西平縣水土保持現(xiàn)狀存在問題及發(fā)展思路

□張進(jìn)朝(西平縣譚山水庫管理所)

□張 鴻(西平縣洪河管理所)

□王鳳旗(西平縣水利防汛抗旱物資倉庫)

西平縣地處淮河流域小洪河上游，伏牛山和桐柏山相交處東側(cè)，淮北平原西部，介于豫南漯河、駐馬店兩市之間，東、南、北分別與上蔡、遂平、郾城毗鄰，西與舞陽、舞鋼接壤?？h境地勢西高東低，西部為土石山區(qū)，東部為平原區(qū)，并間有師靈、蔡寨、王樓三個(gè)崗區(qū)，總面積1090km2，耕地面積7.62萬hm2，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口74.7萬人，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.09hm2。糧食作物以小麥、玉米、大豆為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜、芝麻、煙葉、花生為主，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有水土流失面積233km2（西部土石山區(qū)113.5km2，東部平原區(qū)119.5km2），占全縣總面積21.4%。水土流失區(qū)涉及人口14.7萬人，勞力6萬人，耕地1.55萬hm2，占全縣耕地面積的20%。該縣是水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，同時(shí)又是水土保持工作開展具有悠久歷史的地區(qū)之一。

一、水土流失狀況

（一）水土流失分級

1958年顯示西平縣共有水土流失面積233km2。按侵蝕程度分級來看：Ⅰ輕度流失區(qū)，主要分部在西部土石山區(qū)的山前平地和植被覆蓋度較大的區(qū)域及東部平原的崗地面積153.1km2，年侵蝕模數(shù)1500t/km2；Ⅱ中度流失區(qū)，主要分部在西部土石山區(qū)的梁坡平地，面積9.4km2，年侵蝕模數(shù)3000t/km2；Ⅲ強(qiáng)度流失區(qū)，主要分部在土石山區(qū)梁坡谷地，面積65.5km2，年侵蝕模數(shù)5000t/km2；IV劇烈流失區(qū)，主要分布在西部土石山區(qū)產(chǎn)生泥石流的區(qū)域，面積5km2，年侵蝕模數(shù)9000t/km2。

（二）水土流失的成因

一是氣候因素。受季風(fēng)氣候影響，年際和年內(nèi)降水嚴(yán)重不均，6～9月汛期降雨量集中，降雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，雨型惡劣。據(jù)西平縣歷史實(shí)測資料：最大1小時(shí)降雨80.3mm（1954年8月10日楊莊站），最大6h降雨256.2mm（1975年8月7日陳坡寨），最大24h降雨581.3mm（1975年8月7日陳坡寨），災(zāi)情巨大，水土流失慘重。二是地理環(huán)境因素。水土流失區(qū)地形復(fù)雜，溝壑多，切割深，山嶺縱橫交錯(cuò)，地形支離破碎，坡度一般在25～45°，最大達(dá)60°，一遇暴雨地表產(chǎn)生強(qiáng)大的徑流，泥沙石一擁而下，對地表產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷和侵蝕。三是人為因素。隨著社會的發(fā)展，人口的增加，人均自然資源占有量逐漸下降，人為陡坡開荒，順坡耕種及違背自然規(guī)律的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均易造成水土流失。

（三）水土流失危害

1.泥沙淤積河道、水庫，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)。水土流失使大量泥沙進(jìn)入水庫、山塘和河流，減少了水利設(shè)施的攔蓄能力，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又抬高了河床，使河道行蓄洪能力減弱，造成洪澇災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，1998年康山水庫已運(yùn)用40年，總淤積量320萬m3,平均每年淤量為7.98萬m3，由于該山區(qū)水庫水保工作滯后，治理面積小且標(biāo)準(zhǔn)低，水土流失十分嚴(yán)重，康山水庫削減洪峰能力大大降低，而且電站也因水庫淤積量逐年增加，報(bào)廢多年。如吉斗河月林段，由于大量泥沙淤積，使河床逐年升高，1985年的河床與1958年相比已抬高了1.2m，下淤大部分河床已與兩岸持平，并且部分地段出現(xiàn)了大面積亂石灘。

2.地力減退。一是淤沙埋壓農(nóng)田，使農(nóng)田沙化；20世紀(jì)80年代初，馬河村有80hm2良田被沙化；二是土壤侵蝕帶走大量的養(yǎng)分，使土地變得貧瘠。據(jù)調(diào)查全縣每年土壤流失量達(dá)74.2萬元，流失有機(jī)質(zhì) 6937t、氮 489t、速效鉀 96t、磷 66t，使地力減退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威助，有些地方變成了不毛之地。

3.“三料”倶缺。由于山上林草稀少，與群眾生活密切相關(guān)的燃料、肥料、飼料嚴(yán)重缺乏。

4.人畜飲水困難，由于區(qū)內(nèi)植被較差，涵養(yǎng)水源能力差，不要說蓄水灌溉，就連人畜吃水也成了該區(qū)群眾的頭等大事。

二、水土保持工作成就及經(jīng)驗(yàn)

（一）小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理

建國以來，西平縣歷屆黨委、政府積極響應(yīng)國家有關(guān)水土保持工作的號召，帶領(lǐng)廣大山區(qū)群眾治山、治水、大力開展水土保持，取得了顯著成績，譜寫了一曲曲戰(zhàn)天斗地的動人頌歌。尤其是1982年以來，西平縣認(rèn)真貫徹全國第4次水土保持工作會議精神，研究制定了加快治理水土流失的具體政策。以“紅杯賽”活動為契機(jī)，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以山區(qū)脫貧致富為目的，增加了水保投入，廣泛發(fā)動山區(qū)群眾，開展大規(guī)模的小流域綜合治理和重點(diǎn)防治工作，加快了山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前已治理水土流失面積76km2，修建中型水庫1座，小型水庫8座，建塘堰壩240座，谷坊120座，溝頭防護(hù)65處，植水保林1520hm2，封山育林600hm2，其它水保工程96處。項(xiàng)目治理區(qū)內(nèi)基本形成了“用材林封頂、經(jīng)濟(jì)林纏腰、水平梯田座底、林棲禽獸、水藏魚蝦”的種植、養(yǎng)殖模式，達(dá)到了“小雨水不出溝、大雨土不下山、旱能澆、澇能排”的綜合治理效果，年人均收入1200～1500元，過去的窮山惡水、窮山僻壤即將變成山青水秀人富裕的秀美山川。

（二）水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測工作

一是落實(shí)水保方案報(bào)告審批權(quán)。在進(jìn)一步落實(shí)地方行政首長水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報(bào)告水土保持的工作制度，并根據(jù)新形勢、新要求，編制系統(tǒng)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,組織和發(fā)動廣大群眾按照批準(zhǔn)的水土保持方案，治理水土流失。二是明確水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)。本縣明文規(guī)定縣“水土保持預(yù)防監(jiān)督總站”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水土保持預(yù)防監(jiān)督站”為水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)收單位。在落實(shí)兩費(fèi)執(zhí)收的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格禁止陡坡開荒、亂砍亂伐、擅自興建工廠企業(yè)，堅(jiān)決遏制人為水土流失的滋生和漫延。三是切實(shí)行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，縣鄉(xiāng)水土保持預(yù)防監(jiān)督站及各村委水土保持監(jiān)督員，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各項(xiàng)監(jiān)督檢查職能，做到依法監(jiān)督、持證檢查，充分發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失的職能作用。四是對興建工廠企業(yè)等人為水土流失區(qū)，實(shí)行“三同時(shí)”制度，確保水土保持設(shè)施與基建工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)施工，同時(shí)投入使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來實(shí)行“三同時(shí)”水保工程有20個(gè)，填報(bào)水保方案為20個(gè)，審批水保方案為20個(gè)，征收“兩費(fèi)”15萬元，同時(shí)為了防止新的水土流失，西平縣自1996年開始了監(jiān)督執(zhí)法。首先從轉(zhuǎn)變職能、提高認(rèn)識入手，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化水保預(yù)防監(jiān)督，從而走出了一條“預(yù)防保持、治理開發(fā)、綜合利用”三位一體的水土保持新路子。以監(jiān)督促治理，以治理促開發(fā)，以開發(fā)促管護(hù)，以管護(hù)促執(zhí)法，幾年來共查處水保水事案件10起，從而有效地控制了日趨嚴(yán)重的水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了水土資源，使西平縣水土保持工作納入法制化軌道。

（三）水土保持管理與科技推廣

“三分建、七分管”。為了搞好水土保持管護(hù)，鞏固治理成果，西平縣抓了以下三方面的工作：一是加強(qiáng)法制教育，把國家法規(guī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來，在貫徹《水土保持法》等法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)動群眾制訂了水保工程管護(hù)村規(guī)民約，不準(zhǔn)隨意放牧，不準(zhǔn)亂砍樹木。對所有自留山、責(zé)任田的水保工程、受益人必須無償管好、用好，發(fā)現(xiàn)水毀或人為破壞現(xiàn)象，必須在每年的汛前修好，保證安全度汛。二是加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍責(zé)任。西平縣把依靠專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍與依靠群眾管護(hù)結(jié)合起來，在廣泛發(fā)動群眾齊抓共管的基礎(chǔ)上，健全村組管護(hù)組織。村有治安主任負(fù)責(zé)，組有組長負(fù)責(zé)，并配有專職管護(hù)人員，負(fù)責(zé)主管林草和水保工程。三是對新治理工程，特別是大面積經(jīng)濟(jì)村，由村和專業(yè)戶簽合同，搞好承包，做到治理一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，西平縣非常重視技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平與科技素質(zhì)的提高，先后組織技術(shù)人員到水保工作搞得好的信陽金牛山、平頂山魯山縣學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，舉辦各種類型的培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)農(nóng)民水保員達(dá)2000多人。組織技術(shù)人員搞好科攻關(guān)，編寫有價(jià)值的水保論文，如《西平縣水土保持調(diào)查》、《西平縣譚山流域水保調(diào)查》等10多篇，這些論文對西平縣水土流失治理有很好的指導(dǎo)作用，同時(shí)還注意水保科學(xué)技術(shù)推廣與引進(jìn)工作，90年代先后同市農(nóng)水科、市水科所一起引進(jìn)水土保持林新品種30多種，如1990年與水科所、市農(nóng)水科一起，成功引進(jìn)火炬松優(yōu)良品種，現(xiàn)在已成為西平縣棠溪源景區(qū)的重要組成部分，不久將成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

三、水土保持工作存在的主要問題

一是水土保持宣傳教育力度亟需加強(qiáng)。目前西平縣水土流失的嚴(yán)重性和危害性尚未引起各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的高度重視，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取近期利益的事屢見不鮮。二是人們的法制觀念較淡薄，以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的難度相當(dāng)大，在修路、開礦、采石基本建設(shè)等方面，由于不合理的人為活動，造成的水土流失日趨嚴(yán)重。三是治理任務(wù)繁重，產(chǎn)改力度不大，投入嚴(yán)重不足，達(dá)不到適應(yīng)小康社會的需要?，F(xiàn)行的治理投資的標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行治理。隨著稅費(fèi)改革逐步深入，“兩工”逐漸取消，對水土保持工作是一個(gè)很大的沖擊。同時(shí)水土流失區(qū)大部分是貧困的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，不能從根本上解決“四荒”治理問題。四是管理科技含量低，不能鞏固治理成果。過去小流域綜合治理，雖然取得了一定成效，但由于缺乏完善的管理措施，缺少科技高、含量高的名優(yōu)特稀林草樹種，管理粗放，治理后經(jīng)濟(jì)效益不大，嚴(yán)重挫傷了廣大群眾及承包大戶治山治水的積極性。五是水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)較少，檢查監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，“邊治理，邊破壞，點(diǎn)上治理，面上破壞”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻形勢，水土流失監(jiān)測手段滯后，監(jiān)督、監(jiān)測體系亟需健全強(qiáng)化監(jiān)督職能。

四、水土保持對策

（一）明確一個(gè)思想，制定可行的發(fā)展目標(biāo)

明確一個(gè)指導(dǎo)思想就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。確立生態(tài)建設(shè)自我修復(fù)的科學(xué)理念，充分認(rèn)識水土流失是在自然侵蝕基礎(chǔ)上遞加了人為因素，加速侵蝕的結(jié)果，人類目前還無法根除自然侵蝕，生態(tài)建設(shè)要有所為有所不為，在加大人工治理的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善，建立“人水和諧”生態(tài)觀。搞好水土保持基礎(chǔ)工作，制定“十一五”及“十二五”規(guī)劃?！笆晃濉钡陌l(fā)展目標(biāo)是：2005-2010年，治理水土流失面積30km2，達(dá)到 106km2；“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：2010～2015年，治理水土流失面積60km2，水土流失面積治理率達(dá)到71%，治理區(qū)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是建設(shè)糧食自給性農(nóng)業(yè)，高效商品性果藥產(chǎn)業(yè)，保護(hù)性林業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)。

（二）認(rèn)真做好宣傳

采取多種形式，認(rèn)真宣傳和學(xué)習(xí)《水土保持法》等法律法規(guī)，充分利用新聞媒介，張貼標(biāo)語，設(shè)立法規(guī)咨詢站，大力開展宣傳教育活動，力求做到在本境內(nèi)家喻戶曉，使人們能夠認(rèn)識到位，自覺行動到位，按可持續(xù)發(fā)展思路處理好人們上下代之間的關(guān)系，為后代留下生態(tài)發(fā)展的合理空間。

（三）健全執(zhí)法體系

堅(jiān)持以人為本，努力打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、保障有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法工具，完善執(zhí)法約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政。搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督，為開發(fā)建設(shè)好服務(wù)，提供政策法規(guī)和技術(shù)服務(wù)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）大力實(shí)施退耕還林還草工程

實(shí)施退耕還林還草是黨中央使山區(qū)治窮致富的英明決策，針對本縣實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地分階段退耕還林還草，切實(shí)做相應(yīng)驗(yàn)收復(fù)查工作，保護(hù)好退耕成果，使山川秀美起來。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步搞好“四荒”開發(fā)治理及產(chǎn)權(quán)改革，增加水利投入

要進(jìn)一步完善水土保持社會參與和激勵(lì)機(jī)制，對“四荒”采取租賃、承包、股份合作、拍賣等多種形式產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動社會力量進(jìn)行生態(tài)治理積極性，同時(shí)要把“四荒”治理同項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，要利用旅游及小流域治理等項(xiàng)目爭取上級的扶持。

（六）要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法

決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為行業(yè)主管部門，要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加大對鐵路、公路、開礦等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。