安陽市城市防洪排澇現(xiàn)狀、問題及對策

□王寶豐 □王忠貴

(安陽市城市防汛指揮部辦公室)

安陽市位于河南省最北端，總面積7413km2，總?cè)丝?34萬人。其中市區(qū)面積543.6km2，城市建成區(qū)面積95km2，城市人口102萬人，是安陽市政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化活動的中心。

一、安陽市城市防洪排澇體系現(xiàn)狀

（一）城市防洪排澇工程體系

安陽市城市防洪排澇工程體系主要由一區(qū)、二河、三壩、四體系、六坑塘、七泵站、十水庫、十二閘等防洪排澇設(shè)施組成。一區(qū)：指湯河流域的廣潤坡蓄滯洪區(qū)。二河：指洹河和洪河。三壩：指洹河上的殷都橡膠壩、東風(fēng)橡膠壩、于槽橡膠壩。四體系：指京廣鐵路以西地區(qū)、洹河以北地區(qū)、行政東區(qū)排澇溝渠體系及城市市政雨污排澇系統(tǒng)。六坑塘：指老城區(qū)的褡漣坑、紗帽坑、小嘴坑、馬蓮坑、后倉坑和三角湖等坑塘。七泵站：指紗廠立交、小嘴坑、三角湖、南立交、中立交、北立交、南外立交等七座泵站。十水庫：指龍安區(qū)西部山丘區(qū)的10座小型水庫。十二閘：指市區(qū)河道溝渠上的12座閘門。

（二）城市防洪排澇組織體系

安陽市城市防汛指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)城市防汛工作，下設(shè)1個辦公室、5個區(qū)防汛指揮部、40個洹河堤防責(zé)任單位、23個重點保障單位。市城防指揮部辦公室在市城防指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市防汛日常的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)，在本級人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的防汛抗洪工作。洹河堤防責(zé)任單位按照城防指揮部統(tǒng)一安排，配合北關(guān)區(qū)搞好洹河京廣鐵路橋至安陽橋段右岸堤防的防護(hù)搶險工作。重點保障單位負(fù)責(zé)城市抗洪搶險工作的監(jiān)督、檢查、防汛宣傳、指令傳達(dá)、氣象預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警信號發(fā)布、群眾遷安救護(hù)、生活保障以及抗洪搶險所需的電力、通訊、交通運輸、防汛物資、人力資源等保障工作。

二、安陽市城市防洪排澇存在問題

（一）地理位置、氣候條件特殊，易形成大洪水

安陽市地處太行山東麓向華北平原過渡地帶，西部山區(qū)易形成暴雨中心，每遇暴雨，山洪直泄市區(qū)，預(yù)見期短，防御難度大，極易造成洪澇災(zāi)害。從氣候條件來看，安陽市屬溫帶大陸性氣候，降雨年際、年內(nèi)變幅很大，多年平均降雨量596.5mm，最高年降雨量1182mm(1956年)，且年內(nèi)分布極不均勻，汛期6～9月份降雨量占全年的70%～80%，降雨量比較集中，易形成局部山洪和內(nèi)澇。

（二）城市防洪排澇工程體系薄弱，防洪除澇能力不足

現(xiàn)有的防洪除澇工程大部分興建于二十世紀(jì)五六十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施年久失修，加之城市框架拉大后，城市的防洪排澇工程能力明顯不足，滯后于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)：一是河道市區(qū)段局部存在行洪斷面不足的問題，一旦遇有大的洪水，有壅水漫堤的隱患。洹河市區(qū)京廣鐵路橋至安陽橋段橋體阻水，最大通過能力為1180m3/s的洪水流量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到2300m3/s的50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪河宗村至六孔橋段僅能達(dá)到5年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。二是市區(qū)部分排澇溝渠遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2年重現(xiàn)期，部分市政雨污管線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1年重現(xiàn)期。每逢強(qiáng)降雨，往往造成市區(qū)部分地段嚴(yán)重內(nèi)澇。三是城市規(guī)劃與建設(shè)對防洪排澇問題考慮不足，城市防洪排澇能力不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張。四是龍安區(qū)西部山丘區(qū)10座小型水庫普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多、管理不配套等問題，一旦出現(xiàn)問題，將對城市造成嚴(yán)重威脅。

（三）城市防洪排澇非工程體系建設(shè)滯后

1.城市防洪排澇各項方案、預(yù)案缺乏實踐檢驗，難以滿足城市防洪排澇需要。目前，安陽市城市防汛方案、應(yīng)急預(yù)案、山洪泥石流防御方案雖已制定并每年進(jìn)行修訂完善，但這些方案和預(yù)案未經(jīng)實踐檢驗，針對性差，可操作性不強(qiáng)，一旦遇有大水和突發(fā)性事件發(fā)生，很難將各項應(yīng)急搶險救災(zāi)措施及時落實到位。

2.涉水管理薄弱，造成城區(qū)河湖調(diào)蓄能力下降。隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，一些單位和個人侵占城區(qū)河湖坑塘現(xiàn)象普遍，造成坑塘萎縮，河道溝渠阻塞，使城區(qū)河湖調(diào)蓄能力下降，進(jìn)一步降低了城市河道、坑塘和管網(wǎng)的蓄水排水能力。

3.城市排水規(guī)劃落后，造成城市暴雨內(nèi)澇日益加劇。一是體制落后，城市排水管理體制未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，城市排水溝渠由市水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，市政雨污管網(wǎng)、坑塘、泵站由市住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，防洪排澇建設(shè)資金難以得到有效整合，城市防洪除澇能力提升緩慢。二是信息落后，現(xiàn)有規(guī)劃沒有充分采用洪水風(fēng)險管理和城市雨洪調(diào)蓄等新技術(shù)和新理念，編制出的排水規(guī)劃缺乏科學(xué)性和針對性。三是理念落后，現(xiàn)有規(guī)劃在理念上仍堅持以排為主，忽視了對雨洪調(diào)蓄和雨洪利用的理念規(guī)劃，使編制出的規(guī)劃技術(shù)操作手段單一，實際應(yīng)用效果不佳。

4.部分干部群眾水患意識薄弱，保護(hù)城市防洪排澇設(shè)施意識差。近年來，由于沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災(zāi)害性認(rèn)識不足，防汛意識有所減弱，僥幸心理、麻痹松動思想不同程度的存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。同時，部分群眾向河道溝渠及市政排水管網(wǎng)亂扔亂倒垃圾及雜物，造成河道淤堵，排水管網(wǎng)堵塞，給城市安全度汛帶來隱患。

三、對策

（一）工程措施

1.加大對洹河、洪河等城市河流的綜合治理力度，不斷提高城市防洪能力。洹河、洪河是安陽市區(qū)兩條主要河流，分別承擔(dān)著市區(qū)北部和南部的防洪任務(wù)，歷史上兩條河流多次發(fā)生洪水，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。為確保城市安全，必須加大對洹河、洪河的綜合治理力度，保證洹河、洪河市區(qū)段達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好西部山丘區(qū)10座小型水庫的除險加固工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防洪能力。龍安區(qū)西部山丘區(qū)10座小型水庫總庫容為1000多萬立方米，普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)底、質(zhì)量差，一旦出現(xiàn)問題，將對市區(qū)造成嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)盡快對龍安區(qū)10座小型水庫進(jìn)行除險加固，充分發(fā)揮水庫攔蓄洪水的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防洪能力。

3.加強(qiáng)廣潤坡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市對超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪能力。妥善解決蓄滯洪區(qū)問題是城市防洪的一項重要任務(wù)，要通過多種措施，鞏固改造廣潤坡蓄滯洪區(qū)，加強(qiáng)安全建設(shè)，擴(kuò)大行洪通道，提高蓄滯洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)內(nèi)群眾安全居住問題，遇常規(guī)洪水時基本做到蓄滯洪區(qū)群眾不搬遷，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

4.加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高城市除澇能力。市區(qū)排水系統(tǒng)由溝渠、市政排水管網(wǎng)、坑塘、泵站和閘門等組成，要加大城市除澇工程建設(shè)力度，使排水溝渠標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2年重現(xiàn)期，市政排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1年重現(xiàn)期，努力提高城市除澇能力。

（二）管理措施

1.編制完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案和暴雨應(yīng)急預(yù)案，著力提高城市防洪除澇應(yīng)急處置能力。編制完善細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案，可以保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，做到臨危不亂，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定。

2.建立城市防洪排澇一體化管理體制。目前，安陽市未能完全實現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，多頭管理現(xiàn)象仍然比較突出，職責(zé)不清、互相推諉的情況仍存在，建立城市防洪排澇一體化管理體制勢在必行。

3.做好城市遇暴雨或特大暴雨應(yīng)對措施研究，編制城市暴雨洪水災(zāi)害風(fēng)險圖。要根據(jù)風(fēng)險的大小調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃，讓各單位和個人根據(jù)各自所在區(qū)域的風(fēng)險采取相應(yīng)的自主防洪減災(zāi)行動。同時，在城市規(guī)劃中采用各種手段來調(diào)蓄暴雨洪水，如在低洼地區(qū)設(shè)立大型蓄洪區(qū)，利用公園等公共場所臨時調(diào)蓄洪水。在條件成熟時，立法要求土地開發(fā)單位按照一定比例修建雨洪調(diào)蓄池，全力促進(jìn)城市向“不怕水”的方向發(fā)展。

4.搞好預(yù)測預(yù)報，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，改善監(jiān)測手段，加大監(jiān)測密度，不斷提高城市暴雨預(yù)測精度和準(zhǔn)確率，延長暴雨預(yù)見期，在此基礎(chǔ)上，研制建立城市防洪排澇決策支持系統(tǒng)，為城市防洪排澇工作提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息支持。

5.加強(qiáng)防汛隊伍建設(shè)，強(qiáng)化物資儲備。新形勢下必須打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、敢打硬仗、能打勝仗的防汛搶險隊伍，尤其要注重機(jī)動應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，確保出現(xiàn)情況時能在第一時間迅速投入防洪排澇搶險工作。要切實抓好防洪排澇應(yīng)急演練，組織開展多部門、多單位參與的綜合性應(yīng)急搶險演練，提高應(yīng)急處置能力和部門協(xié)作能力。要搞好應(yīng)急搶險物料儲備，足額配備專業(yè)機(jī)動抽排水設(shè)備，大力提高抽排水能力。

6.加強(qiáng)防洪宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。要利用多種平臺，采取多種形式，向廣大市民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾洪澇災(zāi)害意識、自救互助能力和防災(zāi)避險主動性，使廣大群眾掌握逃生避險的線路和基本常識，做到發(fā)生險情時人人都明白“事由誰來做，人往哪里走”，把災(zāi)害損失降到最低限度。

7.狠抓防汛責(zé)任制落實，提高防汛搶險整體效能。要進(jìn)一步完善和落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗洪責(zé)任制，可以大大提高防汛搶險工作整體效能，要不斷健全完善防汛搶險監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實情況檢查，建立考核評估制度，確保責(zé)任到位，措施到位。

（三）法規(guī)措施

1.編制《安陽市城市防洪排澇規(guī)劃（2011年～2020年）》?，F(xiàn)行的《安陽市城市防洪排澇規(guī)劃（2000～2010年）》即將到期，急需編制出臺新規(guī)劃，根據(jù)新情況、新形勢，采取新措施，解決新問題，穩(wěn)步推進(jìn)城市防洪排澇工程體系和非工程體系建設(shè)，不斷提高城市防洪排澇能力。

2.出臺《安陽市城市防洪排澇管理辦法》，進(jìn)一步依法規(guī)范指導(dǎo)城市防汛工作。通過辦法的制定，明確防洪工作的純公益性地位，合理劃分各級政府在防洪投入中的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，將經(jīng)常性防洪納入年度預(yù)算，并建立防洪搶險預(yù)算的追加機(jī)制，保證城市防洪有穩(wěn)定、可靠的投入來源。

3.建立健全防汛督察監(jiān)督機(jī)制。要建立健全城市防汛督察監(jiān)督機(jī)制，加大督察監(jiān)督力度，促進(jìn)各項防汛責(zé)任制和安全措施落到實處。對防汛工作不力的單位和個人提出批評和追究責(zé)任，責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規(guī)的行為，確保城市防洪安全。