大慶水利發(fā)展總體構(gòu)想

楊樹義，程高城

（1.大慶市水務(wù)局，黑龍江大慶 163000;2.大慶市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江大慶 163000）

1 水利發(fā)展?fàn)顩r

大慶水利經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，已基本形成了較為完善的防洪減災(zāi)工程體系、水資源供需調(diào)控體系、糧食安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水務(wù)一體化管理體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

1.1 防洪減災(zāi)方面

貫徹“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(diǎn)”的防洪方針，已初步形成了以城市防洪工程為基礎(chǔ)、以兩江堤防為控制性骨干、支流水庫(kù)調(diào)蓄、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用以及其他非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。

松嫩兩江堤防在全市境內(nèi)總長(zhǎng)度208.86 km，其中嫩江堤防長(zhǎng)99.43 km，松花江堤防長(zhǎng)109.43 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到新20 a一遇，尼爾基水利樞紐工程的建成，使兩江堤防標(biāo)準(zhǔn)自然提高到35 a一遇。位于嫩江西岸的胖頭泡蓄滯洪區(qū)（肇源縣境內(nèi)）應(yīng)急工程正在加緊建設(shè)，設(shè)計(jì)百年一遇分洪最大流量為3 200 m3/s，有效分洪19億m3，總計(jì)保障減少損失28.56億元。

城市防洪工程始建于20世紀(jì)60年代，北起雙陽河，南抵松花江，是承擔(dān)雙陽河洪水、明青坡水和大慶平原區(qū)間來水蓄泄任務(wù)的一項(xiàng)大型防洪工程。多年來，為抵御烏雙兩河洪水威脅、防止明青坡水對(duì)我市的侵襲、解決大慶腹地內(nèi)澇災(zāi)害，相繼修建了301.96 km國(guó)堤，開挖安肇新河108.7 km，明青截流溝18.5 km，修建了雙陽河水庫(kù)和王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡、庫(kù)里泡共4座大型滯洪區(qū)，可調(diào)蓄洪水總量約10億m3;修建了油田和城市內(nèi)部排水工程，包括中央排干、西排干、東二排干，總長(zhǎng)度190 km。301.96 km國(guó)堤基本達(dá)到了新20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市和主力油田防洪排水能力達(dá)到50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有效的保障。

1.2 水資源配置方面

現(xiàn)已初步形成了以大慶、紅旗、龍虎泡、東城（2010年7月竣工蓄水）等水利樞紐為控制的水源工程，以北引、中引、南引等輸水工程為主的區(qū)域性水資源調(diào)控體系。這些工程的建設(shè)，增強(qiáng)了我市的水資源的調(diào)控能力，緩解了用水供需矛盾。

四大水源工程年總引水量5.42億m3，水源地總?cè)展┧芰_(dá)到148.5萬m3，其中大慶水庫(kù)年引水量1.39億m3，紅旗水庫(kù)年引水量1.06億m3，龍虎泡水庫(kù)年引水量2.48億m3，東城水庫(kù)年引水量0.49億m3。配套城市地表供水水廠8個(gè)，即中引水廠、大慶水庫(kù)水廠、東風(fēng)水廠、龍鳳區(qū)凈水廠、水氣廠水廠、化肥廠水廠、乙稀工業(yè)水廠、東城水廠（2010年5月開工，2011年底竣工），設(shè)計(jì)總?cè)展┧芰?26.5萬m3，年供水量達(dá)到4.61億m3。

大慶市現(xiàn)有地下水源地36座，設(shè)計(jì)日綜合供水能力73.87萬m3/d，年供水量達(dá)到2.7億m3。（原地下水源地46座，設(shè)計(jì)日綜合供水能力100萬m3/d，年供水量達(dá)到3.65億m3?，F(xiàn)有10座有計(jì)劃的封存，做戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。）

三引設(shè)計(jì)多年平均引水總量為19.71億m3，年供給大慶總水量為11.34億m3。其中，北引設(shè)計(jì)多年平均引水量4.92億m3，供給我市工農(nóng)業(yè)及城市用水1.65億m3/a;中引設(shè)計(jì)多年平均引水量10.2億m3，供給大慶市7.4億m3，向龍虎泡水源地供水4.0億m3、東升水庫(kù)2億m3、連環(huán)湖補(bǔ)水1.4億m3;南引為大型引洪蓄水的綜合利用工程，設(shè)計(jì)多年平均引水量為4.59億m3，供給大慶市工業(yè)用水0.4億m3（未利用）、農(nóng)業(yè)和魚葦用水1.89億m3。

2009年，大慶市總的供水量為11.95億m3，其中地表水供水量11.95億m3，分別是城市工業(yè)和生活4.32億m3（北中引），沿江泵站抽水2.07億m3，農(nóng)業(yè)用水3.66億m3（三引），連環(huán)湖補(bǔ)水1.4億m3（中引），烏雙尾水0.4億m3。地下水供水量8.0億m3（全市可利用地下水總量為10.02億m3），分別是城市工業(yè)和生活用水2.0億m3，農(nóng)業(yè)用水6.0億m3?？偣┧恐?，城市工業(yè)和生活6.32億m3（其中生活1.07億m3），農(nóng)業(yè)用水11.73億m3，生態(tài)用水1.8億m3。供水量中地表水占60%，地下水占40%。

1.3 農(nóng)業(yè)灌溉方面

2009年，全市總耕地面積71.5萬hm2，其中：水田5.8萬hm2，旱 田 65.7萬hm2;草 原 68.9萬hm2，水 面29.3萬hm2。

全市共有水田灌區(qū)46處（設(shè)計(jì)水田節(jié)灌面積6.7萬hm2），其中大型灌區(qū)1處（肇源中心灌區(qū)）、中型9處、小型36處。旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到32.3萬hm2，其中玉米膜下滴灌4.9萬hm2，;145萬農(nóng)村人口（2009年全市總?cè)丝?77萬）安全飲水問題，已解決93萬人。已建大、中、小型農(nóng)用水庫(kù)共計(jì)26座，其中大型3座，中型4座，小型19座，總興利庫(kù)容可達(dá)13億m3;全市累計(jì)建成大小抗旱水源井89 924眼，其中大井17 291眼，小井72 633眼;沿江灌溉泵站共計(jì)29座，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量9 174 kW，設(shè)計(jì)年提水量4.1億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積約4.7萬hm2，實(shí)際年提水量為2.07億m3;累計(jì)建成小型集蓄水工程98處，共新增蓄水能力8 400萬m3。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和百億斤糧食安全工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)劃管理為平臺(tái)，以入河排污口監(jiān)督管理為手段，推進(jìn)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理提供保障的水資源保護(hù)體系。

全市建有工業(yè)污水處理設(shè)施154座，年處理能力近4.0億t，油田含油污水處理率達(dá)100%，市區(qū)工業(yè)污水處理率已達(dá)95%。相繼興建了8座生活污水處理廠（東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、東申、大同），日處理能力達(dá)到42萬t（生活污水現(xiàn)狀總量為1.28億t/a），處理率達(dá)70%。同時(shí)積極加強(qiáng)中水回用，主要用于農(nóng)灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀娛樂用水、雜用水（生活、市政、服務(wù)業(yè)等）;本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，分期實(shí)施”的原則，實(shí)施城市河湖水系綜合整治工程，主城區(qū)4條水系和36個(gè)湖泡（全市228個(gè)湖泡，其中市區(qū)80個(gè)、主城區(qū)36個(gè)）已近一半進(jìn)行了治理，科學(xué)劃定河湖水系四道控制線（藍(lán)線、綠線、建筑紅線、天際線），加強(qiáng)濱水城市建設(shè)和河湖濕地保護(hù);按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億～6億m3，洪水資源利用總計(jì)達(dá)到75億m3;采用依法限采、自然恢復(fù)與人工回注相結(jié)合的方式加強(qiáng)地下水庫(kù)建設(shè)，超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善;貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，近年來全市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到659.3 km2（全市中強(qiáng)度水土流失面積為4 796.11 km2）。大慶市于2006年被正式列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，幾年來在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)等方面做了大量工作，并取得了積極的成效。

1.5 水務(wù)綜合管理方面

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的進(jìn)展。編制了一大批水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，既為水利工程合理的建設(shè)、科學(xué)有序的實(shí)施提供了依據(jù)，也為規(guī)范對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理創(chuàng)造了條件;以建立節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)行了水管理體制改革，初步建立起了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源管理體制;實(shí)行了取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，水資源管理得到切實(shí)加強(qiáng);強(qiáng)化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系;確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變;在加大水污染防治和水土流失治理工作力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的努力中，有了良好的開端;在積極推進(jìn)水利工程管理體制改革中使水利工程建設(shè)和管理水平都有了新的提高。

2 水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

大慶水利開發(fā)建設(shè)雖取得顯著成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，與全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求仍有較大差距。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，新的形勢(shì)對(duì)其提出了新任務(wù)、新要求。

2.1 防洪減災(zāi)形勢(shì)不容樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪安全保障提出了更高的要求

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在防洪安全保障方面，目前還存在以下4個(gè)問題：

1）胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪骨干工程雖已開始應(yīng)急度汛建設(shè)，但與設(shè)計(jì)蓄洪要求還有很大差距。

2）松嫩兩江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪能力只有35 a一遇，還有部分河段和穿堤建筑物未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3）城市防洪工程防洪能力只有20～50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分防洪工程老化失修，險(xiǎn)工弱段多，尚有6座小型病險(xiǎn)水庫(kù)未完成除險(xiǎn)加固。

4）對(duì)水庫(kù)與蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案沒有進(jìn)行深入研究，防洪管理與防洪基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。

2.2 水資源供需矛盾更加突出，水資源配置能力亟需提高

目前，大慶經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定、高效發(fā)展的階段。工業(yè)化和城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，糧食生產(chǎn)和加工業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源提出更高要求，水資源供需矛盾將更加突出。

1）盡管多年來建設(shè)了一批引蓄水工程，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水增長(zhǎng)明顯快于供水能力增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，大慶總用水量將達(dá)到25億m3，2020年將達(dá)到29億m3，工程型缺水和資源性缺水同時(shí)存在。

2）由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染又加劇了缺水矛盾。同時(shí)由于節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水措施不到位，用水效率普遍偏低，農(nóng)業(yè)灌區(qū)渠系利用系數(shù)只達(dá)到0.5，水田毛灌溉定額高達(dá)1.8萬m3/hm2。萬元工業(yè)增加值取水量為32 m3，接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。城市供水管網(wǎng)綜合漏失率高達(dá)20%，遠(yuǎn)高于節(jié)水型社會(huì)要求的指標(biāo)（11%）。

3）隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大慶市西南部地區(qū)水資源需求不斷擴(kuò)大，特別是由于工程不配套，連南引工程、連環(huán)湖、南引水庫(kù)、引水入州等水利工程效益得不到有效發(fā)揮，水資源供需矛盾日益突出。

4）市區(qū)地下水超采嚴(yán)重，已形成東部和西部?jī)蓚€(gè)降落漏斗區(qū)，東部漏斗區(qū)面積1 188 km2，西部漏斗區(qū)面積2 756 km2，漏斗區(qū)總面積3 944 km2，超采區(qū)面積達(dá)到761 km2，最大漏斗深度約45 m。潛水水質(zhì)普遍較差，承壓水也有污染跡象，次生環(huán)境問題凸現(xiàn)。

2.3 水環(huán)境惡化尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)水環(huán)境提出更高要求

大慶地處松嫩平原腹地，屬于安達(dá)閉流區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶，隨著社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境惡化嚴(yán)重，導(dǎo)致河湖水生態(tài)功能退化，漁業(yè)資源減少，濕地萎縮，生物多樣性下降等問題。

市區(qū)湖泡、排干水體污染嚴(yán)重，除水源地、部分景觀水體外，絕大多數(shù)湖泡、排干水體為Ⅴ類及劣Ⅴ類，水體污染嚴(yán)重，水體使用功能基本喪失;現(xiàn)狀市區(qū)有33個(gè)湖泡有污水（生活污水、工業(yè)污廢水）匯入或承擔(dān)納污功能;有超過1/3的自然泡或被人為縮小，填平造地或被開發(fā)他用，或由于油田使用被疏干，調(diào)蓄雨水（洪水）、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等功能減弱甚至喪失;生態(tài)環(huán)境用水缺乏，引、蓄、泄工程不配套，連環(huán)湖、安肇新河、各大排干及眾多湖泡由于得不到生態(tài)環(huán)境用水補(bǔ)充，其環(huán)境容量越來越小，自凈能力越來越差，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到40%。

2.4 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村用水保障提出更高的要求

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求。目前，農(nóng)村飲水安全問題還沒有得到根本解決，農(nóng)田灌溉和排澇等水利工程設(shè)施不完善，保證率普遍不高。

1）現(xiàn)有農(nóng)村飲水困難人口51萬人，飲用水水質(zhì)超標(biāo)，如高氟水、高鐵錳水。

2）水田灌區(qū)多為20世紀(jì)50～60年代興建，部分灌區(qū)渠首、泵站及渠系建筑物設(shè)備陳舊、破損嚴(yán)重，無法保證灌區(qū)的正常供水，年取水量?jī)H為設(shè)計(jì)能力的50%左右。

3）旱田灌區(qū)雖然推廣了大面積的噴灌和膜下滴灌，但節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系不健全，運(yùn)行機(jī)制尚不科學(xué)，沒有形成規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，致使出現(xiàn)了農(nóng)民積極性不高、設(shè)備使用率不高、運(yùn)行維護(hù)難度較大等問題，嚴(yán)重影響了百億斤糧食安全工程的有效實(shí)施。

2.5 水管理改革滯后，水務(wù)綜合管理能力亟待提高

目前，尚未形成以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的統(tǒng)一、高效的水資源管理體系，依法治水管水的能力和水平需要進(jìn)一步提升。在洪水管理方面，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的新思路在實(shí)際工作中落實(shí)的還不夠，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、蓄滯洪區(qū)管理、防洪減災(zāi)應(yīng)急管理等制度建設(shè)還不完善;在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面，高效的節(jié)水管理體制尚未形成，政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚未健全，水價(jià)調(diào)整尚不到位，水資源和供水水費(fèi)的計(jì)量、征收、管理工作亟待提高;在水資源保護(hù)管理方面，還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理以及協(xié)調(diào)配合，不能有效地貫徹《水法》、《水污染防治法》，排污總量控制制度尚未建立;在水土保持方面，水土保持有效管理和水土流失監(jiān)測(cè)管理體制和機(jī)制仍未形成，水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、治理、管理和維護(hù)工作任務(wù)艱巨;在水利工程管理方面，交叉管理和職能不清等問題給管理帶來了很大難度，無序開發(fā)、擠占圍墾河湖等現(xiàn)象普遍;在水利信息化建設(shè)方面，信息采集和通訊手段單一，境內(nèi)無水文網(wǎng)站，缺乏有效調(diào)控手段。

3 水利發(fā)展總體目標(biāo)（2010～2020年）

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期中央水利工作方針和治水新思路，堅(jiān)持“以人為本、人水和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的治水理念，按照建設(shè)“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”城市的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)區(qū)域興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用;要以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、保障老工業(yè)基地振興和百億斤糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 防洪減災(zāi)建設(shè)

進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 a一遇;松嫩兩江堤防達(dá)到50 a一遇。;胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪骨干工程達(dá)到設(shè)計(jì)蓄洪要求;優(yōu)化水庫(kù)與蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案，制定切實(shí)可行的防洪應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)安全高效的防洪管理;為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠的安全保障。

3.2 水資源配置及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程建設(shè)（可給大慶增加凈供水量近5億m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水），基本完成區(qū)域重點(diǎn)水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境用水總量控制在30億m3以下（大慶市可利用水資源總量為32.7億m3）;建設(shè)53.3萬hm2旱澇保收田（占總耕地面積的75%）;加強(qiáng)在面積水田灌區(qū)節(jié)水改造，水田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，大力發(fā)展膜下灌，并健立完善的節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到98%，城市供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右，城市日供水能力達(dá)到200萬m3，工業(yè)萬元增加值取水量降低到25 m3以下。有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。

3.3 水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)

修復(fù)河湖、濕地生態(tài)環(huán)境，遏制河湖水體惡化和濕地萎縮趨勢(shì)，加大雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)年生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量達(dá)到6億m3（現(xiàn)狀不足2億m3）;百湖治理，構(gòu)建“六縱一橫”河湖水系總體布局，堅(jiān)持“控源截污、水系連通、濱水分區(qū)、科學(xué)管理”的治理時(shí)序，遵循“三先三后”的用水原則，嚴(yán)格遵守河湖水系四道控制線;初步建立水土流失綜合防治體系，完成中度和強(qiáng)度水土流失治理面積2 047 km2（占總水土流失面積的43%），建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使水土流失惡化趨得到控制;嚴(yán)格限制新建排污口，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%;飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城市供水安全得到保障，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決;城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(nèi)（市區(qū)地下水最大允許開采量為2.3億m3），地下水漏斗區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。逐步建立起與大慶“天然百湖之城、綠以油化之都、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”城市品牌相適應(yīng)的水環(huán)境和水生態(tài)體系。

3.4 水務(wù)綜合管理能力建設(shè)

建立涉水行政事務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化。在洪水管理方面，實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理;在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與的高效節(jié)水管理體制，運(yùn)用行政、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，建立總量控制、定額管理的兩套指標(biāo)，并實(shí)行水資源有償使用制度;在水資源保護(hù)管理方面，貫徹《水法》和《水污染防治法》，實(shí)行排污總量控制，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo);在水土保持方面，建立起有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、治理、管理和維護(hù)體制，加大水土流失治理力度;在水利工程管理方面，加強(qiáng)執(zhí)法，提高水平，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊(duì)伍。

總之，大慶水利發(fā)展要以解決防洪安全、水資源短缺、水體污染嚴(yán)重和水生態(tài)環(huán)境惡化等重大問題為核心，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和海外僑胞水防御能力為重點(diǎn)，建立防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的綜合水利保障體系。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力構(gòu)建可持續(xù)利用的水資源配置格局，大力推進(jìn)百億斤糧食建設(shè)，著力提高城市防洪和兩江堤防的防洪能力，切實(shí)加強(qiáng)河湖水資源和重要濕地保護(hù)，加快推進(jìn)鹽堿地和風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)防洪安全可靠、供水能力提高、資源配置合理、河湖生態(tài)健康，為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展和“自然、生態(tài)、宜居、現(xiàn)代”城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

[1]黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì).黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱：黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)，2008.

[2]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009.

[3]水利部松遼委.松花江流域綜合規(guī)劃[R].長(zhǎng)春：水利部松遼委，2010.

[4]黑龍江省水利廳.尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程規(guī)劃[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2009.

[5]大慶市水務(wù)局.大慶市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].大慶市：大慶市水務(wù)局，2010.