杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施效果分析與評(píng)價(jià)

夏 杰，徐彥峰，崔國(guó)玉

(杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦，黑龍江杜蒙162200)

1 杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性

1.1 杜爾伯特蒙古族自治縣現(xiàn)有水田灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位

1.2 杜蒙縣水田灌區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

杜蒙縣現(xiàn)有水田灌區(qū)大多建于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)正處于改革開(kāi)放初期，國(guó)家雖然對(duì)水利較為重視，但由于當(dāng)時(shí)資金不足，絕大多數(shù)只能因陋就簡(jiǎn)，而且很多工程未能全部完成，配套設(shè)施更差，加之運(yùn)行幾十年缺乏正常的維修費(fèi)用，在長(zhǎng)期運(yùn)行中老化失修嚴(yán)重，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

現(xiàn)存在的問(wèn)題主要有:①灌區(qū)工程老化，損壞嚴(yán)重，多年來(lái)帶病運(yùn)行。②工程不配套，抗旱能力低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃布局不合理。④管理設(shè)施不足，手段落后。

1.3 杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性

1.3.1 解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題

從杜蒙縣水資源面臨的形勢(shì)來(lái)看，水田灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)普遍偏低，大多數(shù)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)低于0.35。灌區(qū)一方面存在著嚴(yán)重缺水問(wèn)題，另一方面又存在著嚴(yán)重水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，具有較大的節(jié)水潛力。要解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題，除在有條件的水田灌區(qū)適當(dāng)開(kāi)源以外，節(jié)水和水資源高效利用將是解決水資源供需矛盾的根本措施。

1.3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

由于水田灌區(qū)在杜蒙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提高灌區(qū)水資源利用效率不僅可以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)灌溉效益最大化和開(kāi)源節(jié)流。對(duì)水田灌區(qū)進(jìn)行改造既是水資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用的主要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。

1.3.3 提高經(jīng)濟(jì)效益

按《中國(guó)成人超重和肥胖癥預(yù)防控制指南》標(biāo)準(zhǔn)診斷中心性肥胖：男性腰圍≥85 cm、女性腰圍≥80 cm者為中心性肥胖。按照《中國(guó)成人血脂異常防治指南》標(biāo)準(zhǔn)診斷低高密度脂蛋白膽固醇血癥：HDL-C＜1 mmol／L的個(gè)體判斷為低高密度脂蛋白膽固醇血癥。

杜蒙水田灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉保證率普遍偏低，抗旱能力差。灌區(qū)改造后，可提高灌溉保證率，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加水稻生產(chǎn)的科技含量。增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)能力。

1.3.4 改善生態(tài)環(huán)境

對(duì)水田灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，可減少灌溉用水的無(wú)效消耗，有效地節(jié)約水資源，減少灌溉用水量，遏制地下水的進(jìn)一步超采，防止大面積的土壤次生鹽漬化，節(jié)余的水量可部分用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善水環(huán)境、防止土壤沙化具有重要作用，是杜蒙縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

1.3.5 促進(jìn)水田灌區(qū)的良性運(yùn)行

對(duì)水田灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過(guò)一定的資金投入，完善灌區(qū)管理、用水計(jì)量、通訊及監(jiān)測(cè)等設(shè)施，為提高灌區(qū)的管理手段和管理水平創(chuàng)造條件。通過(guò)水田灌區(qū)改造和改革，可促進(jìn)灌區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、水價(jià)和水費(fèi)制度的改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，對(duì)全縣水田灌區(qū)的良性運(yùn)行起著積極的推動(dòng)作用。

2 綜合效果評(píng)價(jià)

2.1 灌區(qū)建設(shè)實(shí)施情況

杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目以加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅度提高水的利用率為目標(biāo)，以骨干建筑物的除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、解決"卡脖子"工程和渠道防滲建設(shè)為重點(diǎn)，本著投資效果好、群眾積極性高、配套資金落實(shí)好的原則，經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)他拉哈、江灣、小河口等灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。項(xiàng)目的實(shí)施，初步解決了部分影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)工程，配套了部分亟須配套改造的骨干建筑物，提高了輸配水能力，緩解了用水矛盾，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

2.2 實(shí)施效果評(píng)價(jià)

2.2.1 鞏固了水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造改善了灌區(qū)安全運(yùn)行狀況，減少了護(hù)渠勞力，降低了維修費(fèi)用，緩解了上下游用水矛盾，縮短了灌溉周期，提高了灌溉保證率和用水效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。項(xiàng)目實(shí)施后，消除了隱患，保證了正常供水，保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會(huì)安定。

2.2.2 提高了灌區(qū)輸配水能力和用水效率

項(xiàng)目實(shí)施使渠道輸水能力大幅度提高，改造后的水田灌區(qū)灌溉季節(jié)渠道基本沒(méi)有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。項(xiàng)目完成后，灌水周期平均縮短5 d，渠道水利用系數(shù)平均提高到0.65，灌溉周期平均由21 d減少到18 d。

2.2.3 增產(chǎn)增收效益顯著

現(xiàn)有水田灌區(qū)經(jīng)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，可新增、恢復(fù)灌溉面積1.47萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力4 510萬(wàn)kg。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9 020萬(wàn)元，農(nóng)民人均增加純收入850元。

2.2.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物對(duì)灌溉的依賴(lài)程度和供水要求進(jìn)一步提高。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高了渠道輸配水能力，部分做到了適時(shí)適量計(jì)劃供水，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

2.2.5 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的直接受益者是農(nóng)民。項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民興修水利的積極性，投工、投勞籌資興辦配套工程已經(jīng)成為灌區(qū)內(nèi)群眾的自覺(jué)行為。僅他拉哈水田灌區(qū)改造項(xiàng)目中，群眾自籌資金86萬(wàn)元。前幾年因灌溉用水無(wú)保證，稻谷數(shù)量和質(zhì)量得不到保證，原有的兩處稻谷加工廠倒閉。灌區(qū)節(jié)水改造后，用水保證率提高，普及優(yōu)質(zhì)稻有了保障，稻谷產(chǎn)量質(zhì)量全面提高，他拉哈鎮(zhèn)重新建起兩處優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害稻谷加工廠，江灣鄉(xiāng)也成立了無(wú)公害稻谷加工廠，并打出了自己的水稻品牌。為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。

2.3 社會(huì)效益

杜蒙水田灌區(qū)以種植水稻作物為主，兼種其它經(jīng)濟(jì)作物，目前糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值在7∶3～8∶2。水田灌區(qū)改造后，糧經(jīng)比將調(diào)整到5.5∶4.5～6.5∶3.5，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物收入將增加。因此，水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，其經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)在水稻等糧食產(chǎn)量的增加，而且林、牧、副、漁的比重將增加，有助于改善農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的種植比重也將增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。

杜蒙水田灌區(qū)糧食生產(chǎn)，特別是優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，在杜蒙縣占有突出的地位，是重要的商品糧生產(chǎn)基地。事實(shí)上，大灌區(qū)現(xiàn)狀糧食單產(chǎn)和人均占有糧食均高于全縣平均水平，總產(chǎn)量比較穩(wěn)定。水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，這一優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步的鞏固和提高。預(yù)測(cè)2015年，人均指標(biāo)達(dá)到624 kg。因此，杜蒙縣水田灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提高對(duì)保障全縣糧食安全具有重要作用。

2.4 環(huán)境效益

灌區(qū)生態(tài)環(huán)境中最突出的問(wèn)題主要是過(guò)量引用流域的河川徑流，造成河流斷流及區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化;過(guò)量地抽取地下水導(dǎo)致區(qū)域地下水位降低，地面沉降等;還有澇漬、鹽堿、水土流失等其它一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的改善作用，并與水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

3 結(jié)語(yǔ)

杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，將成為杜蒙縣糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。對(duì)促進(jìn)杜蒙縣縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，提高水田灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。而水田灌區(qū)配套改造后可以改善水田灌區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等。

杜蒙水田灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，主要得益于省市各級(jí)政府的重視、必要的資金投入、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和廣大農(nóng)民的積極參與，但目前的投資規(guī)模與灌區(qū)需求還有相當(dāng)大的差距，項(xiàng)目的管理需要進(jìn)一步理順和強(qiáng)化，大量的建筑物改造也需要不斷引入新材料、新工藝和新技術(shù)，這些都是今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要注意和加強(qiáng)的。

［1］杜蒙縣水務(wù)局.杜蒙縣農(nóng)田水利“十一·五”規(guī)劃報(bào)告［R］.杜蒙:杜蒙縣水務(wù)局，2005.

［2］杜蒙縣水務(wù)局.杜蒙縣農(nóng)田水利“十二·五”規(guī)劃報(bào)告［R］.杜蒙:杜蒙縣水務(wù)局，2010.