、發(fā)展方向、發(fā)展基點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)更加明晰。作為行使法律監(jiān)督權(quán)力的檢察職能,現(xiàn)階段其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)就是保障和諧社會(huì)建設(shè),因而在檢察執(zhí)法中,必須立足于社會(huì)的長(zhǎng)治久安,最大限度的化解社會(huì)矛盾,以“寬嚴(yán)相濟(jì)”為刑事檢察的基本策略。作為承載法律監(jiān)督內(nèi)涵的組織架構(gòu)、運(yùn)行載體和一系列制度安排,檢察體制改革應(yīng)從加大上級(jí)檢察院管理力度,整合檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、完善業(yè)務(wù)決策的分權(quán)制衡機(jī)制、實(shí)行三項(xiàng)基本權(quán)能配合制約機(jī)制、構(gòu)建檢務(wù)督察和人民監(jiān)督員內(nèi)外結(jié)合的自我監(jiān)督模式等方面加以優(yōu)化。完善確保檢察權(quán)依法正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)管理制度,是檢察體制的重要組成部分;而追求事實(shí)真象和程序正義的檢察官客觀義務(wù)規(guī)范,是公平正義檢察價(jià)值內(nèi)在的制度保障。作為履行法律監(jiān)督職能水平和本領(lǐng)的檢察能力建設(shè),應(yīng)該以提高辦案技能為核心,以檢察專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn),以檢察管理科學(xué)化為基礎(chǔ),以檢察文化建設(shè)為動(dòng)力,以檢察保障建設(shè)為支撐,以信息技術(shù)建設(shè)為依托。而構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)核心價(jià)值體系,是法律監(jiān)督能力建設(shè)的“靈魂工程”,是檢察工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,這一價(jià)值體系應(yīng)該貫穿檢察能力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些具有建設(shè)意義的觀點(diǎn),展示了當(dāng)代檢察官?gòu)?qiáng)烈的創(chuàng)新思維。

(本文作者為湖南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師)