王衡陽

（湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司 長沙市 410007）

水利工程項(xiàng)目在施工管理過程中，常常遇到發(fā)生工程變更問題，而工程變更的實(shí)施，往往會給工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制帶來影響、引起工程造價的增減。工程變更是工程造價管理的要點(diǎn)和難點(diǎn)，已成為政府投資項(xiàng)目審計(jì)、稽查的重點(diǎn)。

1 工程變更在管理過程中存在的問題

（1）項(xiàng)目法人管理不規(guī)范，工程變更的程序不到位。

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目法人的管理理念直接影響工程變更的管理。工程變更已實(shí)施而變更手續(xù)不齊或沒有變更手續(xù)、工程變更的設(shè)計(jì)文件未經(jīng)監(jiān)理直接發(fā)給施工單位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）監(jiān)理管理不到位，工程變更控制不嚴(yán)。在施工過程中，監(jiān)理對施工單位不按變更圖施工的監(jiān)督管理力度不夠，“靈活有余，原則不夠”?？偙O(jiān)未簽發(fā)變更指示或變更程序尚未完成，而先行實(shí)施工程變更的情況時有發(fā)生。

（3）施工單位管理不利，不按圖施工、不按經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至野蠻施工，致使工程變更不能嚴(yán)格履行程序。

（4）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，諸如工程地質(zhì)條件、地形資料與實(shí)際不符，或施工中遇到新的情況，致使工程變更增加，若嚴(yán)格按工程變更程序處理，直接影響工程進(jìn)度，有時為了工程安全度汛而造成工程變更手續(xù)不能及時完善和到位。施工圖紙供用不及時，有時會影響到施工錯過最佳施工期，致使施工承包合同約定的施工條件發(fā)生明顯變化（如水位上漲影響水下工程的施工）而需要進(jìn)行變更。

（5）施工招標(biāo)的準(zhǔn)備工作不充分，或考慮不周，如招標(biāo)設(shè)計(jì)中存在錯漏缺，而施工圖對此進(jìn)行了修改完善，往往會造成施工圖與施工合同約定不一致而需要按工程變更程序處理。

（6）由于參建各方對需要按工程變更程序進(jìn)行處理的理解不一，或認(rèn)為按工程變更程序處理煩瑣，使個別實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)按而未按工程變更程序進(jìn)行。

2 工程變更的項(xiàng)目范圍管理

（1）要理解按工程變更處理的基礎(chǔ)。

涉及合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和履行期限、地點(diǎn)、方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，稱為合同變更。施工合同是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，項(xiàng)目法人支付價款的合同，施工合同變更就是施工承包合同內(nèi)容的修改。因施工承包合同的標(biāo)的為工程項(xiàng)目，其內(nèi)容的改變，涉及工程項(xiàng)目的內(nèi)在要素，對施工承包合同而言，其合同變更勢必導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更，也稱工程變更。對施工承包合同，工程變更也就是施工承包合同內(nèi)容的變更，工程變更的實(shí)質(zhì)就是施工承包合同變更。

由此可見，工程變更是以施工承包合同的約定為基礎(chǔ)，當(dāng)施工承包合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更時，就需要按工程變更程序進(jìn)行處理。

（2）設(shè)計(jì)變更屬工程變更范疇。

設(shè)計(jì)變更也是對工程項(xiàng)目要素的修改，且設(shè)計(jì)成果最終需要通過施工才能表現(xiàn)出來，要落實(shí)到施工合同中，從施工合同文件（協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)報(bào)價書、合同條件、技術(shù)條款、圖紙、標(biāo)價的工程量清單）組成可知，與設(shè)計(jì)修改聯(lián)系的合同內(nèi)容是技術(shù)條款和圖紙，設(shè)計(jì)修改勢必導(dǎo)致施工合同內(nèi)容的修改，施工合同內(nèi)容的修改也就是工程變更。因此，設(shè)計(jì)變更也應(yīng)按工程變更程序進(jìn)行處理。

（3）工程變更的項(xiàng)目范圍管理。

一般來說，施工承包合同的合同條件均會約定工程變更的范圍和內(nèi)容，通常包括：取消合同中任何一項(xiàng)工作，改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其它特性，改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸，改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工方案，追加額外工作等。

需要注意的是，若施工圖對招標(biāo)圖進(jìn)行了修改時，其修改的相應(yīng)項(xiàng)工作，應(yīng)按工程變更程序進(jìn)行處理。

3 工程變更的程序管理

按工程變更的一般程序：工程變更的提出→工程變更的（合理性、可行性）審查→總監(jiān)簽發(fā)變更指示（附變更后的設(shè)計(jì)文件）→施工單位執(zhí)行變更指示，來處理工程變更并不復(fù)雜，且具有較強(qiáng)的操作性，但有下列問題值得注意：

（1）工程變更不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或違反強(qiáng)規(guī)的規(guī)定。

（2）工程變更指示應(yīng)在工程尚未施工前一定期限內(nèi)簽發(fā)，以便施工單位有合理的時間調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，組織施工。否則，會引起其它索賠事件的發(fā)生。

（3）項(xiàng)目法人提出的工程變更/或由設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)修改，均應(yīng)按工程變更程序進(jìn)行處理，由總監(jiān)簽發(fā)變更指示。

（4）工程變更涉及重大設(shè)計(jì)變更時，應(yīng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門重新審批同意后，總監(jiān)方可簽發(fā)變更指示。

4 工程變更造價管理

施工單位收到變更指示后，應(yīng)根據(jù)實(shí)測資料對變更后的工程量進(jìn)行復(fù)核，按下列程序處理變更項(xiàng)目的價格（單價或合價）：施工單位向監(jiān)理報(bào)送《變更項(xiàng)目價格申報(bào)表》→監(jiān)理簽發(fā) 《變更項(xiàng)目價格審核表》→項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理共同簽認(rèn)《變更項(xiàng)目價格簽認(rèn)單》。

項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理共同簽認(rèn)的變更項(xiàng)目價格，是工程進(jìn)度款支付的依據(jù)。在上述處理過程中，應(yīng)注意如下事項(xiàng)：

（1）監(jiān)理對變更項(xiàng)目的價格進(jìn)行審查的依據(jù)為施工承包合同約定的變更估價原則，及施工單位的投標(biāo)文件。

（2）由項(xiàng)目法人提出的工程變更/或由設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)修改，若根據(jù)施工承包合同約定的估價原則，計(jì)算出的工程變更項(xiàng)目的單價/合價偏低時，施工單位往往不樂意接受該項(xiàng)工程變更/或不接受監(jiān)理審核的單價/或合價，此時，則須按合同爭議的程序進(jìn)行處理。在施工承包合同的甲、乙雙方未達(dá)成一致意見的情況，監(jiān)理應(yīng)先行確定暫定價，作為中間支付的依據(jù)。

5 結(jié)語

工程變更項(xiàng)目范圍的管理，在項(xiàng)目管理過程中，參建各方的理解往往出現(xiàn)分歧，文中的觀點(diǎn)應(yīng)有參考價值。但在實(shí)際監(jiān)理過程中，因水利工程項(xiàng)目施工條件的復(fù)雜性，工程變更，特別是由項(xiàng)目法人提出的工程變更或由設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)修改，有時還會引起索賠事件的發(fā)生，此時應(yīng)按索賠程序?qū)λ髻r事件進(jìn)行處理。