徐銅柱

(湖北民族學院 法學院，湖北 恩施 445000)

服務(wù)型政府是“指在民主政治框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)服務(wù)職能，承擔著服務(wù)責任的政府”[1]。堅持以人為本，樹立有限政府觀，強化責任意識，鼓勵社會參與，推進依法行政，弘揚公平正義，實行透明化運行等是服務(wù)型政府的顯著特征。自20世紀90年代以來，建立服務(wù)型政府成為世界行政改革的浪潮。就中國而言，服務(wù)型政府是相對于經(jīng)濟建設(shè)型政府、傳統(tǒng)管理型政府而言的，是新時期政府適應(yīng)行政生態(tài)環(huán)境變遷的具體體現(xiàn)，是我國政府改革的重要目標選擇。從目前的形勢來看，我國服務(wù)型政府建設(shè)各地發(fā)展很不平衡，尤其是民族地區(qū)還存在著相當大的差距，許多困境制約著當?shù)胤?wù)型政府建設(shè)的進程。全國55個少數(shù)民族有50個集中分布在西部地區(qū)，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右。這一數(shù)據(jù)表明，沒有西部民族地區(qū)的發(fā)展，就不會有全國意義上的和諧社會。因此，民族地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建真正的和諧社會，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)型政府尤為迫切和關(guān)鍵。當前，民族地區(qū)自治政府要努力提高自己在公共服務(wù)方面的供給能力，增強競爭力，持續(xù)有效地為社會經(jīng)濟的發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府要實現(xiàn)這一目標就必須加大自身的改革力度，從目前的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從觀念、職能、機制、方式、規(guī)制等方面進行改革與創(chuàng)新，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。

一、更新政府理念是服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)

更新思想觀念，創(chuàng)新行政文化是改善政府服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的思想基礎(chǔ)。民族地區(qū)自治政府急需要建立一種新型的政府行政文化來抵制政府機關(guān)中長期形成的官僚主義文化習性，為建設(shè)服務(wù)型政府奠定思想文化基礎(chǔ)。對民族地區(qū)政府和公務(wù)員來講，特別要培育以下觀念：

(一)樹立以人為本的指導思想。民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府必須堅持“以人為本”的理念，才能有效克服傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹立“民本位”、“社會本位”和“權(quán)利本位”的理念；才能還權(quán)于民，真正實現(xiàn)人民當家作主的政治訴求；才能有效轉(zhuǎn)變政府職能，樹立正確的執(zhí)政觀、權(quán)力觀和政績觀，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，從而確保服務(wù)型政府建設(shè)的正確方向。

(二)樹立顧客至上的服務(wù)理念。民族地區(qū)的政府和公務(wù)員難以轉(zhuǎn)變觀念和角色，許多人“當官”意識濃厚，服務(wù)意識淡薄。要重新提倡和灌輸“以人為本”、顧客至上的價值觀，樹立“公仆”意識、服務(wù)意識、責任意識、法治意識，形成“向人民學習，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民監(jiān)督”的執(zhí)政風尚[2]。政府既然不應(yīng)該是凌駕于社會之上的封建官僚機構(gòu)，而是負有責任的服務(wù)提供者，政府就應(yīng)該在公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上堅持顧客至上，以顧客高興不高興、顧客答應(yīng)不答應(yīng)、顧客滿意不滿意作為政府行政的價值追求[3]151。從而使顧客至上的服務(wù)理念不斷深入人心。

(三)樹立有限政府的職能理念。將人們從傳統(tǒng)的“無限政府”的認識誤區(qū)中解脫出來，樹立有限政府的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。伴隨著社會公共需求的不斷增加，政府的資源和能力總是有限的，要想提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，就必須改變?nèi)苷挠^念，將有限的資源用到關(guān)鍵之處，發(fā)揮資源的最大效益。當前，民族地區(qū)有限政府建設(shè)必須與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將政府職能從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出來，不干涉私人物品和私人服務(wù)的運作，而是負責市場秩序的維護與監(jiān)管，努力提供市場和企業(yè)不能也不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而使政府職能得到有效發(fā)揮。

(四)塑造健康向上的行政文化。民族地區(qū)行政文化集中體現(xiàn)在行政倫理、行政心理和行政精神。在倫理建設(shè)上，政府公務(wù)員要加強自身思想品德修養(yǎng)，努力提高職業(yè)道德水準，以身作則，廉潔奉公，正確行使手中權(quán)力，認真履行應(yīng)盡義務(wù)，樹立良好的公務(wù)員形象。在行政心理的培育上，當務(wù)之急是擺正自己的心態(tài)，克服攀比心理，消除不平等的心理障礙。改革是利益的調(diào)整，難免會觸及到某些人和集團的利益，利益分配失衡，貧富差距拉大，部分公務(wù)員產(chǎn)生了不平衡的心理，甚至對改革產(chǎn)生抵觸情緒。只有加強思想政治教育，不斷提高自身修養(yǎng)，才能消除人們的不良心理[4]。在行政精神的塑造上，民族地區(qū)重點應(yīng)從服務(wù)精神、法制精神、進取精神、艱苦奮斗精神、犧牲精神等方面去培育，通過大力宣傳先進人物典型事跡來教育干部，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、立足崗位、熱愛人民、清正廉潔、無私奉獻的行政精神，從而展現(xiàn)政府以民為本的風范。

二、轉(zhuǎn)變政府職能是服務(wù)型政府建設(shè)的根本

轉(zhuǎn)變政府職能是民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的根本問題。長期以來，民族地區(qū)自治政府習慣于按傳統(tǒng)的“全能政府”思維和管理模式運作，政府廣泛干預(yù)各項事務(wù)，致使職能越位、錯位、缺位的問題相當嚴重。政府應(yīng)該管的沒管好，不該管或無能力管的處處在管，扭曲了政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公眾的正常關(guān)系，導致政府形象受損，政府公信力減弱。目前，民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府要求政府職能的主動回歸，從具體的微觀的領(lǐng)域退出來，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，自己承擔宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

(一)解決好“越位”問題。近年來民族地區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變的進程中邁出了可喜的步伐，但總體上仍處于大政府、小社會的狀況。政府應(yīng)改革過去包攬一切的管理體制，縮小政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、市場、社會之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟管理上，充分發(fā)揮市場機制的作用，還權(quán)于企業(yè)，強化企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)擺脫政府附屬物的地位，走上自主發(fā)展的道路，充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性，讓它們自主經(jīng)營和管理。

(二)解決好“錯位”問題。民族地方政府要理順上下級政府、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，劃分出各級政府和政府內(nèi)部各部門之間的職能邊界和職能范圍，避免因分工不當、職責不明導致政出多門，交叉錯位[5]。具體要求是：縣鄉(xiāng)兩級政府要進行科學的職能分解，嚴格按責權(quán)一致、分工明確的原則，明確各層次、各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、多頭領(lǐng)導等弊端。

(三)解決好“缺位”問題。政府首先得把所“缺”之“位”補上，真正的負起責任，把事情辦好做強。地方政府按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民最關(guān)心的利益問題，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理體制，提高社會管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)[6]。政府只有把職能轉(zhuǎn)移到本位上來，為公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，服務(wù)型政府建設(shè)才會取得實質(zhì)性進展。

三、建立制度規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的保障

民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府離不開制度的建設(shè)與保障?，F(xiàn)有的許多制度不利于服務(wù)型政府的建設(shè)要求，比如制度滯后、規(guī)劃不完善、制度缺失、制度不合理等方面尤為嚴重，致使服務(wù)型政府建設(shè)無規(guī)可依，方向不明。要使公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量得到可持續(xù)的提高，政府要從運動型的為人民服務(wù)向制度型的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公共服務(wù)的制度化[7]。民族地區(qū)許多制度建設(shè)比較滯后，當前應(yīng)著力加大以下幾項規(guī)劃和制度的創(chuàng)新力度。

(一)制定服務(wù)型政府建設(shè)整體規(guī)劃。制度缺失會導致服務(wù)型政府建設(shè)失去方向。因此，制定民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的整體規(guī)劃是目前的當務(wù)之急。在目標上，實現(xiàn)從管制政府模式向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變。在任務(wù)上，按照服務(wù)型政府的要求基本實現(xiàn)八個轉(zhuǎn)變：由暗箱行政向透明政府轉(zhuǎn)變；由壟斷行政向競爭政府轉(zhuǎn)變；由封閉行政向開放政府轉(zhuǎn)變；由全能行政向有限政府轉(zhuǎn)變；由權(quán)力行政向責任政府轉(zhuǎn)變；由專制行政向民主政府轉(zhuǎn)變；由人治行政向法治政府轉(zhuǎn)變；由低效行政向高效政府轉(zhuǎn)變[8]。在內(nèi)容上，包括確立服務(wù)型政府理念；建設(shè)民族文化；轉(zhuǎn)變政府職能；完善承諾制度；規(guī)范行政流程；創(chuàng)新服務(wù)方法；加大資金投入；進行立法籌備等內(nèi)容。在領(lǐng)導機構(gòu)方面，成立由政府主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，其成員由各職能部門負責人、專家、學者以及廣泛的群眾代表組成。

(二)建立公共服務(wù)承諾制度。公共服務(wù)承諾制是服務(wù)型政府的一個顯著特征。民族地區(qū)由于人文環(huán)境和自然條件的特殊性，政府對公眾需求的承諾尤顯重要。服務(wù)承諾制度的基本內(nèi)容是：界定服務(wù)承諾的主體資格，制定明確、清晰的服務(wù)標準，公開辦事內(nèi)容、辦事標準和辦事程序，說明服務(wù)的方式，發(fā)布相關(guān)信息，建立監(jiān)督機構(gòu)和舉報電話，為實現(xiàn)承諾如何向當事人進行賠償?shù)鹊?。為了讓服?wù)承諾制度更好地發(fā)揮作用，可采取以下措施予以保障：一是設(shè)定辦事時限和標準，增強公務(wù)人員的效率和質(zhì)量意識；二是公開服務(wù)標準、過程、結(jié)果，實行全程監(jiān)督，通過監(jiān)督管理出效益；三是建立內(nèi)部獎懲機制，表彰在落實服務(wù)承諾工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的崗位和個人，以配合外部承諾制的落實。

(三)建立服務(wù)質(zhì)量績效考評制度。為確保民族地區(qū)有限的公共資源能發(fā)揮最大效益，確保公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，就必須建立對政府的服務(wù)質(zhì)量績效考評制度，從以往的重過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果導向，以促進政府部門整體工作績效的提高，增強人們的滿意度。民族地區(qū)建立服務(wù)型政府應(yīng)該做到：一要明確可衡量的績效目標和任務(wù)；二要使權(quán)責配置和資源運用與目標任務(wù)相配套；三是由其他主體來進行評價。民族地區(qū)盡管還處于發(fā)展初期，許多方面(如政府服務(wù)成本與產(chǎn)出等)難以界定和量化，但可視其情況逐步推行。首先，設(shè)定明確的績效指標。“除了應(yīng)有關(guān)于目標的全面進展情況，或者關(guān)于經(jīng)濟目標的成就的指標外，重要的還是應(yīng)該有關(guān)于顧客或委托人(服務(wù)對象)滿意程度的或者關(guān)于所提供服務(wù)的速度、水平的指標”[9]。因此，必須以服務(wù)對象的滿意度作為政府績效評估的根本價值取向。其次，注意績效導向。應(yīng)強化成本效益核算，使權(quán)力賦予、資源配置、服務(wù)績效與獎勵報酬掛鉤，形成激勵機制。第三，建立公眾參評機制，實行末位淘汰制。每年對政府各部門的工作進行一次公眾評價，對排名靠后的單位予以公布，并責令整改，對排名最后兩位的部門領(lǐng)導實行誡勉談話或組織處理。變過去領(lǐng)導說了算為群眾說了算，以轉(zhuǎn)變“唯上不唯下”的工作作風。例如恩施州舉行“萬人評議機關(guān)”活動，組織者先向州人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)人士等發(fā)出測評及征求意見表，對州直政府部門改進工作作風、提高工作效率等問題提出了367條批評意見和建議，效果良好。政府服務(wù)質(zhì)量也只能以公眾的滿意度來衡量，才能體現(xiàn)服務(wù)型政府的真諦。

(四)建立完善相關(guān)配套制度。比如服務(wù)公開制度、責任公開制度、信息公開制度、政務(wù)咨詢制度、公開資訊制度、科技補貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共服務(wù)參與制度、公共收入與公共支出制度等體現(xiàn)服務(wù)型政府特色的相關(guān)制度要配套跟上，把各項服務(wù)內(nèi)容納入到制度化、規(guī)范化軌道。

四、創(chuàng)新運行機制是服務(wù)型政府建設(shè)的動力

創(chuàng)新政府運行機制是服務(wù)型政府建設(shè)的重要體現(xiàn)。所謂政府機制，是指有目的的制度安排形成的政府內(nèi)部主體之間、政府與外部主體之間的相互聯(lián)系和相互作用的模式[10]。民族地區(qū)政府要改善自己的服務(wù)質(zhì)量，只靠單獨政府的力量是遠遠不夠的，應(yīng)該建立起政府與市場、公共部門與私人部門等之間的相互聯(lián)系互動的聯(lián)動機制，借助政府以外的主體的相關(guān)力量、資源和信息來彌補政府能力的不足，最大限度的滿足公眾的需求，從而達到改善自己的服務(wù)質(zhì)量的目的。當前急需建立的運行機制主要有四個方面：

(一)建立競爭機制。實踐證明，傳統(tǒng)的政府壟斷在公共產(chǎn)品的供給方面是以政府的意愿為主，較少考慮公眾的實際需求，這不僅產(chǎn)生效率低下的問題，而且政府一廂情愿提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往不符合公眾的要求，始終存在供給不足的問題。競爭機制的形成既要考慮政府內(nèi)部的良性競爭機制，又要構(gòu)建政府與企業(yè)等組織之間的競爭機制。競爭機制的建立，可增強政府和相關(guān)主體的主動性，并為公眾在獲得政府服務(wù)時帶來了選擇的機會，提供的產(chǎn)品能夠滿足公眾的意愿，減少無目的供給的浪費，有利于提高服務(wù)效果。

(二)建立合作機制。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的新時期，民族地區(qū)自治政府必須運用戰(zhàn)略思維來謀劃自身的行為。政府要樹立合作觀念，政府與政府合作，政府與社會力量合作，政府與國外政府和國際組織合作等等，以期運用各自的資源、知識、技術(shù)和經(jīng)驗，形成互補效應(yīng)，實現(xiàn)公共目標利益的最大化。堅決摒棄傳統(tǒng)的保守思維定勢和地方保護主義的管理模式，通過開放與合作的運行機制提升民族地區(qū)聚集資源的能力，最終為民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與發(fā)展空間。

(三)建立申訴機制。長期以來，民族地區(qū)自治政府沒有建立起有效的群眾申訴機制，導致一些政府行為損害了群眾的利益而群眾卻無處申訴，導致干群關(guān)系緊張。建立以公眾為導向的公共服務(wù)申訴機制，使公民在接受政府服務(wù)時，有相對獨立的專門機構(gòu)受理投訴，以維護其在“消費”公共服務(wù)過程中的合法權(quán)益。比如設(shè)立具有權(quán)威的公共服務(wù)申訴中心，專門受理政府服務(wù)失當方面的投訴[3]158。申訴機制的建立與完善，既是對政府服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督與檢查，又是確保公眾利益獲取的有效措施。

(四)建立追責機制。申訴機制主要是為公眾提供了利益表達的渠道，而對政府來講，建立責任追究機制更為有效。服務(wù)型政府必須是負責任的政府，政府及其公務(wù)人員是否真正履行職責，能否將承諾的事情做好，必須有相應(yīng)的機制予以約束。目前要切實解決一些基層干部“對上不對下”的官本位執(zhí)政理念，把公眾的利益放在首位，把公眾的滿意度作為衡量干部政績的核心指標。因此，建立責任監(jiān)督約束機制，使政府和公務(wù)人員隨時保持責任意識，自覺提高完成公共責任的質(zhì)量和效率。

五、培育人才隊伍是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵

為政之要，惟在得人。民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)離不開相應(yīng)的人才質(zhì)量工程建設(shè)相呼應(yīng)。只有具備了高素質(zhì)的適應(yīng)服務(wù)型政府需要的人才隊伍，各項工作才會得到保障。民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)中的人才培育應(yīng)抓好兩支隊伍建設(shè)：

(一)培育和提升領(lǐng)導人才的素質(zhì)。實踐證明，領(lǐng)導重視和領(lǐng)導推動是建設(shè)服務(wù)型政府的有效力量，而領(lǐng)導重視的前提是領(lǐng)導要具有戰(zhàn)略眼光和與時俱進的理論品質(zhì)，具有建立服務(wù)型政府的勇氣和信心。民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)起步晚、發(fā)展慢、水平低，更需要培養(yǎng)和任用高素質(zhì)的領(lǐng)導干部來領(lǐng)導和推動服務(wù)型政府建設(shè)。一是選好用好領(lǐng)導干部。民族自治地方要根據(jù)地方特色配合《公務(wù)員法》制定具體規(guī)章制度，確保領(lǐng)導選拔任用程序的公開、公正。擴大少數(shù)民族干部在民族自治地區(qū)領(lǐng)導中的比例，不僅僅只重視政府“一把手”從當?shù)厣贁?shù)民族中選拔的重要性。要求地方黨委和政府按照黨的用人標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴防部門招考“作秀”、“帶病”升遷、任人唯親等用人腐敗行為。二是進一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。強化實踐環(huán)節(jié)，注重理論和實踐的結(jié)合，提高民族干部的綜合能力。培養(yǎng)方法應(yīng)具有多樣性。比如上派外掛、下派鍛煉、交流輪崗等。恩施州近幾年共選派了近百名縣級以上干部到中直機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉(少數(shù)民族干部占85%)，選派年輕的州直干部下派基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，還選派干部到企業(yè)掛職鍛煉，使領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平和能力得以較快提高。三是做好政績考核。有什么樣的考核標準，就會產(chǎn)生什么樣的政績觀。當前，應(yīng)盡快建立政績評估體系，全方位、多渠道對領(lǐng)導進行考核。例如有學者提出“四個維度”考核法，即從自身努力程度、群眾滿意程度、目標可行程度、政績可信程度四個方面考核領(lǐng)導的政績[11]。民族地區(qū)可以借鑒。

(二)教育和管理好普通公務(wù)員。普通公務(wù)員是服務(wù)型政府各項政策的具體執(zhí)行者，位于工作的第一線，直接面對服務(wù)對象——公眾(顧客)，政府服務(wù)質(zhì)量如何可從他們身上得到體現(xiàn)。這就要求：一是嚴把“進口”，做好公務(wù)員招考，確保新進公務(wù)員的質(zhì)量。二是疏通“出口”，有效推行辭退、淘汰制度，確保公務(wù)員隊伍的純度。三是建立領(lǐng)導教育機制。各部門所屬公務(wù)員歸分管該部門工作的主要領(lǐng)導教育和管理，包括對他們進行思想道德教育、紀律要求和工作方法的引導等內(nèi)容，并形成制度加以規(guī)范。四是有針對性的進行業(yè)務(wù)培訓。如法律知識、科普知識、網(wǎng)絡(luò)運用、待人禮節(jié)、公關(guān)形象等內(nèi)容，以提高他們的工作能力和服務(wù)水平。

六、改進政府服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的要求

創(chuàng)新政府服務(wù)的方式方法，是服務(wù)型政府建設(shè)的直接體現(xiàn)。民族地區(qū)因地理環(huán)境和人文環(huán)境的限制，政府服務(wù)的方式方法應(yīng)靈活多樣，不搞“一刀切”，有針對性的予以創(chuàng)新。

(一)推行電子政務(wù)。有條件的地方要采用信息技術(shù)推行電子政務(wù)，加快實行服務(wù)方式的創(chuàng)新。具體要求是建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)，這樣不僅可以提高辦事效率，而且可以拉近政府與公眾之間的距離，實行零距離辦公，增加政府行為透明度。除此之外，利用電子公文、電子法規(guī)、電子稅收、電子采購等現(xiàn)代技術(shù)手段，可降低政府與公眾的交易成本，提高政府工作效率，增強政府公共服務(wù)的品質(zhì)。

(二)優(yōu)化行政服務(wù)中心的結(jié)構(gòu)與職能。針對條件比較差的地方，行政服務(wù)中心可分階段進行建設(shè)。首先建設(shè)行政服務(wù)大廳，把與群眾利益息息相關(guān)的職能部門匯集一處，統(tǒng)一辦公。其次是在服務(wù)大廳建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善其職能。服務(wù)大廳的關(guān)鍵是要有實權(quán)，不能辦成“收發(fā)”大廳，否則，不僅不能提高效率，反而還會增加行政成本。

(三)從“等服務(wù)”轉(zhuǎn)向“送服務(wù)”。針對條件非常差的地方，應(yīng)實行政府主動上門服務(wù)，變被動為主動。熱情地上門為群眾排憂解難，可預(yù)防出現(xiàn)政府管理“真空”，能讓群眾都能享受到政府優(yōu)質(zhì)資源的服務(wù)，實現(xiàn)社會公平。同時，又可了解民情，密切干群關(guān)系，塑造政府形象，提升政府公信力。值得注意的是，上門服務(wù)要充分尊重當?shù)氐拿耧L民俗，因勢利導。我們相信，隨著政府服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新和改進，民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的目標就會更好更快地實現(xiàn)。