基于農(nóng)用地分等的耕地等級折算研究——以廣東省茂名市為例

熊 軍，戴興安，吳云景

（中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院，湖南 長沙 410000）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，對土地的需求日益加大，人地矛盾日益尖銳。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全極為重要。耕地占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的最有效措施，而農(nóng)用地按等別折算是耕地占補(bǔ)平衡的技術(shù)保障；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡，考慮到我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，以及耕地后備資源的限制，應(yīng)立足于通過提高補(bǔ)充耕地等級，達(dá)到占用耕地的等級實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，不宜提倡用增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量，即“以多補(bǔ)少”；在現(xiàn)階段為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，也不允許以補(bǔ)充高等級耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量即“以質(zhì)抵量”；開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級無法達(dá)到被占用耕地等級的須按等級折算補(bǔ)充耕地面積。

因此，盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地由數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合平衡管理的升級，建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)行按等級折算的運(yùn)行機(jī)制，已成為當(dāng)前社會(huì)的迫切要求。

1 茂名市概況

茂名市位于廣東省西南部，東經(jīng) 110°19′～111°40′、北緯 21°22′～22°42′之間，東與陽江交界，西與湛江相臨，北與云浮及廣西玉林接壤，南臨南海。茂名東北距廣州362km，西南距湛江121km，地處粵西的中心，是我國西南地區(qū)重要的出?？谥弧Ｈ嘘懹蛎娣e1142475.58hm2，約占廣東省陸域面積的6.4%。茂名于1959年建市，1985年成立茂南區(qū)，2001年成立茂港區(qū)，現(xiàn)轄茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣，并代管信宜市、高州市和化州市，電白縣和茂南區(qū)先后被列為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。茂名地處北回歸線以南，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)溫和氣候。全年平均氣溫在22℃以上，年平均降雨量在1530～1770mm之間；年日照時(shí)數(shù)為1560～2160h，日照率35.6%以上。茂名地勢北高南低，地貌以山地丘陵為主，兼有平原和沿海灘涂。平原占總面積13.8%，丘陵占55.8%，山地占11.2%，臺(tái)地占6.6%，河流水面占12.6%。茂名海岸線曲折，港灣多，海岸線總長達(dá)248.4km，擁有水東、博賀等多個(gè)天然良港。

根據(jù)2005年茂名市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，全市土地總面積為1142475.58hm2，已利用土地1092888.88hm2，土地利用率95.66%。其中全市農(nóng)用地面積983913.08hm2，占全市土地總面積的86.12%，其中耕地 261820.60hm2，占土地總面積的22.92%；園地面積175140.98hm2，占土地總面積的15.33%；林地面積490556.19hm2，占土地總面積的42.94%；牧草地面積4262.53hm2，占土地總面積的0.37%；其它農(nóng)用地面積52132.79hm2，占土地總面積的4.56%。

2 按等級折算研究技術(shù)路線

（1）對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)整。對所選區(qū)域的農(nóng)用地的利用等別（利用等指數(shù)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分布檢驗(yàn)和空間分布檢驗(yàn)。利用等指數(shù)進(jìn)行排序、指數(shù)次數(shù)分布與正態(tài)分布的方法來進(jìn)行檢驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量反映了地塊的實(shí)際糧食生產(chǎn)能力。標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的確定是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和產(chǎn)量比系數(shù)（查《農(nóng)用地分等規(guī)程》附錄B可得），計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量:Y=ΣYjβj（Y—標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量;Yj—第 j種指定作物的實(shí)際產(chǎn)量;βj—第j種指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)）。

通過以上計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量公式來確定各分等單元的標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量。

（2）將檢驗(yàn)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)剔除和選取有代表性的數(shù)據(jù)。

（3）對各等別內(nèi)利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量進(jìn)行相關(guān)性分析，得出它們之間的對應(yīng)關(guān)系式。匯總?cè)繉?yīng)關(guān)系式，制定對應(yīng)關(guān)系表，在此基礎(chǔ)上制定折算系數(shù)表。通過試點(diǎn)應(yīng)用驗(yàn)證其合理性和適用性，修正和完善等級折算系數(shù)表。折算技術(shù)流程見圖1。

圖1 補(bǔ)充耕地按等級折算技術(shù)流程

3 研究過程與方法

3.1 選取典型縣

以茂名市農(nóng)用地分等研究的相關(guān)資料及其研究成果為基礎(chǔ)，通過對所涉及縣的農(nóng)用地分等研究的相關(guān)資料及其研究成果、統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)資料的整理分析。最終在茂名市主要選取了茂名市二級區(qū)里的4個(gè)典型縣（市）進(jìn)行等別折算系數(shù)的計(jì)算，即信宜市、化州市、高州市和電白縣。

3.2 調(diào)查樣點(diǎn)選取

調(diào)查的在4個(gè)典型縣外業(yè)調(diào)查樣點(diǎn)的選取中，以村為對象，選取不同指標(biāo)區(qū)和不同海拔高程代表村；涵蓋不同土壤類型的村；兼顧距離城市遠(yuǎn)近不同的村；包括自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)最高、最低地塊，不同自然等級、利用等級地塊的村。根據(jù)4個(gè)縣（市）農(nóng)用地分等成果提取典型村分等圖斑自然屬性數(shù)據(jù)、利用系數(shù)數(shù)據(jù)、自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、利用等別等數(shù)據(jù)。

3.3 農(nóng)用地利用等的劃分

根據(jù)省級匯總農(nóng)用地利用等指數(shù)，按照等間距法劃分廣東省農(nóng)用地利用等別，以200分為一等，共劃為15個(gè)等別，其中茂名市農(nóng)用地利用等處于5～14等之間，主要分布于8～14等。全市農(nóng)用地利用各等別面積分布狀況見圖2。

圖2 茂名市農(nóng)用地利用各等別面積分布

3.4 建立平均利用等指數(shù)-平均標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量關(guān)系模型

將調(diào)查得到的不同的作物產(chǎn)量經(jīng)過（β）系數(shù)的換算。折成了和農(nóng)用地分等采用的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度下相一致的作物產(chǎn)量。再將其折算成以水稻為基準(zhǔn)作物地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。根據(jù)野外調(diào)查數(shù)據(jù)，每一個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)對應(yīng)一個(gè)利用等指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，建立調(diào)查樣點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)之間的線性回歸分析，其分析情況如圖3。

由于本次按等級折算研究的各典型縣調(diào)查樣點(diǎn)在空間分布上，覆蓋了不同的地形、地貌，不同自然等級、利用等級的圖斑；在數(shù)量上，均占各典型縣分等單元圖斑的5%以上。因此，由這些調(diào)查樣點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)建立的回歸分析對各自所在的典型縣適用；農(nóng)用地分等中同二級區(qū)采用相同的分等參數(shù)，根據(jù)4個(gè)典型縣調(diào)查樣點(diǎn)建立的回歸方程對各自二級區(qū)適用。

由于茂名市農(nóng)用地分等所形成的指數(shù)是在全市標(biāo)準(zhǔn)樣地控制下，4個(gè)典型縣即4個(gè)二級區(qū)之間可比基礎(chǔ)上建立起來的。因此，將4個(gè)典型縣所有調(diào)查樣點(diǎn)匯集在一起后，通過回歸分析得到的線性方程在全市范圍內(nèi)具有普遍適用性，該線性方程即為茂名市的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)——利用等指數(shù)的換算公式：y=0.2242x+67.48，式中y為標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，單位Kg/hm2，x為利用等指數(shù)。

3.5 農(nóng)用地利用等-標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系

通過對外業(yè)調(diào)查樣點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行等級歸類，計(jì)算4個(gè)典型縣的調(diào)查樣點(diǎn)的利用等級和標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)且的對應(yīng)關(guān)系，其每一個(gè)利用等級的平均利用等指數(shù)采用該利用等級包含的所有外業(yè)調(diào)查樣點(diǎn)的面積加權(quán)均的方法計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)是將平均利用等指數(shù)代入回歸方程計(jì)算得出其計(jì)算結(jié)果如表1。

表1 調(diào)查樣點(diǎn)農(nóng)用地利用等別與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的對應(yīng)關(guān)系

4 制訂折算系數(shù)表

根據(jù)每一個(gè)利用等級對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)最量，計(jì)算等級折算系數(shù)，等級折算系數(shù)按下式計(jì)算：

Kij=Qi/Qj

其中，i，j為農(nóng)用地折算等級序號，其中的等i級高于j的等級;Kij為第i等地折算成第j等地的折算系數(shù);Qi，Qj為第i、第j等地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。

在耕地占補(bǔ)平衡工作中，可以利用折算系數(shù)表來計(jì)算出需要補(bǔ)充耕地的面積。折算系數(shù)為被占用耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力與補(bǔ)充耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力之比，系數(shù)小于1時(shí)按1計(jì)，即當(dāng)補(bǔ)充耕地等別等于或高于占用耕地等別時(shí)，折算系數(shù)取1，補(bǔ)充耕地面積等于占用耕地面積，當(dāng)補(bǔ)充耕地等別低于占用耕地等別時(shí)，對應(yīng)折算系數(shù)表中折算系數(shù)大于1，補(bǔ)充耕地面積大于占用耕地面積。計(jì)算公式為:補(bǔ)充耕地面積=占用耕地面積*折算系數(shù)。

由上述折算系數(shù)的計(jì)算方法結(jié)合表1得到茂名市按等級折算系數(shù)表如表2。

表2 茂名市按等級折算系數(shù)

5 結(jié)論與討論

（1）通過相關(guān)性分析法和統(tǒng)計(jì)分析模擬，建立茂名市農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)的一元線性回歸模型為:y=0.2242x+67.48，其中y為農(nóng)用地的理論標(biāo)準(zhǔn)糧，x為農(nóng)用地利用等指數(shù)。

（2）通過建立茂名市農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和利用等指數(shù)的一元線性回歸模型，求得利用等和標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的對應(yīng)關(guān)系，按照等級折算系數(shù)計(jì)算方法，利用占用耕地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量/補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量來計(jì)算，得到茂名市最大補(bǔ)充耕地按等級折算系數(shù)為1.85。

（3）通過建立“利用等別-利用等指數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量”模型進(jìn)行等別系數(shù)折算，5～14的折算系數(shù)為1.85，即占用14等地需要補(bǔ)充1.85倍的5等地。從折算系數(shù)的變化規(guī)律來看，等級折算系數(shù)隨著土地利用水平的提高，其等級折算系數(shù)呈逐漸增大的趨勢，這一規(guī)律與土地的利用規(guī)律是相吻合的。

（4）通過本項(xiàng)研究為茂名市實(shí)行嚴(yán)格的土地管理、進(jìn)行土地開發(fā)整理、耕地占補(bǔ)平衡以及基本農(nóng)田保護(hù)等工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。

補(bǔ)充耕地按等級折算系數(shù)研究中，補(bǔ)充耕地通常情況下是土地開發(fā)整理后的耕地，開發(fā)整理設(shè)計(jì)該地塊的等別只是一個(gè)預(yù)期值，需要花費(fèi)時(shí)間、資金整理以后才能達(dá)到，并不是占補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)對補(bǔ)充耕地的具體情況調(diào)查計(jì)算求得出的等級。補(bǔ)充耕地的等級確定，有些專家學(xué)者使用的農(nóng)用地分等指標(biāo)體系，這樣的體系能夠與占用耕地的等級統(tǒng)一起來。但是在土地的開發(fā)整理項(xiàng)目中，使用的又是另外一套指標(biāo)體系，兩套指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)、評價(jià)因子等等都存在著一些差異?？梢詫ρa(bǔ)充等級評價(jià)做進(jìn)一步的探討，并可以用總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)今后的土地開發(fā)整理工作。

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