水電開發(fā)中水土保持生態(tài)建設(shè)狀況及對策探討

余 強，詹樂霞

（開化縣水利局，浙江開化 324300）

開化多山，素有“九山半水半分田”之稱，地形以山地丘陵為主，縣境內(nèi)溪澗密布，有馬金溪、池淮溪、龍山溪、馬尪溪、蘇莊溪等5條主要溪流，河流總長度約31萬m，多屬山溪性河流。具有源短流急、落差集中、河床比降大等特點，加上開化屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年降雨在1 000～2 000 mm，雨量充沛，地表徑流量大，水力資源蘊藏豐富。

1 水電開發(fā)與水土保護(hù)狀況

1.1 小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)2004年水力資源調(diào)查規(guī)劃，全縣水力資源理論蘊藏量10萬kW，其中可開發(fā)的有5.5萬kW（如造密賽水庫，則可開發(fā)7.2萬kW）。

開化自1958年建成第1座水電站——馬金水電站以來，水電開發(fā)經(jīng)歷了起步試辦、小水電為主、電氣化縣建設(shè)等幾個階段。工程投資渠道已由國家投資為主發(fā)展到現(xiàn)在的“多渠道”投資，尤其是從90年代開始，開化縣被批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村水電初級電氣化縣之一，加速小水電建設(shè)步伐。截止2007年底，已建電站61處，裝機4.3萬kW，占可開發(fā)量的59%，如剔除規(guī)劃的密賽水庫，則開發(fā)率已達(dá)78%。

1.2 水電開發(fā)的水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 水土保持法律法規(guī)的建立

浙江省針對本省實際情況先后頒布了一些地方性水土保持法規(guī)和相關(guān)條例及實施方法。1996年省人大通過了《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，也為水土保持工作作了更具體的指導(dǎo)。1999年6月，縣政府頒發(fā)了《開化縣水土保持管理辦法》，先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜水土保持法執(zhí)法檢查實施意見＞的通知》、《開化縣水土保持監(jiān)督人員管理辦法》、《開化縣水土保持方案報批暫行規(guī)定》、《開化縣違反水土保持法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》和《開化縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》的通知等一系列法規(guī)和制度，為實施依法監(jiān)督和管理好水土保持提供了充分有力的依據(jù)。

1.2.2 水電建設(shè)的水土保持實施過程

開化小水電開發(fā)建設(shè)項目實施水土保持方案開始于2003年碧家河一級水電站，當(dāng)時只是象征性填報了《水土保持方案報告表》，真正意義上開始實施水土保持管理的是于2004年建設(shè)的羅塢口水電站。在項目審批前，由具有開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制資質(zhì)的專業(yè)單位編制水土保持方案，其后，小水電開發(fā)建設(shè)項目開始全面實施水土保持前置審批、水土保持設(shè)施驗收程序。

2 小水電開發(fā)建設(shè)暴露的主要水土保持問題

改革開放以來，由于經(jīng)濟的拉動，對能源的需求十分強勁，小水電的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;但由于小水電主要分布在山區(qū)的小流域內(nèi)，數(shù)量多、規(guī)模小、施工技術(shù)相對落后且管理不受重視，在為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障的同時，人為的開發(fā)建設(shè)引起的水土流失強度大、水土流失嚴(yán)重，對流域的生態(tài)自然環(huán)境產(chǎn)生了極為不利的影響。

2.1 小水電開發(fā)對水土資源的破壞問題

2.1.1 破壞土壤，減少土地資源

水電工程施工過程中有占地、采石、取土、棄渣等活動，對地表植被影響較大。由于工程施工擾動了原地貌，引起地表植被及土壤結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，使裸地在雨水的沖刷下引起水土流失，從而帶走土壤表層的營養(yǎng)元素。土壤中的氮、磷等有機物及無機鹽含量迅速下降，土壤動植物、微生物以及它們的衍生資源減少，土層逐年變淺，還可能出現(xiàn)沙化、酸化，從而使立地條件惡化。加上小水電工程一般處于偏遠(yuǎn)的深山峽谷地區(qū)，交通不便，缺乏監(jiān)督機制，如不在初步設(shè)計和施工期得以落實防治水土流失的措施，以后就難以補救了。

2.1.2 破壞景觀，影響生態(tài)環(huán)境

項目建設(shè)擾動原地形地貌，森林植被受破壞，地表裸露面積增加，影響自然景觀視覺;加上山高坡陡，一遇暴雨，加速地表徑流，易造成洪澇災(zāi)害;遇干旱季節(jié)，土壤蓄水能力削弱，降低地下水，加劇旱情。

2.1.3 堵塞河流，影響下游水質(zhì)

工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失將隨地表徑流流入鄰近的溪流并淤積，抬高河床，直接影響了溪流的行洪能力。同時開挖產(chǎn)生的土石渣、填方段的填筑料若不采取有效的防護(hù)措施，將受地表徑流的挾帶，侵入周邊區(qū)域，影響周圍植物的生長，并直接影響下游的水質(zhì)，給下游人民的生活帶來了一定的負(fù)面影響。

2.1.4 妨礙施工，影響工程建設(shè)

水土流失將影響工程的施工建設(shè)和運行。工程施工區(qū)產(chǎn)生的棄土如不能及時有效地處理，流失的水土將進(jìn)入施工現(xiàn)場，影響施工進(jìn)度，對施工人員的人身安全構(gòu)成威脅。

2.2 水電開發(fā)中實施水土保持存在的問題

目前，在水電開發(fā)中，水土保持主要工作：①對項目水土保持方案的審查審批;②落實、監(jiān)督“三同時”制度的實施;③水土保持專項驗收。經(jīng)過多年的努力，水電開發(fā)項目的水土保持工作開始步入規(guī)范化管理階段，但仍存在不少問題。

2.2.1 相關(guān)法律法規(guī)滯后

今年是《中華人民共和國水土保持法》頒布第十六年，省、縣也相繼出臺了地方性配套法規(guī)和實施辦法。多年來，正是這些水土保持法規(guī)的頒布實施，大大改善了開化的生態(tài)環(huán)境。但由于相關(guān)法規(guī)和實施辦法無法跟上社會形勢的變化，以致于水土保持法規(guī)難以執(zhí)行到位。

2.2.2 業(yè)主法律意識淡薄

由于開發(fā)建設(shè)業(yè)主對執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識不足，只注重立項報建審批，對水土保持方案編報不及時。因此出現(xiàn)了有很多建設(shè)項目是在水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門多次督促下補報的水土保持方案。

近幾年開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批率不斷提高，但業(yè)主對審批后的水土保持方案落實情況都難以到位，有的業(yè)主編報方案只是為了開工立項，致使開工之日就是水土流失之時。

2.2.3 督查整改不夠到位

水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強。開發(fā)建設(shè)項目雖然審批了水土保持方案，但建設(shè)業(yè)主不按審批的水土保持方案落實水土保持設(shè)施的建設(shè)，水土保持法規(guī)沒有具體的監(jiān)督處罰措施，只規(guī)定“水土保持設(shè)施驗收不合格的項目工程不得投產(chǎn)使用”，對此很難實施和執(zhí)行。因此，水土保持監(jiān)督無法到位，造成善始未必能善終的局面。

2.2.4 執(zhí)法力量過于單薄

由于小水電建設(shè)項目主要分布在山區(qū)的小流域內(nèi)，交通十分不便，加之項目建設(shè)線長面廣，僅靠目前現(xiàn)有的縣水土保持監(jiān)督管理部門工作人員執(zhí)法巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而由于種種原因，小水電建設(shè)在施工過程中變更設(shè)計較多，在及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)單位的違法行為，因此往往出現(xiàn)執(zhí)法管理滯后。

3 水電建設(shè)水土保持生態(tài)建設(shè)對策探討

水電建設(shè)涉及面廣、因素復(fù)雜、周期長，特別是對水土資源的影響十分突出。近年來我縣的水土保持工作開展較好，小水電開發(fā)的水土保持工作已全面規(guī)范，并取得了一定成效和經(jīng)驗，但還有很多問題亟待解決。為此建議從3個方面采取措施來完善和加強水土資源保護(hù)。

3.1 管理措施

水土流失目前也已成為我國的頭號生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重水土流失與生態(tài)環(huán)境惡化互為因果。為強化水土保持生態(tài)建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型小水電，充分合理的開發(fā)利用自然資源，保護(hù)水土資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，必須采取有效措施加以規(guī)范，減少人為水土流失。

3.1.1 加強執(zhí)法力度，完善相關(guān)律規(guī)

對現(xiàn)已頒布的水土立法要嚴(yán)格執(zhí)行，加大執(zhí)法力度。并針對開化的水土特點及當(dāng)前社會形勢的變化，進(jìn)一步完善符合開化發(fā)展與水土保護(hù)要求的相關(guān)法規(guī)條例，加強對水電站立項管理，嚴(yán)格審批《建設(shè)項目水土保持方案》，加強對小水電水土保持設(shè)施的監(jiān)督執(zhí)法;嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，做到主體工程與水土保持設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

3.1.2 強化綜合治理，重視科學(xué)規(guī)劃

編制好小水電水土保持綜合治理生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，重視水土保持監(jiān)測、監(jiān)控，對小水電開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)植被加強養(yǎng)護(hù)、管理，加大投入，進(jìn)行必要的封禁和撫育措施，重視植被病蟲害發(fā)生情況的監(jiān)控，在堅持工程措施與植物措施兼顧、協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容上，發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與旅游觀光相結(jié)合，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。

3.1.3 廣泛宣傳律規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境

要提高法律法規(guī)的宣傳層次，要加大向人大、政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位或法人代表的宣傳教育，讓他們認(rèn)識防治開發(fā)建設(shè)項目，水土流失對振興經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的重大意義和作用，使其真正理解并做到“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理”;水行政主管部門要督促開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真落實法律賦予的法定義務(wù)。開發(fā)建設(shè)單位既要增強法律意識，承擔(dān)治理范圍內(nèi)的水土流失的社會責(zé)任，又要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)理念和施工與經(jīng)營方式，使每一個開發(fā)建設(shè)項目都不折不扣地落實好工程項目的水土保持措施，依法防治水土流失;要長期有效地宣傳，促進(jìn)全民水土保持意識的提高，營造良好的環(huán)境。

3.2 工程措施

小水電開發(fā)建設(shè)在基建施工中造成大量的棄土、棄石，因而在施工中必須嚴(yán)格按照“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，堅持“預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄”，采取相應(yīng)的工程措施，有效控制水土流失。

3.2.1 棄碴場所

對因建設(shè)和生產(chǎn)活動造成的棄土棄渣（石、渣等固體廢棄物），禁止向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的其它任何地方傾倒、堆置，設(shè)計專門的存放地，并采取攔擋措施，防止流失。棄碴場的選擇必須要經(jīng)過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，村委會的同意，并在施工過程中不得任意更改地點或范圍。

3.2.2 攔碴設(shè)施

在溝道中堆置棄土、棄石的，應(yīng)修建攔渣壩。在棄土、棄石等堆置物易發(fā)生滑塌，或堆置在坡頂及斜坡面時，應(yīng)修建擋渣墻。在棄土、棄石等堆置于溝道或河道旁的，應(yīng)按防洪治導(dǎo)線結(jié)合防洪堤設(shè)計設(shè)置擋渣堤。

3.2.3 排水設(shè)施

在項目建設(shè)和生產(chǎn)活動過程中，盡量減少對植被的破壞，嚴(yán)格控制地面硬化面積，確定合理的林草覆蓋率，防止因地面入滲變化而引起地面徑流和匯流產(chǎn)生沖刷，修建排水溝，做好排水排洪措施。

3.3 植物措施

水土保持植被建設(shè)在分析當(dāng)?shù)貧夂蚝土⒌貤l件的基礎(chǔ)上，結(jié)合占地地類和土地的位置、坡度及水利等條件，根據(jù)適地種樹的原則進(jìn)行場地清理、覆土整治、綠化，并強調(diào)植物多樣化，恢復(fù)景觀生態(tài)。水土保持植被建設(shè)能有效增強土壤蓄水能力，并發(fā)揮植物的水質(zhì)凈化功能、涵養(yǎng)水源，保證下游河道的水環(huán)境質(zhì)量;能維護(hù)河道及水庫周邊生態(tài)平衡，改善水質(zhì)，美化環(huán)境;能有效固結(jié)土層，防止徑流沖刷，遏制因水土流失的加劇所造成土地的土、肥流失，改善立地條件。

4 結(jié)語

水電工程的興建，是人類改造客觀世界、開發(fā)利用自然環(huán)境與資源的具體體現(xiàn)，水土保持生態(tài)建設(shè)則是一項系統(tǒng)工程，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的平衡破壞、惡化。因此，水電開發(fā)與建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從人與自然和諧共處理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，有效控制小水電開發(fā)建設(shè)造成的水土流失，把水電開發(fā)、水土保持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。真正做到政策落實、措施到位，建設(shè)一流的水電工程，營造一流的生態(tài)環(huán)境。水能資源是開化縣的主要能源資源之一，只要在水電開發(fā)中重視和處理好水土保護(hù)工作，就一定能促進(jìn)全縣經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正做到可持續(xù)發(fā)展。