玉門市水資源管理的做法及思考

王文啟

（玉門市水務局，甘肅玉門 735211）

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 資源概況

玉門屬疏勒河流域東邊，年降水量66.7～157.4 mm，蒸發(fā)量達2 897.7 mm，境內有發(fā)源于祁連山北麓的疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河4條常年性地表河流，多年平均總徑流量為11.41億m3/a，可利用量4.7億m3/a。

地下水資源分布于山地和盆地之中，天然資源總量為6.32億m3/a，其中山地占2.5%，盆地占97.5%?？鄢貜唾Y源量0.16億m3，境內各水文地質盆地的地下水天然資源量為6.16億m3/a，允許開采量1.89億m3/a。

河水年內分配不均，（3～5 a）年間呈豐、枯變化明顯，整個水資源地域、區(qū)域時空分布不均。

1.2 開發(fā)利用

地表水：農業(yè)灌溉為主，多年平均徑流量昌馬河10.14億m3/a，（設計）利用率為84%，分玉門3.597億m3;小昌馬河0.49億m3/a，利用率為58%;石油河0.49億m3/a，利用率78%;白楊河0.477億m3/a，利用率83.77%。

地下水：以人蓄飲水和農業(yè)灌溉開采為主，集中于昌馬灌區(qū)玉門鎮(zhèn)片、白石灌區(qū)上赤金片和花海大腸河，開采量為1.03億 m3/a。

1.3 管理形式

地表水按流域分為4個灌區(qū)。其中昌馬灌區(qū)、花海灌區(qū)由甘肅省疏勒河流域水資源管理局管理，白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)由玉門市水務局管理;地下水由市水政水資源辦公室負責;同時城市工業(yè)和生活用水由玉門油田及城建部門分別管理

2 水資源管理的做法

2.1 加大宣傳力度，提高資源認識

積極開展水法宣傳，提高全民水法意識，加強水資源管理，舉辦“水務杯”歌手大賽、開辟《人與水》專題欄目、設立3個燈箱、20個固定宣傳牌、編印《玉門市建設節(jié)水型社會宣傳手冊》及《水法規(guī)選編》4 000余冊，散發(fā)宣傳單及學習材料5萬余份、發(fā)放社會、宣傳節(jié)水，有效提高全社會對節(jié)水建設和新時期水利政策的認識，初步形成政府主導，部門主抓，全民參與的節(jié)水型社會建設機制，形成全民關心水，愛惜水的良好氛圍。

2.2 開展資源評估，編制管理規(guī)劃

以水資源規(guī)劃為中心，開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、評估，制定了《玉門市水資源開發(fā)利用與保護管理方案》和《玉門市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。同時，以水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)項目為支撐，推進水資源高效管理。在低窩堡建立了玉門水土保持監(jiān)測場，開展了水土流失監(jiān)測，為水土資源合理利用提供了詳實的資料基礎。

2.3 完善規(guī)章制度，加強資源管理

先后修訂完善了《玉門市水資源管理辦法》、《玉門市城市地下水資源管理暫行辦法》、《玉門市水資源費征收管理暫行辦法》、《玉門市機井計量設施安裝管理暫行辦法》等一系列配套管理辦法，嚴格取水審批程序，加大規(guī)劃、立規(guī)建設。以開征水資源費和安裝IC卡智能水表為手段，進一步加強地下水管理。

2.4 完備管理手段，創(chuàng)新管理機制

①科學分配、明晰水權。2008年通過大量調查在充分考慮各灌區(qū)實際情況的基礎上，根據近7 a配水量，結合實際用量，參照省核定的生活、生態(tài)、農業(yè)用水定額，按照“河水優(yōu)先、井水補充”的原則，完成水權分配。②配齊設備、配備機構。對全市1169眼機電井上安裝智能水表，并建立起了一本取水許可證、一臺智能水表、一張TM卡、一份電子檔案、一套收費賬目，詳細記錄了每眼機井的地理坐標、井主信息及機井資料。在花海鎮(zhèn)、玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)設立4個地下水資源費收費服務大廳，探索創(chuàng)新管理辦法，高標準建立新型管水機制;對地表水：在各灌區(qū)配套斗口量水堰和標準測水斷面，增配了移動測流儀，完備了測量水設施。③創(chuàng)新管理。全面開征了機井取水水資源費，雙管齊下加強地下水開采管理，嚴格落實“限額開采、超用加價”制度，對純井灌區(qū)單井年取水量限于10萬m3以內，井河混灌區(qū)限于5萬m3以內，限量內的水資源費按照0.01元/m3的標準征收，超出部分按0.03元/m3征費。并充分發(fā)揮水票在優(yōu)化配置水資源方面的載體作用，全面推行水票制供水，每輪灌水前，水管所依據確權水量，結合實際水情統(tǒng)籌配售水票，協(xié)會向水管所整體購票，再向個體用水戶分售，欠額補票，節(jié)約退款，輪輪結算，不留余帳。

2.5 加大硬件建設，夯實水利基礎

2005～2009年5 a間，投資3 500萬元，先后完成了白石灌區(qū)（日元貸款）農業(yè)節(jié)水灌溉項目、昌馬水源工程、金新風小農水項目、昌馬河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程農綜開發(fā)項目8項，修建小型渠首3座、支渠48.3 km，斗農毛渠446 km，建筑物2 956座，全面改善水利基礎設施條件，有力地夯實了灌區(qū)的發(fā)展基礎。

2.6 加強節(jié)水示范，推進高新節(jié)水

2005～2009年5 a間農業(yè)建成涉及赤金、柳河、黃閘灣、花海、下西號等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村組的日光溫室節(jié)水灌溉技術示范點、無公害蔬菜示范小區(qū)16個，總面積1 533 hm2;城市建設采用節(jié)水設計，新建的16個辦公樓、6個小區(qū)均安裝了節(jié)水器具，城市污水處理廠建成運行，圍繞工業(yè)、農業(yè)、生活等方面著力建設節(jié)水示范點，拓寬節(jié)水發(fā)展領域，培育形成一批有影響，具有示范帶動意義的示范點、區(qū)，初步形成全方位、立體式、鏈條發(fā)展的節(jié)水型社會建設新格局。

3 水資源管理中的問題

3.1 水資源時空、地域分布不均，水質差異，區(qū)域水資源嚴重短缺，供需矛盾突出

水資源時空不均，每年4～6月需水高峰，需水量為全年的50%左右，而河道來水量僅占需水的15%;7～9月洪水頻發(fā)，來水占全年的50%，易形成洪災;沒有調蓄工程，河水不能合理利用，資源型缺水在玉門市老市區(qū)和白石灌區(qū)尤為突出;資源相對較豐，洪澇災害卻非常嚴重，泥石流污染水源，在灌溉黃金季節(jié)造成部分作物受旱，形成小昌馬灌區(qū)水質型缺水。

3.2 水資源開發(fā)程度過高，生態(tài)環(huán)境日益惡化

農業(yè)用水量的不斷增長，使有限的水資源大都用于農業(yè)灌溉，生態(tài)環(huán)境用水越來越少。4條河流河水利用率除小昌馬河為54%外，其余均達為78%以上，遠遠超過國際公認的40%的合理限度，人工開發(fā)利用水資源雖然能增加人工綠州的面積，但無法阻擋自然生態(tài)的退化，過量的開發(fā)造成人與自然爭水的局面。疏勒河下游羊橋子以下河段和哈拉湖，青山水庫下游的干海子已基本干涸，周邊生態(tài)日益惡化。

3.3 用水結構不合理，水資源利用經濟效益低下

歐美等發(fā)達國家生活用水、工業(yè)用水與農業(yè)用水的比例大致為1∶2∶3，我國的三者比例為1∶1.9∶8，甘肅的三者比例為 1∶2.9∶15，而我市農業(yè)、工業(yè)、生活用水比例為 1∶5.3∶27，不合理的用水結構，造成區(qū)域水資源利用經濟效益低下。

3.4 用水定額偏高，水利用率低，節(jié)水意識淡薄

區(qū)域內農業(yè)用水定額為1.1萬～1.2萬m3/hm2，工業(yè)用水定額為380～415m3/萬元，與全國其它地方相比，明顯偏高，與經濟發(fā)達國家相比相差很遠，灌水技術落后，節(jié)水工程發(fā)展慢，效益不顯著，用水戶節(jié)水意識淡薄。加之現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制，管理單位失去節(jié)水的積極性，不利于節(jié)水，甚至為了多收水費，鼓勵多用水。

3.5 局部地下水超采嚴重，水位下降，生態(tài)堪憂

引水渠首、水庫的興建和部分地區(qū)地下水的嚴重超采，使下游出露泉眼數(shù)量逐年減少，地下水位明顯下降，水源涵養(yǎng)功能減，境內柳河、玉門鎮(zhèn)地下水位2000年與1965年相比，下降了5 m左右，且以0.20 m/a的速度繼續(xù)下降。天然綠洲縮小，區(qū)域沙漠不斷南移，45%的耕地受到風沙影響，沙漠化程度不斷加速，1949～1960年平均遞增速度為0.18%，1991～1993年平均遞增速度為0.38%，以沙質荒漠化發(fā)展最為迅速，年均遞增速度1.47%。目前，速度遞增，生態(tài)狀況堪憂。

3.6 水資源管理體制復雜，管理水平不高，不能適應社會經濟發(fā)展要求

現(xiàn)狀的流域、區(qū)域、區(qū)域內企業(yè)多種形式水資源管理體制，使管理權屬分割、管理責任不清，不利于水資源統(tǒng)一的科學調配和管理。主要表現(xiàn)在：尚未建立起市場經濟要求的水利工程管理體制水價形成機制和良性運行機制;水資源管理的方法、技術、手段較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技應用較少，水資源信息獲取、水文測報、用水決策和調度指揮與科技發(fā)展不相適應，管理水平整體不高;城鄉(xiāng)水務一體化管理還未建立，水資源統(tǒng)一管理難以形成。

4 思考建議

4.1 落實水資源統(tǒng)一管理

①進行體制改革，進行水權分配，落實水權管理，結束多龍管水局面，推進水務一體化進程，形成水資源統(tǒng)一管理，強化水資源的調度、利用。②加快與水法配套的有關政策出臺，強化取水許可制度落實。③加強水資源的基礎工作，大力開展計劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調度，地表水、地下水聯(lián)合運行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉變。

4.2 加大節(jié)水型社會建設力度

發(fā)揮政府職能，加大政府的主導和推動作用，凝聚一切力量，消除一切阻力，持之以恒，將切實可行的節(jié)水措施，落實到每個人的行動上，從水資源的開發(fā)利用保護和管理各個環(huán)節(jié)上采取綜合有效的對策與措施，在全面節(jié)水的基礎上，努力提高水的有效利用率，狠抓水的重復利用和再生利用，協(xié)調水資源開發(fā)與經濟建設、生態(tài)環(huán)境之間的關系，加速國民經濟向節(jié)水型方向轉變，加大節(jié)水型社會建設的力度。

4.3 建立水資源規(guī)劃管理

改變過去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認識水資源的重要價值，從流域著眼、地區(qū)著手、把當前和長遠很好結合起來，科學研究水資源開發(fā)利用方式和程序，在保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，全面規(guī)劃、綜合治理，控制水資源開發(fā)，保障社會經濟用水，實現(xiàn)水資源規(guī)劃管理。

4.4 建立水資源管理信息評估系統(tǒng)

評估是對事物發(fā)展過程中所反映信息的分析和判斷，建立水資源管理信息評估系統(tǒng)，及時了解水資源變化曲線，分析預測變化趨勢，做出正確判斷，采取相應措施，適時調整水資源管理的工作思路，為加強管理水資源管理保航。

4.5 調整用水結構，合理配置水資源

當徑流量利用率超過20%時，就會對水資源產生很大影響，超過50%時就會產生嚴重影響，區(qū)域內河水利用率多數(shù)已超過70%;我市農業(yè)用水量已占總用水量80%以上，農業(yè)用水量大，生活和工業(yè)用水量小，城市化和工業(yè)化水平較低，用水結構不合理，必須進行調整，擴大林草地面積，壓縮糧食面積，擴大經濟作物面積，壓縮高耗水作物面積，逐步減少農業(yè)用水，增加人民生活、城市工業(yè)用水，嚴格控制地下水的開采，定期向下游河道輸水，保障生態(tài)用水，從而改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源的配置，提高單方水的經濟效益，建立與水資源承載能力相適應的經濟結構。

[1]甘肅省地勘局第二水文地質工程地質隊，玉門市水利電力局.甘肅省玉門市區(qū)域水文地質調查報告[R].蘭州：甘肅省地勘局第二水文地質工程地質隊，玉門：玉門市水利電力局，1999.