中型灌區(qū)改造實(shí)踐及探討

周知輝 楊朗

（長沙縣水利局長沙市410100）

1 中型灌區(qū)基本狀況

1.1 自然地理、社會經(jīng)濟(jì)

長沙縣位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸，地處省會長沙近郊，長株潭城市群兩型社會建設(shè)核心區(qū)，東西寬40 km，南北長83.5 km，總面積1997.1 km2，耕地面積4.87萬hm2（其中水田4.55萬hm2，旱土0.32萬hm2），轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，有人口77.5萬。長沙縣境內(nèi)地勢較為平坦，從東南向西北平緩傾斜，主要為丘陵崗地，有湘江一級支流（流域面積大于10 km2）4條，即暮云港、東窯港、瀏陽河、撈刀河。

長沙縣現(xiàn)有水庫162座，其中中型4座，小(Ⅰ)型27座，小(Ⅱ)型131座;有堤垸24處，其中萬畝堤垸6處,千畝堤垸18處，一線防洪大堤長121.1 km；有機(jī)電排灌2 257處2 308臺42 500 kW，灌田2.45萬hm2，共計提水量1.04億m3；有中型河壩4座，山塘、河壩6.32萬處。

2009年，全縣財政總收入首次突破50億元大關(guān)，完成財政總收入52億元，一年凈增12個億，同比增長27.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)18 358元和9 339元，同比增長4.9%、18.4%。

1.2 氣候、水文

長沙縣處于東亞季風(fēng)區(qū)中，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，熱量豐富，降水充沛，有春溫多變，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴(yán)寒的特點(diǎn)。全縣歷年平均氣溫為17.2℃，全年無霜期平均為280天。多年平均降水量為1 497.7 mm，屬省內(nèi)中等略偏少的地位，歷年最大降水量1 955.3 mm（1998年），最少降水量1 018.2 mm（1963年），日最大降水量為192.5 mm（1998年6月16日）。年內(nèi)降水量分配不均勻，在多年平均降水量中，1～3月占21.7%，4～7月占52%，12月份降水量最少，僅占全年平均月降水量的3.2%，多年平均地表徑流深（550～850）mm，多年平均相對濕度80%，年平均蒸發(fā)量1 206.9 mm。

1.3 工程地質(zhì)

長沙縣中型灌區(qū)位于湖南省湘江中下游淺丘區(qū)，區(qū)域內(nèi)地勢為丘陵區(qū)，山丘崗地較多，基巖多有出露，土壤一般為含砂礫質(zhì)粘土及含碎石粘土，灰褐色粉土及淤泥，土壤肥沃，適應(yīng)水稻及其它農(nóng)作物生長。渠道多沿山腰或山腳走向，邊坡穩(wěn)定性一般，渡槽、倒虹吸管及暗渠的基礎(chǔ)一般座落在土質(zhì)地基上，開挖的隧洞一般為土質(zhì)隧洞或巖石隧洞，

1.4 灌區(qū)改造前設(shè)施狀況

（1）灌區(qū)分布。長沙縣共有中型灌區(qū)28處，分布在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。這些灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3.97萬hm2（59.59萬畝），有效灌溉面積3.13萬hm2（46.89萬畝），占全縣總有效灌溉面積的70.1%。

（2）水源及渠首工程。中型灌區(qū)的灌溉水源主要為水庫水或河流水，取水方式主要有水庫取水、有壩取水和抽水取水等。28處中型灌區(qū)年平均供水能力約為10 503萬m3。灌區(qū)水源及渠首工程設(shè)計布局不甚合理，約有61%的水源及渠首工程運(yùn)行基本正常，39%存在著老化、漏水等狀況，其水工設(shè)施和機(jī)電設(shè)備老化破損嚴(yán)重，能耗大、效率低。

（3）干、支渠道工程。全縣28處中型灌區(qū)設(shè)計干、支渠1 760.8 km,實(shí)有長度1 646.6 km。這些干、支渠道除擔(dān)負(fù)著農(nóng)田灌溉、排澇任務(wù)外，隨著灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及人口增加，有的灌區(qū)已由單一為農(nóng)田灌溉服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨喔确?wù)為主并兼顧為企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)供水等多元化的服務(wù)。干、支渠道存在的主要問題是老化破損、淤塞嚴(yán)重，輸水損失較大，輸水能力降低，骨干渠道完好率平均為33%。

（4）渠系建筑物工程。全縣28處中型灌區(qū)設(shè)計渠系建筑物5 873座（處），實(shí)有5 416座（處），其類型主要是渡槽、隧洞、倒虹吸、橋涵、水閘、機(jī)耕橋等，存在的主要問題是不配套和老化破損嚴(yán)重，卡水、阻水、漏水現(xiàn)象普遍存在，影響渠系正常輸水，造成輸水能力下降或無法輸水。干、支渠系建筑物完好率平均為48%。

2 灌區(qū)改造前存在的主要問題

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差。在20世紀(jì)60～80年代初期，水利工程建設(shè)中邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”現(xiàn)象比較普遍，依靠發(fā)動群眾運(yùn)動投工投勞修建，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，造成先天不足，難以保證正常運(yùn)行，給后期運(yùn)行管理帶來極大困難。

（2）技術(shù)水平有限，工程不配套。受灌區(qū)建設(shè)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，資金投入不足，工程設(shè)計、施工技術(shù)水平有限，經(jīng)驗(yàn)不足，大部分灌區(qū)工程設(shè)施不配套、不完善。據(jù)統(tǒng)計，中型灌區(qū)干、支渠道實(shí)有率平均約為93%，建筑物實(shí)有率平均約為92%，部分灌區(qū)不足70%，造成灌區(qū)有效灌溉面積長期達(dá)不到設(shè)計水平，所有中型灌區(qū)有效灌溉面積平均僅達(dá)到設(shè)計灌溉面積的78%。

（3）水源工程分布不甚合理，調(diào)蓄能力差。從水源工程分布來說，4座中型水庫和4處國營電排僅分布于12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）境內(nèi)無?。á瘢┬鸵陨纤畮?，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）境內(nèi)無中型灌區(qū)。長沙縣年際、年內(nèi)降水和水資源分布不均，河川徑流季節(jié)性強(qiáng)。時間上分布不勻，汛期為每年4～9月，主汛期為5～7月。其年際降水變化率在1.75～2.2之間，因而形成年際間的旱澇不均。年內(nèi)降水的變化也較為明顯，每年4～6月份的降水量占全年降水量的43.4%，而10～12月份的降水量只占12.8%～14.3%，以致形成夏初常澇，伏初多旱的周期性水旱災(zāi)害。這些因素造成水資源調(diào)蓄能力低下，灌溉保證率不高，實(shí)際灌溉保證率平均僅約為65%。

（4）渠道運(yùn)行時間長，安全性能差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，大部分中型灌區(qū)骨干工程已老化，渠道、渠系建筑物及附屬設(shè)施帶病運(yùn)行十分突出。據(jù)統(tǒng)計，中型灌區(qū)干、支渠道及渠系建筑物完好率僅分別為33%、48%，安全性能下降，效益逐年降低。

（5）渠道險工隱患多，水資源利用率低。中型灌區(qū)渠道土質(zhì)多為砂礫石質(zhì)粘土、碎石粉土，邊坡穩(wěn)定性差，容易崩塌，填方渠堤邊坡過陡，加上渠道滲漏，極易導(dǎo)致渠堤外坡坍塌滑坡。據(jù)統(tǒng)計，28處中型灌區(qū)渠道存在險工作隱患的有46.1 km，占2.8%，大多數(shù)干、支渠道仍為土質(zhì)渠道，沿程輸水損失較大，干、支渠渠系水利用系數(shù)不高，平均僅約為0.44。

（6）環(huán)保意識淡薄，水質(zhì)污染嚴(yán)重。農(nóng)村種養(yǎng)殖經(jīng)營粗放，生活污水、生活垃圾、糞便、農(nóng)藥、化肥等直接排放中型灌區(qū)水源、渠道，有機(jī)污染負(fù)荷逐年加重，氨氮、糞大腸菌群、總磷上升，水質(zhì)破壞，水體污染，局部水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水生態(tài)環(huán)境失衡。

（7）灌區(qū)管理體制滯后，制約自我發(fā)展。中型灌區(qū)普遍存在著管理體制僵化、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清、管護(hù)設(shè)施簡陋、手段落后，管理人員技術(shù)水平和素質(zhì)低下，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水價偏低以及水費(fèi)征收困難等問題，這些都滯后于快速發(fā)展的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約著中型灌區(qū)管理單位的自我發(fā)展。

3 工程改造建設(shè)

3.1 項目決策階段

做好項目的投資決策工作，首先是做好基礎(chǔ)資料的收集工作，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如灌區(qū)工程灌溉范圍、工程所在地的水電路狀況、工程地質(zhì)、主要材料和設(shè)備的市場價格、大宗材料的采購地及施工流程等，并通過走訪部分受益農(nóng)戶，征求灌區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員意見，切實(shí)做到為工程設(shè)計和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。其次是做好市場調(diào)查研究，了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)查類似項目的建設(shè)情況等，切實(shí)做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有說服力和可行性的立項申請；科學(xué)分析項目工程造價和效益，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價的影響，做到編制有依據(jù)，真正起到控制項目總投資的作用。

3.2 項目實(shí)施階段

本著科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、先進(jìn)適用、高效可靠的原則，首先對重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行改造，然后再改造次要中型灌區(qū)。

（1）優(yōu)化灌區(qū)改造設(shè)計方案。中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的主要內(nèi)容包括干、支渠道開挖和防滲襯砌，水源及渠首工程、渠系建筑物更新改造和續(xù)建配套，工程管護(hù)設(shè)施、量水設(shè)施建設(shè)、配套及更新改造等。第一，全面規(guī)劃中型灌區(qū)，合理預(yù)測灌區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、灌溉規(guī)模、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、集鎮(zhèn)供水等情況，平衡分析灌區(qū)水量，計算出灌區(qū)的設(shè)計灌水模數(shù)，得出灌區(qū)各級渠道設(shè)計流量；第二，確定灌區(qū)改造基本原則，以干渠為主、保安為先、注重效益的原則，對主要灌溉渠道進(jìn)行防滲改造和除險加固，提高渠系水利用系數(shù)，從而加大渠道輸水效率，減少水資源浪費(fèi)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。第三，制定灌區(qū)工程改造方案：①對于明渠段改造，針對渠道斷面的不同現(xiàn)狀，結(jié)合灌區(qū)多年的工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，采用防滲襯砌、重新翻砌、軟基礎(chǔ)處理、改為混凝土U型槽襯砌、改造為暗涵等不同方式，護(hù)砌高度原則上按照設(shè)計水深加安全超高確定；②對于隧洞、暗涵改造，在滿足過流能力的基礎(chǔ)上，針對存在的問題采取防滲加固、重新翻建等處理措施；③對渡槽、倒虹吸改造，在滿足過流要求的情況下，對部分運(yùn)行良好的渡槽及倒虹吸進(jìn)行局部整修和處理，對無法正常運(yùn)行渡槽及倒虹吸進(jìn)行拆除重建；④完善灌區(qū)的防洪設(shè)施，新建或改造部分泄洪閘和分水閘，確保安全度汛；⑤結(jié)合防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)計完善水源水位、蓄水量和渠道量水等自動化遙測管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)對灌區(qū)的調(diào)度、水資源分配和監(jiān)管。

（2）強(qiáng)化“三項制度”落實(shí)。中型灌區(qū)節(jié)水改造項目的工程規(guī)模一般較大，項目包含的單元工程較多，技術(shù)難度較高，質(zhì)量要求較嚴(yán)，并且多屬于當(dāng)?shù)刂匾霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。對總投資50萬元以上的工程項目建設(shè)，嚴(yán)格按照長沙縣委、政府有關(guān)文件精神和建設(shè)程序公開招標(biāo)，采用合理定價抽簽方式確定中標(biāo)人。對工程監(jiān)理費(fèi)和工程設(shè)計費(fèi)30萬元以上的項目嚴(yán)格按照《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招投標(biāo)法〉辦法》進(jìn)行監(jiān)理和設(shè)計招標(biāo)，由項目法人負(fù)責(zé)組織項目招投標(biāo)的各項工作，全面落實(shí)“三項制度”，嚴(yán)格工程建設(shè)合同管理，杜絕變相轉(zhuǎn)包、發(fā)包等造成工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是水利工程的生命線，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。做到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位層層把關(guān)，堅決避免“豆腐渣”工程和“面子”工程，確保工程質(zhì)量符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。長沙縣水利局成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程施工指導(dǎo)，加大檢查、督查力度，實(shí)行規(guī)范管理，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門派專人跟蹤進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化資金投入力度。為保障縣級對中型灌區(qū)改造建設(shè)有可靠的投入，長沙縣委、縣政府高度重視，開辟多途徑的籌資渠道，形成了投入的長效保障機(jī)制。一是按15%的增長幅度逐年增加財政預(yù)算投入，二是通過政策傾斜將省市返還的防洪保安資金、縣級征收的水利建設(shè)基金等全額返回，三是通過長沙縣星沙水利建設(shè)投資公司市場運(yùn)作融資，四是采取分級負(fù)責(zé)的辦法帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾籌資。

據(jù)統(tǒng)計，從2005～2010年全縣共完成9個重點(diǎn)中型灌區(qū)改造項目，取得了顯著的成效，發(fā)揮了良好的示范帶動作用；工程總投資13 280萬元，其中中央、省、市資金920萬元，縣級財政資金12 360萬元；共襯砌防滲干、支渠道438.6 km，除險加固水源及渠首工程5處，更新改造渠系建筑物1 820座（處）。

3.3 效益情況

（1）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計，9處中型灌區(qū)節(jié)水改造項目預(yù)計可新增灌溉面積0.37萬hm2（5.56萬畝），改善灌溉面積0.57萬hm2（8.64萬畝）。這些項目的建設(shè)實(shí)施，增強(qiáng)了灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力，大大改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中型灌區(qū)節(jié)水改造項目的建設(shè)實(shí)施，提高了受益區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)測算，9個重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項目預(yù)計每年可新增糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力約4 958萬kg，新增產(chǎn)值約7 930萬元。

（3）節(jié)約了水資源。中型灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)的核心是節(jié)約用水，通過對骨干渠系進(jìn)行防滲襯砌，減少輸水過程中的水量損失，提高渠系水利用系數(shù)。據(jù)測算，已改造的9處中型灌區(qū)項目預(yù)計每年可節(jié)約灌溉用水量約3 360萬m3。

（4）美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅持將中型灌區(qū)配套、節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，并結(jié)合農(nóng)村粗放型種養(yǎng)殖經(jīng)營污染物排放綜合治理，做到山、水、田、林、路綜合整治，美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3.4 運(yùn)行管理

（1）改革水管單位體制。長沙縣全面落實(shí)水利工程管理單位體制改革，解除了水利職工后顧之憂。經(jīng)縣人民政府同意，于2008年10月1日開始實(shí)施《長沙縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。9個縣屬工程管理單位和6個站垸結(jié)合的水利工程管理單位全部納入縣級財政預(yù)算，6個萬畝垸堤委會實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理模式，共核定全額事業(yè)編制227名，確定上崗人數(shù)為200名，按“編制到單位不到人”的原則，在總編制限額內(nèi)所有上崗人員實(shí)行編內(nèi)合同制聘用管理；其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站由縣水利局參照前述15個工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按目標(biāo)管理考核的辦法予以單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過全員身份置換，全員合同化管理，打通了“管理體制不順，機(jī)制不活，經(jīng)費(fèi)不足，人才難留，管理不到位”等長期困擾水利行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從而從根本上解決了中型灌區(qū)管理單位人員的待遇問題。

（2）改革建后管理模式。隨著長沙縣水管單位體制改革的完成，工程管理人員及經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)，積極探索切實(shí)有效的建后管護(hù)措施，全縣各水管單位實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，水管單位只負(fù)責(zé)日常維修、養(yǎng)護(hù)，工程建設(shè)納入水利基本建設(shè)計劃，使工程管理逐步走向市場化、社會化。根據(jù)長沙縣的實(shí)際情況，水利工程體制改革完成后，對于水費(fèi)計價方式進(jìn)行一些改革，計劃全部實(shí)行計量水費(fèi)并實(shí)行水權(quán)改革，即確定基本水量，在基本水量內(nèi)不收費(fèi)，超過部分實(shí)行遞增水價。

（3）改革灌區(qū)管理體制。結(jié)合中型灌區(qū)項目的實(shí)施，對灌區(qū)管理體制進(jìn)行了必要的改革，以增強(qiáng)灌區(qū)自我發(fā)展能力。通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會，推行用水戶參與灌溉管理。據(jù)初步統(tǒng)計，9處已改造中型灌區(qū)共建立農(nóng)民用水者協(xié)會26個。這些用水者協(xié)會在灌溉管理、工程管護(hù)、水費(fèi)收繳等方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用。

4 結(jié)語

（1）要科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)中型灌區(qū)改造，灌區(qū)發(fā)展涉及到糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)健康、社會和諧穩(wěn)定等諸多方面，應(yīng)該從解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)節(jié)約型社會和小康社會的戰(zhàn)略高度審視中型灌區(qū)發(fā)展的重要性，從全面、系統(tǒng)、綜合的角度解決灌區(qū)改造和灌區(qū)管理問題，加快中型灌區(qū)改造建設(shè)步伐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）要政府主導(dǎo)，有效推進(jìn)灌區(qū)改革，灌區(qū)管理體制涉及面廣、工作量大，單靠水利主管部門和灌區(qū)管理單位本身不可能成功完成這項艱巨任務(wù)。必須以政府為主導(dǎo)，將灌區(qū)改革工作作為政府工作的重要內(nèi)容之一擺上議事日程，人事、編制、財政、社會保障、稅務(wù)等部門協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)，共同研究解決改革中出現(xiàn)的問題，出臺配套政策，積極有效推進(jìn)灌區(qū)改革。

（3）要因地制宜，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，廣泛開展水情遙測、用水量測、灌溉用水管理等為重點(diǎn)內(nèi)容的灌區(qū)信息化建設(shè)，提高灌區(qū)工程安全運(yùn)行能力和現(xiàn)代代管理水平。

（4）要積極探索，做好確權(quán)定界工作，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)水利工程確權(quán)定界的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取當(dāng)?shù)卣罅χС?，協(xié)同國土、林業(yè)等部門一起全面開展灌區(qū)工程用地劃界確權(quán)的登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)依法、統(tǒng)一、科學(xué)管理好灌區(qū)工程用地，解決長期以來工程范圍不明、權(quán)屬不清等困惑工程建設(shè)、管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。