淺談自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題

貢 威 ，關(guān)林濤 ，宋 平，李曉杰

（1.河北承德林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北承德 067000；2.承德市園林管理局，河北 承德 067000）

淺談自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題

貢 威1，關(guān)林濤1，宋 平2，李曉杰2

（1.河北承德林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北承德 067000；2.承德市園林管理局，河北 承德 067000）

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共存的重要保障和最有效措施。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。近年來，河北省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。該文對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中的一些問題進(jìn)行探討。

自然保護(hù)區(qū)；規(guī)劃；管理；問題

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)被列為我國(guó)林業(yè)六大工程之一，這些都為自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策保障。

2002年《河北省野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》獲得河北省發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)。2005年，為進(jìn)一步推動(dòng)河北省野保工程建設(shè)，更有效地保護(hù)河北省重要的、典型的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保存珍貴的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)為京津阻擋沙源，涵養(yǎng)水源，改善京、津、冀三地生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，河北省林業(yè)局編制了《河北省環(huán)京津周圍森林、濕地、野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，對(duì)原《規(guī)劃》中的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，更加適應(yīng)社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)和良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，河北省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，截至2008年5月，河北省已建各級(jí)森林、濕地、野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)25處，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)51.1萬hm2。規(guī)劃到2015年河北省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到63個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)180萬hm2，使自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到全省國(guó)土面積的9.6%。到2030年，在京津周圍形成布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使這一地區(qū)90%的重要生態(tài)區(qū)域得到保護(hù)，85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類、數(shù)量得到恢復(fù)和增加[1]。

由于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)速度較快，在其管理、科研、開發(fā)和資金投入等方面還存在一系列不配套的問題。必須在宏觀上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、管理上引入新機(jī)制、資金上拓寬渠道，才能使保護(hù)區(qū)起到保護(hù)自然環(huán)境與自然資源、科學(xué)研究、宣傳教育、培養(yǎng)繁育、生態(tài)演替和環(huán)境監(jiān)測(cè)、涵養(yǎng)水源和凈化空氣的作用。

1 應(yīng)重視總體規(guī)劃工作

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》要求：確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

總體規(guī)劃是指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)今后建設(shè)、管理和保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，闡述保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃的期限和總目標(biāo)、近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是當(dāng)前改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保證物種的延續(xù)，為人們提供生態(tài)旅游資源的一項(xiàng)重要工作。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度地開發(fā)和合理地利用使其自然生態(tài)資源發(fā)揮最大潛能和功效，為此，必須搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

然而，河北省現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)往往存在著建設(shè)時(shí)沒有與林權(quán)相關(guān)單位、鄉(xiāng)村進(jìn)行充分協(xié)商，明確利害關(guān)系和建設(shè)保護(hù)區(qū)的意義與權(quán)利義務(wù)，許多保護(hù)區(qū)都存在面積過小，致使一些保護(hù)物種群體縮小、生物多樣性減少，許多保護(hù)區(qū)剛剛建立，改建、擴(kuò)建的工作又將進(jìn)行，導(dǎo)致人力、物力和資金的浪費(fèi)。還有一些保護(hù)區(qū)沒有開展保護(hù)區(qū)承載能力調(diào)查，盲目開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境惡化。

另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃保護(hù)區(qū)建設(shè)分期時(shí)要考慮與地方“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”相協(xié)調(diào)，以便安排工作和預(yù)算。

2 管理體制規(guī)范化、科學(xué)化

自然保護(hù)區(qū)的管理人員承擔(dān)著以下重大任務(wù)：貫徹執(zhí)行和維護(hù)國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)，建立資源檔案，開展科研監(jiān)測(cè)，進(jìn)行宣傳教育等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理等。自然保護(hù)區(qū)的管理工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、責(zé)任重大的、有延續(xù)性的工作，機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)慎重處理保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人的變更。若將所、站的人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等工作納入地區(qū)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，將有助于提高工作效率和更好地貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門的意圖[3]。

3 有計(jì)劃地實(shí)施林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾搬遷工作

地方政府要按照“核心區(qū)遷出、緩沖區(qū)過渡、試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定”的思路，分區(qū)分期、先易后難逐步實(shí)施林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾搬遷。對(duì)居住在核心區(qū)的群眾和緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的群眾，要分期分批搬出保護(hù)區(qū)；對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)的其他群眾待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再整體搬遷；對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)群眾以穩(wěn)定為主，暫不搬遷。對(duì)仍居住在區(qū)內(nèi)的群眾采取控制蓋新房、控制人口進(jìn)入的措施，鼓勵(lì)自愿遷出，依靠自然減員，逐步降低區(qū)內(nèi)人口密度。

對(duì)遷出后群眾的區(qū)內(nèi)住址要逐步恢復(fù)森林植被。妥善解決好搬遷群眾的生產(chǎn)生活，確保群眾“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

4 切實(shí)改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加大對(duì)省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地將省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展納入河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，專項(xiàng)用于省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理用房、哨卡、通訊設(shè)施、巡護(hù)道路、電力供應(yīng)、防火路和防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件。如優(yōu)先安排戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾修建沼氣池，發(fā)展清潔能源等。

科學(xué)合理利用林業(yè)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)資源。在科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)的前提下，合理利用試驗(yàn)區(qū)的森林，科學(xué)組織區(qū)內(nèi)群眾依法合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游資源，開展“森林浴”、“森林氧吧”等適度的生態(tài)旅游活動(dòng)，開辟致富渠道，以提高區(qū)內(nèi)群眾的收入。同時(shí)從旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金用于生態(tài)補(bǔ)償。

總之，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，不僅關(guān)系到地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也直接關(guān)系到老百姓的切身權(quán)益，是事關(guān)民生的大事。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，積極探索林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新途徑，推動(dòng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展，為有效保護(hù)自然資源、自然遺跡和生物多樣性，改善林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活，加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

［1］劉思慧，王應(yīng)祥，等.中國(guó)的生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)［J］.世界林業(yè)研究，2002（8）.

［2］朱建國(guó)，何遠(yuǎn)輝，季維智.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中幾個(gè)問題的分析和探討［J］.生物多樣性，1996（4）.

S759.9

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1002-3356（2010）02-0090-02

2010-01-14