楊雅玲，劉精銳

(1.吉首大學 馬克思主義學院，湖南 吉首 416000;

2.湖北省中山醫(yī)院 經(jīng)濟管理部，湖北 武漢 430033)

“武陵山區(qū)”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，包括湖南湘西土家族苗族自治州、張家界市、湖北恩施土家族苗族自治州、重慶市黔江開發(fā)區(qū)和貴州銅仁地區(qū)等共有8個市州、80多個區(qū)(縣)，總面積為15萬多平方公里，總人口達3000多萬人，聚居著土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數(shù)民族，總計1200多萬人，約占總人口的40%。武陵山區(qū)是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，是我國跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國惟一的一個深處祖國內陸腹地的少數(shù)民族聚居地，是全國十八大集中連片貧困地區(qū)之一，是中國典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，改變貧窮落后的面貌是山區(qū)人民熱切的期望。

人力資源開發(fā)和人力資本投資，是民族貧困山寨經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，是第一推動力和引擎，是縮小民族貧困山寨與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的決定性因素，而對民族貧困山寨女性人力資本的投資又有著一定的特殊意義，女性人力資源優(yōu)先開發(fā)在當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的某些方面起著關鍵和決定作用。人力資本理論尤其重視女性人力資源的開發(fā)，認為，對占人口總量約一半,承擔生育和繁衍后代特殊職能女性的人力資本投資,是獲得整體性人力資源高資本存量,實現(xiàn)其價值的最大增值的關鍵所在：女性人力資本擁有量是決定整體性人力資源質量的重要因素，女性人力資本的增值效益率高于男性，女性人力資本具有更強的持續(xù)性。但長期以來,由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)觀念的影響、地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，政治上和體制上的障礙以及生理差異,武陵民族貧困山寨農(nóng)村女性人力資源一直都沒有從根本意義上進行開發(fā),至今幾乎還是一片空白，致使武陵民族貧困山寨農(nóng)村人力資本存量的性別差異較大，女性人力資本總存量相對薄弱、質量較低，女性人力資本供給嚴重短缺，女性被邊緣化的威脅日漸加重。因此，加快民族貧困山寨農(nóng)村女性人力資源開發(fā)，加大女性人力資本投資的任務刻不容緩。然而，武陵民族貧困山寨女性人力資源的開發(fā)目前還缺乏有效的運行機制和對策，本文著力從這方面進行探討，提出自己一些膚淺的觀點和建議。

一、建立武陵民族山寨農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調控體系

各級黨委要從區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識開發(fā)女性人力資源的重要意義，把促進少數(shù)民族婦女發(fā)展作為工作重點，把開發(fā)民族山寨婦女人力資源納入當?shù)卣l(fā)展規(guī)劃，堅持“黨建帶婦建”，積極促進民族婦女工作的開展。

設置民族婦女發(fā)展專門委員會，建立民族婦女人才培養(yǎng)和資源開發(fā)規(guī)劃、投入和管理的系統(tǒng),負責協(xié)調民族、教育、人事、財政、司法、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門,從資金、物質、法律、法規(guī)以及政策方面保證女性在教育、醫(yī)療保健、勞動就業(yè)等的具體落實，共同致力于宏觀層面的少數(shù)民族女性人力資源的開發(fā)與管理工作。在婦聯(lián)組織專設少數(shù)民族女性教育管理機構,在組織少數(shù)民族女干部教育的基礎上,擴大職能,構建少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調控體系。[1]

二、發(fā)展民族教育文化事業(yè)，致力于提高民族貧困山寨婦女文化素質

第一，確?；A教育投入,落實義務教育。幫助失、輟學女童接受九年義務教育，確?！皟擅庖谎a”政策落到實處。

第二，加大掃除婦女文盲工作的力度。

第三，通過多層次、多渠道教育方式，使民族山寨新增女性勞動力能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。

第四，采取特殊政策，幫助貧困女大學生完成學業(yè)，鼓勵女大學生回家鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)服務。

第五，開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動。舉辦“全民閱讀進家庭”活動，號召山寨婦女樹立“知識改變命運，閱讀改變生活”的讀書理念。積極推進先進性別文化建設，掛牌一批農(nóng)家女書屋，開設農(nóng)家女課堂，打造農(nóng)家女課堂品牌。廣泛開展“科技、文化、衛(wèi)生、法律、計生”五下鄉(xiāng)活動。

三、緊扣發(fā)展主題，推動民族貧困山寨婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

(一)提高民族貧困山寨婦女就業(yè)能力，加強就業(yè)技能培訓

培養(yǎng)較高的職業(yè)技能素質，是民族山寨婦女人力資源開發(fā)的根本，基本途徑如下：1.發(fā)展民族職業(yè)教育，為初、高中畢業(yè)的女性提供多種形式的繼續(xù)學習機會，實施就業(yè)技能教育培訓。當前，武陵山區(qū)對民族職業(yè)教育認識不高、重視不夠、投入嚴重不足，今后必須加強對其重要性、特殊性的認識，把它放到解決就業(yè)困難，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和邊疆民族地區(qū)與全國同步實行全面小康的高度來重視和支持民族職業(yè)教育的發(fā)展[2]。2.根據(jù)民族貧困山區(qū)實際，把初級職業(yè)技能教育列為普九義務教育的范疇，將基礎教育與“綠色證書”教育有機結合，使女學生獲得更全面的知識和勞動技能。3.以輪訓、委托代培等多種形式，對廣大山寨婦女進行種植、養(yǎng)殖和婦幼保健知識等應用技術、實用知識教育培訓，使山寨婦女掌握1～2門新技術，培養(yǎng)一批婦女科技致富帶頭人。

(二)積極提供資金支持，為貧困山寨婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件

主要以農(nóng)村扶貧資金、小額信貸和項目實施等形式，為山寨婦女創(chuàng)業(yè)提供資金支持，重點完善婦女小額擔保貸款工作的聯(lián)合管理機制。

婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔保機構和金融機構，做好貸前服務、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓力度，指導婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施。建議省一級統(tǒng)一出臺一個以政府牽頭、勞動保障部門為主、其他部門密切配合的聯(lián)合管理機制，形成各部門齊抓共管的工作格局。建議建立“政府責任體系”，將就業(yè)和再就業(yè)與小額擔保貸款工作任務逐級分解，落實到基層、并將完成情況作為一項年度目標考核內容。創(chuàng)新?lián)C制，提供多種擔保方式供選擇，對信用評價高、經(jīng)營項目好的、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、無不良信用記錄的人，可免除擔保。另外在不增加貸款風險的前提下盡量簡化程序，縮短審批時間。[3]

(三)發(fā)展民族特色經(jīng)濟，為貧困山寨婦女脫貧致富搭建平臺

武陵山區(qū)有著獨特的自然資源、經(jīng)濟資源、人文資源，可以充分發(fā)展特色旅游經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、特色農(nóng)牧土特產(chǎn)加工業(yè)、特色礦產(chǎn)品加工業(yè)等，逐漸形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。相關部門應以資金、技術、銷售等服務為紐帶，積極引導山寨婦女參與農(nóng)業(yè)結構調整，投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，幫助婦女選擇適合她們的項目，如發(fā)展旅游業(yè)、種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，建立以婦女為主體的種、養(yǎng)、加大戶基地。引導山寨婦女投入花、果、藥、茶、桑等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的山地開發(fā)，創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”旅游飯店、民俗風情園、休閑度假村等，實現(xiàn)增收致富。

如湘西州從2003年開始，州婦聯(lián)爭取州計委的支持，實施波爾山羊養(yǎng)殖項目，投入項目資金近50萬元，發(fā)展以婦女為主的山羊養(yǎng)殖示范戶幾十戶[4]。張家界市慈利縣洞溪村農(nóng)村婦女們靠著一株株辣椒改變命運。該村婦女黃任美根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立了辣椒基地，成立了張家界洞溪七姊妹辣椒開發(fā)有限公司，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，使全村乃至全鄉(xiāng)走上了致富的道路，七姊妹辣椒也成為張家界旅游名牌產(chǎn)品。[5]

(四)發(fā)揮山寨婦女特長，把家庭經(jīng)營引向市場

首先，要培養(yǎng)山寨婦女樹立市場經(jīng)濟意識，幫助她們把一家一戶生產(chǎn)使用的民族傳統(tǒng)手工藝制品規(guī)模做大做強，作為商品面向市場銷售，重點生產(chǎn)銀飾、編織、刺繡、織錦、挑花、扎染、蠟染等民族特色手工藝品。其次，組建各類行業(yè)協(xié)會，加強山寨婦女生產(chǎn)經(jīng)營的組織性、計劃性。再次，加強市場調研，按訂單組織生產(chǎn)。最后，利用每年舉辦的各類民族節(jié)慶活動和展銷會等有利時機，積極組織宣傳促銷活動，擴大銷路[6]。如張家界市婦女張秀云，原是由婦聯(lián)培訓出來的一名農(nóng)村女繡工，經(jīng)過婦聯(lián)的扶持，從一個土家刺繡小店發(fā)展成了一個較大規(guī)模的土家刺繡公司，她領導的土家刺繡有限公司生產(chǎn)銷售的刺繡產(chǎn)品有上千種圖案，近百種規(guī)格，其中“張家界風光”已獲國家專利外觀設計發(fā)明專利證書，該繡莊是張家界市第一個婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，解決上千名婦女就業(yè)。[7]

(五)采取切實有效措施，大力推進山寨婦女剩余勞動力轉移

第一，樹立新的勞動力轉移觀。今天，在民族貧困地區(qū)應以一種全新的勞動力轉移觀來引領勞動力轉移的實踐，勞動力轉移應該是“輸?shù)贸?、能提高、志為鄉(xiāng)、造和諧、領致富、農(nóng)繁榮、民興旺”范式的勞動力轉移[8],民族山寨婦女不僅要獲得經(jīng)濟收入,更重要的是開闊視野、學到技術和本領、全面提高素質，并立志為家鄉(xiāng)建設和諧社會,引領當?shù)貗D女利用當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)財致富,最終實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村繁榮興旺。

第二，拓展勞務輸出規(guī)模。將轉移山寨婦女勞動力納入政府勞動力轉移的整體規(guī)劃，并列入各級婦聯(lián)考核目標，配合扶貧辦、勞動、農(nóng)業(yè)等部門狠抓落實。根據(jù)市場需求和山寨婦女的實際，采取部門牽頭，有組織外出的做法，不斷擴大轉移規(guī)模。

第三，根據(jù)市場需求、山寨婦女需要和產(chǎn)業(yè)特點,對婦女加強新行業(yè)、新工種、新技能的培訓,以此提升農(nóng)村婦女的就業(yè)競爭力。

第四，發(fā)揮民營女企業(yè)家、女農(nóng)民經(jīng)紀人的帶頭作用，鼓勵和引導農(nóng)村婦女興業(yè)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

第五，有關部門要積極為山寨婦女進城就業(yè)創(chuàng)造條件，如信息化服務、職業(yè)中介工作、工資待遇、子女就學、養(yǎng)老保險等相關問題要公平、公正、合理解決。[9]

第六，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)重要作用，鼓勵他們對扶貧事業(yè)的大力支持和全力參與。

湘西州政府積極執(zhí)行全國“雨露計劃”，大力推進貧困勞動力資源開發(fā)。把開展山寨婦女勞務技能培訓作為造血式扶貧的重要舉措，積極整合各種培訓資源，創(chuàng)新培訓方式方法，通過“專家授課、基地實踐”學用相長的方式，精心組織實施培訓計劃，切實提高婦女的勞務技術水平。湘西州婦聯(lián)實施“金橋工程”，通過開展“十萬婦女出湘西，增收致富長才藝”活動，幫助農(nóng)村富余女勞力走出家門。湘西州鳳凰縣官莊鄉(xiāng)大灣村和瀘溪縣上堡鄉(xiāng)聯(lián)盟村的婦女在學習到了水果嫁接技術后，先后成立了女子嫁接隊，到全國各地從事水果嫁接，既傳播了技術，又增加了收入，同時展示了湘西女性的風采。

四、培養(yǎng)山寨婦女參政意識，提高山寨婦女參政能力

各級部門要積極引導農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟、文化和社會事務的管理，通過各方面的努力和長期堅持不懈，使農(nóng)村婦女參政議政水平和比例不斷得到提高，充分保障在錄用、聘用、選拔、晉升干部中女性不受岐視[10]。擴大對民族山寨婦女干部的培養(yǎng)范圍，使更多的婦女干部為維護婦女權益服務，使婦女感到維權有組織和精神依靠，從而積極踴躍參加婦女自治及其他國家和社會事務的管理。

加大培訓力度，圍繞村民自治的核心內容，加強婦女在崗任職能力、參政議政能力等方面的專題培訓，提高整體素質，培養(yǎng)婦女參政自覺性，增強婦女參政信心。通過邀請專家授課、經(jīng)驗交流、工作研討等形式，及時開展履職能力培訓，既要組織學習《民族區(qū)域自治法》、《婦女權益保障法》、《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，豐富法律知識，提高依法履職能力，又要進行村務決策、村務管理、村務監(jiān)督、書面表達等方面的業(yè)務培訓，使她們盡快進入角色，掌握有關方法和技術，適應農(nóng)村工作的實際需要。為提高實際參政水平奠定扎實基礎，對一些優(yōu)異婦女干部要多給她們壓擔子，通過給她們安排一些難度相對較大的工作來提高她們的組織協(xié)調能力和解決實際問題的能力。

五、加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，促進山寨婦女身心健康

第一，盡快健全公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，加大對民族貧困山寨農(nóng)村醫(yī)療的資金投入，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)的平衡發(fā)展。

第二，進一步規(guī)范各級醫(yī)療保健機構和人員的職責任務，建立縣、鄉(xiāng)兩級孕產(chǎn)婦轉診、急救制度，使母嬰安全工作進一步規(guī)范化、制度化。

第三，啟動以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造力度，建設民族貧困村衛(wèi)生室。

第四，建立婦科普查和“兩癌”檢查長效機制。每兩年對貧困山寨婦女進行一次免費的普查，堅持“政府牽頭、部門聯(lián)辦、免費檢測、適時干預、惠澤民眾”的原則，普查經(jīng)費由中央、省、市、縣財政承擔。成立項目工作領導小組與技術督導小組，相關部門組織考核評估，確保重大婦幼公共衛(wèi)生項目實施工作有序推進。

第五，積極推進“母親健康快車”項目實施。各級婦聯(lián)組織要圍繞“提高農(nóng)村婦女兒童健康水平、為所有的母親分憂解難”這個理念，為廣大山寨婦女“送健康理念、送健康知識、送健康服務”，將“母親健康快車”項目與新農(nóng)村建設緊密結合起來。

六、充實完善女性人力資源優(yōu)先開發(fā)的政策法規(guī)，建立健全民族婦女的維權機制

依法保障民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)，應該加大女性人力資源開發(fā)的執(zhí)法和司法力度，保障法律賦予女性同男性平等的地位，切實維護民族婦女的合法權益。

第一，制定和完善有利于消除性別歧視的政策法規(guī),使女性人力資源開發(fā)法制化,為女性平等參與社會提供保證。出臺系列關于婦女發(fā)展、培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作等方面地方性的法規(guī)和文件，為維護民族婦女合法權益提供強力支撐。例如，各級人代會、政府機構和村民委員會組織的組成上，雖有關于少數(shù)民族婦女的比例規(guī)定，但是，并無關于少數(shù)民族婦女代表及干部的比例規(guī)定，這容易導致少數(shù)民族婦女代表及干部名額的落空，更不易引導民族婦女積極行使政治權利[11]。民族山寨婦女剩余勞動力轉移過程中，婦女是弱勢群體受到歧視，不能實現(xiàn)同工同酬，在社會保障法領域應當有相關立法，保障她們的合法權益。

第二，以法律的形式保證優(yōu)先對女性人力資源的教育投資。我國用于人力資源的投資占國民生產(chǎn)總值的比例，平均低于發(fā)展中國家，且在教育投資上存在性別差異,在人力資源開發(fā)上應給予政策傾斜,保證投入一定比例的資金(至少應落實到教育經(jīng)費的50%)用于女性人力資源,以使其優(yōu)先開發(fā)[12]。然而，國家近年來雖然對民族地區(qū)加大了扶貧力度，但扶貧資金多數(shù)用于基礎設施建設，真正落實到教育上的資金少之又少，因此必須以法律的形式保證對教育的投入，保證優(yōu)先對女性人力資源的教育投資。

第三，逐步建立健全弱勢婦女兒童救助體系，建立健全維權聯(lián)席會議制度和法律援助制度，形成部門聯(lián)動有效維護婦女兒童的合法權益。從山寨婦女群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，聯(lián)合社會各界為廣大婦女辦實事，解難題，充分發(fā)揮“法律援助中心”的作用，加大“春蕾女童救助”等項目實施力度。

第四，開展維權服務指南活動。建立多個婦女維權工作站，幫助弱勢婦女維護好婚姻、家庭、工作、生活等各方面的權益。可通過郵寄信件、贈送小冊子、文藝演出、講座宣講等形式對婦女進行相關法律政策的宣傳，提高她們的法律意識，學會用法律的武器來維護好自身的合法權益。婦聯(lián)基層組織可開展“百萬婦女學法律”和“三八維權周”活動，聯(lián)合相關部門開展“送法進山寨”、創(chuàng)建“文明家庭”、“平安家庭”等活動。

第五，加大對侵犯婦女兒童合法權益犯罪行為的打擊力度。各級政法部門要加大對強奸、拐賣婦女兒童，組織、強迫、容留婦女賣淫等嚴重侵害婦女兒童權益的案件查處力度；各級公安、司法、婦聯(lián)、勞動部門要及時查處家庭暴力投訴案件，接受和辦理與女性有關的勞動爭議案件；公安部門建立“反家暴110報警中心”和“傷情鑒定中心”，建立“婦女維權合議庭”，聘請婦聯(lián)同志擔任人民陪審員；檢察院建立偵察、起訴、控告、反家暴綠色通道；司法機關建立反家庭暴力法律援助工作站。各級黨委、政府要加強農(nóng)村土地承包機構建設，維護出嫁、離婚、改嫁婦女的土地合法權益。

七、引導山寨婦女超越自我，更新觀念，培養(yǎng)健全人格

貧困山寨民族婦女對女性的性別角色的認同、對社會角色的認知與扮演以及民族婦女對性別角色的塑造影響著少數(shù)民族婦女的“自我意識”,而這種“自我意識”正是推進民族貧困山寨婦女人力資源開發(fā)工作的內在的深層次動力。社會要加強男女平等基本國策的宣傳教育，積極推進男女平等的進程，武陵民族山區(qū)各級婦聯(lián)組織要有針對性地開展工作，用靈活多樣的方式和大量精力的投入，使山寨婦女增強性別意識，盡快實現(xiàn)角色的新定位。婦聯(lián)基層組織可舉辦“社會性別平等理念與方法”之類的培訓班，組織創(chuàng)建“巾幗示范村”、“五好婦代會”，組織開展“崗村共建”、“鄉(xiāng)村姐妹結對”等活動。

山寨女性必須按照時代發(fā)展的要求重新調整自己,確立自我獨立的價值觀,增強個人在社會生產(chǎn)、社會生活中的主體性、能動性和獨立性,提高自我評判能力、自我控制能力和開拓創(chuàng)新能力,重構女性健康人格,這是女性素質提高的深層因素。山寨女性必須樹立“自尊、自強、自信、自立”的精神,擺脫傳統(tǒng)觀念、封建思想、民族舊習的束縛,克服“男主女從”的依賴心理，敢當“出頭鳥”,不為世俗左右,勇敢地超越自我。要改變長期形成的山寨民族婦女“重義輕財”、“輕商賤利”、“與世無爭,知足常樂”、“靠男人吃飯”和“靠國家扶助”的“等、靠、要”思想觀念,樹立市場經(jīng)濟條件下人們必須具有的“改革開放”、“競爭”、“創(chuàng)業(yè)”、“經(jīng)商”、“高效”的現(xiàn)代意識。