周萬里

(湖北民族學院 法學院，湖北 恩施 445000)

“親民”并不是一個新的話題，既有古代先賢們的親民思想，也有少數(shù)帝王官員的親民行為。但是，在剝削階級統(tǒng)治的社會里，由于其階級的局限性，這些十分有限的親民思想和行為有其進步性，但從根本上說都是為維護其剝削統(tǒng)治服務的。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就是以馬克思主義為指導的真正無產(chǎn)階級的革命政黨，就是中國最廣大人民利益的忠實代表。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義的普遍真理與中國具體實際相結合，堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義的基本觀點，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的愿望，真情關心群眾的疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。正是在這種同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系中，人民才逐步了解到黨的主張，逐步建立起對黨的信任。今天，要把中國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，離不開中華各族人民巨大的積極性和創(chuàng)造性，建設人民信賴的親民政府是政府建設的必然選擇。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點?！盵1]

一、樹立為民理念是親民政府建設的核心

構建親民政府，首要的就是牢固樹立執(zhí)政為民的理念。要求各級政府領導干部及工作人員必須心中想著人民，為人民辦好事，辦實事。執(zhí)政為民絕對不應該只是一個口號，也絕不能是一句空話。

(一)破除官本位思想，樹立民本位理念

什么是“官本位”，至今仍然沒有一個明確的界定。一般說來，它指的是用是否為官作為價值尺度來衡量一個人的價值和社會地位。此詞既非古語，也非一個科學概念，但卻能相當準確地反映我國從古到今存在著的一種思想文化或者說社會現(xiàn)象。我國從奴隸社會到封建社會，就是“官本位”社會，當官甚至成了一部分人的畢生追求，因為當官就意味著社會地位的提高，就能生活富足,高高在上?！肮俦疚弧彼枷朐谖覈d延幾千年，根深蒂固，影響極大。由于社會意識常常落后于社會存在，雖然，新中國成立60多年了，但在人們的頭腦中仍然存在著這些封建遺毒，并對我國的社會生活產(chǎn)生著較大影響。

“官本位”思想與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨是根本對立的。中國共產(chǎn)黨人沒有自己特殊的利益，而是以人民的利益為最高利益。毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出，全心全意為人民服務是我黨的惟一宗旨，江澤民主席曾經(jīng)說過“各級領導干部必須明白，我們是共產(chǎn)黨人，要立志做大事，不要立志做大官，千萬要防止把升官發(fā)財作為自己的人生目的”[2]。胡錦濤總書記反復強調(diào)，權為民所用，情為民所系，利為民所謀等，無一不體現(xiàn)以民為本的思想，這些都是十分正確的，也是要始終堅持和貫徹執(zhí)行的。而有的黨員干部忘記了自己入黨和當干部時的初衷，忘記了自己的誓言，只想著升官發(fā)財，置國家、他人利益于不顧，甚至為一己之私利而不惜損害國家、集體、他人的利益。古人云：憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂；從來沒有一個黑暗腐敗殘酷的政府能得到人民的擁護，也從來沒有一個貪官污吏會得到人民的愛戴。我們的政府是人民的政府，如果不親民而是遠離人民，還能稱之為人民政府嗎？而我們的政府官員中又確實存在“官本位”思想，少數(shù)官員的所作所為影響極壞，廣大人民非常痛恨。因此，破除官本位思想，切實堅持民本理念任重道遠。只有心中時時想著人民，為人民辦好事、辦實事，放下官架子，與人民同甘共苦，這樣的政府才是親民的政府。

(二)破除形象工程，樹立正確的政績觀

形象工程或稱政績工程，指的是一部分領導人為了自己或小集團的利益，利用手中的權力，不顧當?shù)貙嶋H情況和人民群眾的實際需要而搞出來的勞民傷財、虛浮無實的標榜自己政績的工程。人有人的形象，城市有城市的形象，人們總是希望有個好的形象。而近年來人們在形象的后面加上“工程”二字，形成了一個新詞“形象工程”。它通常指的就是那些人們?nèi)菀卓匆姷?、非常顯眼的工程，特別是指那些領導能看見的工程。至于它是否符合實際、符合人民的需要，則在所不問，就這樣，形象工程一詞就成了貶義詞，就成了貪污腐敗，沽名釣譽，欺上瞞下，升官發(fā)財?shù)拇~。造成形象工程綿延不絕的一個重要原因就是官員的選任制度。從古到今，官員都是任命的，因此，官員只需要對上面負責就可以了，對領導負責就可以了，不需要對下面的黎民百姓負責。官員在任期間做了些什么，最能被領導看見的、最能出政績的就是形象工程了。在現(xiàn)實中，一些搞形象工程的官員不僅沒有受到懲處，反而得到升遷，官越做越大，其示范效應影響頗大，其追隨者源源不斷，其危害與日俱增。近年來，各地形象工程不斷，一些地方領導人搞形象工程不惜投入巨資，而搞民生工程則囊中羞澀，恣意揮霍人民的血汗，不僅破壞了黨和政府的形象，阻礙了民生進步，也給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞。 鑒于形象工程的巨大危害性，我黨提出各級干部要樹立正確的政績觀。政績觀是領導干部在履行職責過程中對政績的根本看法和觀點。它與世界觀、人生觀、價值觀是緊密聯(lián)系在一起的。要樹立正確的政績觀，首先就必須把人民的利益放在首位，全心全意為人民謀利益；領導干部必須實事求是，既要踏實苦干，又要有科學精神。樹立正確的政績觀，還必須對廣大領導干部進行共產(chǎn)主義遠大理想教育，進行中國共產(chǎn)黨根本宗旨教育。

(三)破除權力本位思想，樹立正確的權力觀

何為權力本位，至今沒有一個明確的權威的界定，通俗的理解就是認為權力最重要，權力高于一切。在我國，權力本位思想由來已久，根深蒂固。在高度中央集權的中國古代社會里，那些君主、帝王之所以為所欲為，就是因為他們掌握著國家的一切大權。在中國，“學而優(yōu)則仕”成為了割舍不下的文化血脈，這也反映了中國古代人們的價值追求，甚至反映著當今部分人的價值追求。寒窗苦讀的目的就是為了當官，人們何以對當官如此著迷，因為官員給人們最鮮明的印象就是有權，而在傳統(tǒng)社會里，權力與利益是緊密相連的，在這樣的背景下，政府官員對利益的謀求就轉化為了對權力的追逐，把權力作為謀取私利的主要手段，這種做法一直延續(xù)下來，從未間斷。雖然，新中國已經(jīng)成立60多年了，社會主義制度是人類迄今為止最先進的社會制度，然而，由于生產(chǎn)力水平的限制，私有制、私有財產(chǎn)、私有觀念依然廣泛存在。在我國，國家利益、集體利益、個人利益從根本上說是一致的，但還存在長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益等差異，這種利益差異或者說個體利益在維持個體存在過程中的直接性、重要性等特點，決定了要消除人們頭腦中的私有觀念、消除人們自私自利的行為是長期而艱巨的。權力本位思想在一些領導干部頭腦中存在并起作用，它所造成的危害也是巨大的。

如何樹立正確的權力觀，我黨歷來非常重視。早在上世紀50年代毛澤東就強調(diào)：“官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)，還將是一個大問題?！盵3]這說明毛澤東對于官僚主義和命令主義在我國存在的長期性以及危害的嚴重性是有足夠清醒的認識的。作為社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，權力的基礎就是人民的支持和擁護。國家權力的性質(zhì)決定了“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權，用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團”[4]。樹立正確的權力觀就是要全心全意為人民服務，自覺地把國家利益、民族利益、集體利益、人民的利益放在第一位，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。樹立正確的權力觀，就必須努力學習馬克思主義理論，用科學的理論來武裝自己的頭腦，不斷提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)?！案骷夘I導干部要始終保持高尚的精神追求和道德情操，堅持嚴于律己，清正廉潔，老老實實做人，干干凈凈做事”[5]。

二、政治體制改革是親民政府建設的重要措施

構建親民政府，必須轉變政府的職能。政府要制定科學、公平、公正的政策和制度，牢固樹立服務觀念，完善領導方法和工作方法，平等待人，以務實的作風取信于民。

(一)構建親民制度

說起制度總有一種冷冰冰的感覺，一般認為，制定政策、制度是上面的事，與廣大下層民眾無關，下層民眾只需遵照執(zhí)行，這種執(zhí)行往往是迫于壓力而非自覺。制度不親民是中國傳統(tǒng)文化的一部分，在長期的剝削階級的社會里，官就是統(tǒng)治人民、剝削壓迫人民的。政策制度就是由這些官制定出來的，由于階級利益、階級立場的根本不同，他們制定出來的政策是不會反映人民的利益要求和愿望的，當然也不會得到人民群眾的支持和擁護。中國共產(chǎn)黨作為中華民族的先鋒隊，以全體人民的利益為最高利益，這就要求黨和政府深入實際，體察民情，急人民之所急，想人民之所想，制定出符合實際、符合人民根本利益和要求的政策、制度，這些政策、制度必須是科學、公平、公正的。為確保黨和政府的政策、制度親民，必須加大制度創(chuàng)新力度，使權力授受機制規(guī)范化，干群溝通機制制度化，社會評價機制科學化，把政策、制度制定到老百姓的心坎上，讓人民發(fā)自內(nèi)心的感受到國家的政策好黨的政策好。

當今中國社會，既不乏親民語言，也不乏親民故事，也可以了解到各級領導的親民善舉，然而，這種個人親民是遠遠不夠的。如何才能保證親民不會因為領導人的變動、領導人思想的變化而變化最為重要。因此，最高的親民是制度親民而非個人親民，我們需要的不是一時的親民，而是恒久的親民。個別領導人的親民是有限的，就像一束強光照在某個地方或某個人的身上，建立親民制度，就是要讓制度的陽光普照萬民。為政者的責任，就是要推動建立合理公正的社會制度，使國家、人民沐浴在民主自由的陽光下。我們需要親民的領導人，需要自身民主權利意識的不斷提高，我們更需要建立民主制度來保障我們的權利。

(二)進一步完善領導方式方法

我們每個人看問題、做事情既要以一定的世界觀為指導，又要有一定的方式方法，科學的方法往往能夠事半功倍，而錯誤的方法會遭致失敗，甚至給國家和人民帶來巨大的災難，由此可見，領導方式方法的科學與否非常重要，在一定意義上說，能否實現(xiàn)正確有效的領導，取決于領導有沒有科學的領導方式方法。我黨歷來重視領導方式方法，也重視對領導方式方法的研究，并有許多重要論述。領導方式方法產(chǎn)生于人類的共同勞動中，并隨著時代的發(fā)展變化而變化，領導方式方法也必須與時俱進。

對于什么是領導方式？什么是領導方法？不同的人有不同的理解，一般認為，領導方式是指領導者從事領導工作的風格和行為。領導方法是領導者從事領導活動所采取的工作方式、策略、措施和手段的總稱。千百年來，人們對領導方式方法作了很多探討，其中也不乏行之有效而且至今還在運用的一些方式方法。在我國社會主義事業(yè)發(fā)展的新的歷史時期，在構建親民政府過程中，我們應該堅持什么樣的領導方式方法呢？我認為，最主要的還是堅持實事求是、群眾路線的領導方法;實行平民化的、柔性的領導方式。實事求是既是我們黨的思想路線，也是我們黨和政府根本的領導方法和工作方法。中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是取得了革命和建設的偉大勝利，也曾因為沒有堅持實事求是而給革命和建設事業(yè)造成巨大損害。堅持實事求是的領導方法，要求廣大領導干部的思想認識要跟上不斷變化的客觀實際，無論制定政策、解決問題都必須調(diào)查研究，重實干，講實效。不虛假浮夸，不瞎指揮。陳云同志曾經(jīng)說過：“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的。有的同志卻相反，天天忙于決定這個，決定那個，很少調(diào)查研究實際情況，這種工作方法必須改變?！盵6]群眾路線的領導方法就是要求廣大領導干部“從群眾中來，到群眾中去”?？墒?，我們很多領導不善于做群眾工作，不知道如何接近群眾，有的領導干部不敢接近群眾，甚至害怕群眾，他們的領導方法除了官僚主義、形式主義還會有什么呢？這樣的領導干部又怎么會親民呢？近年來，對領導方式的探索也取得了可喜的成就，就構建親民政府而言，平民化的領導方式、柔性領導方式、愛的領導方式都是極為重要的。歷史唯物主義認為，時勢造英雄，進入21世紀，和平建設祖國依然是我們的主要任務，客觀現(xiàn)實表明，當今的中國不再是一個英雄的時代，而是一個平民的時代。一方面，廣大人民群眾的主人翁意識、權利義務意識、知識文化水平、思想道德素質(zhì)都在逐步提高。另一方面，領導者的文明素質(zhì)、文化底蘊在提高，國家的民主風氣和文明程度也在提高，領導者與被領導者之間的差別逐步縮小，領導者的文化水平不是最高的，貢獻也不是最大的等等，領導者既有自己的長處，也有自己的不足，應虛心學習。領導者既要有一定的政策理論水平，又要誠信謙和，為人低調(diào)，辦事踏實。這樣的領導才是親民的好領導。隨著時代的進步，人們的受教育程度不斷提高，信息的大量傳播和接受，人們的自主意識和創(chuàng)新意識也在提高，傳統(tǒng)的控制、約束、命令等剛性手段在實踐中被證明越來越不管用了，而更多的是要依靠激勵、溝通、協(xié)調(diào)、引導等柔性方式來影響被領導者。只有那些親民的領導、深受百姓愛戴的領導才有崇高的威望和巨大的影響力。

三、暢通民意表達是親民政府建設的要件

我們是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主是社會主義民主的實質(zhì)和核心。必須依法保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。我黨歷來重視民意及民意表達，并且要求“對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，絕不能漠然置之，更不能粗暴地對待群眾，激化矛盾?！盵7]

(一)建立民怨舒緩機制

民怨是指平民百姓在受到不公平對待時所產(chǎn)生的怨氣。從本質(zhì)上看，是民眾的一種意識和訴求，是對社會不公平現(xiàn)象的一種抱怨和抵觸情緒。古人云：治亂之要，其本在吏。百姓的怨恨很多都是由政府或政府官員造成的。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，一些地方政府漠視廣大人民群眾的權益，甚至損害人民的合法權益。以權壓法，使正義難以伸張。一些地方官員貪污腐化，作風漂浮，工作簡單粗暴等，是民怨積深的主要原因。我們不能把民怨當作敵我矛盾，更不能當作敵我矛盾來處理。但是，對民怨要引起高度重視，要及時而正確的加以舒緩和處理，如果聽之任之，也會帶來極為嚴重的后果。近年來，一些群體性事件的暴烈程度顯著上升，暴力化傾向越來越明顯，對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全構成極大的威脅，影響社會穩(wěn)定，還會拖累經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，損害地方政府的公信力等等。而我國長期以來解決社會矛盾、民怨糾紛過度依賴行政程序和司法程序，沒有建立起一種開放的、全民參與的解決矛盾糾紛的社會機制。造成人民群眾的不滿，怨氣的原因是多方面的，我們只有摸清了原因，有的放矢，才能找到解決的辦法。第一，運用公共政策，切實保障人民的合法權益。引起民怨的一個重要原因就是利益受損或收入分配懸殊。我國現(xiàn)階段，人民的收入差距已經(jīng)十分巨大了，國家必須運用收入分配政策進行調(diào)節(jié)，努力使低收入人群的收入增加，擴大中等收入群體，控制高收入群體。同時，國家還要在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面向弱勢群體傾斜，從源頭上消解矛盾，化解民怨。第二，健全民主法制，維護社會公平正義。胡錦濤同志在論述社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵時，把民主法制放在和諧社會諸要素的首位，人民也越來越深刻地認識到社會主義社會一定是民主法制健全的社會。當前，健全社會主義民主法制最主要的就是要求各級領導干部必須依法行政，嚴厲懲治腐敗。正是由于部分領導干部、各級公職人員濫用職權，貪污腐敗，使社會公平黯然損傷，使正義難以伸張，人們的怨恨之氣不僅不能消除，反而與日俱增，這些怨氣總有一天要爆發(fā)出來。一旦處置不慎或者不及時，就會造成難以估量的損害。只有不斷健全社會主義民主法制，切實維護社會公平正義，使人人機會均等，責權利對稱，公共產(chǎn)品均等，如溫家寶總理所說：“公平正義比太陽還要光輝”。[8]

(二)多渠道表達民意

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府必須全心全意為人民服務，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民的利益是其工作的出發(fā)點和歸宿。政府不僅要認真傾聽人民的呼聲，還要創(chuàng)造條件讓人民主動表達自己的意愿。改革開放以來，隨著政治體制改革和政治文明的不斷深入發(fā)展，黨和政府為暢通民意表達渠道方面做了許多改進，但由于多種原因，民意表達渠道還比較狹窄且不夠暢通，民意表達的效果還不理想。因此，在新的歷史時期，我們必須不斷拓寬民意表達渠道，使民意表達暢通無阻。第一，不斷健全人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。人民代表大會既是國家權力機關，也是廣大人民表達民意的重要途徑，人民通過選舉自己所信任的代表來表達自己的意愿，并把絕大多數(shù)人的意愿上升為國家意志而成為人們共同遵守的行為規(guī)范，從而使廣大人民的利益要求和愿望得到滿足。政治協(xié)商制度是我國的又一重要政治制度。長期以來，廣大政協(xié)委員、民主黨派人士深入實際，調(diào)查研究，收集民意，積極參政議政，獻言獻策，為黨和政府制定正確的路線、方針、政策做出了重要貢獻，成為了民意表達的又一重要渠道。第二，拓寬司法渠道，公正司法，滿足人民的司法訴求。隨著人們法律意識的增強，通過司法渠道運用法律武器來保護自己的合法權益已經(jīng)成為了越來越多的人的共同選擇。然而，我國司法渠道狹窄，司法渠道不夠暢通等問題也依然存在。原因是多方面的，有法律法規(guī)本身的問題，有司法工作人員的職業(yè)道德和工作作風問題，有司法不公問題等等，不一而足。拓寬司法渠道，就是要讓人們運用法律來保護自身的利益時方便、快捷、公正。第三，加強信訪渠道的有效性。有了通暢的民意表達渠道，民眾的意愿也能較為充分的上達，然而實際效果卻參差不齊，從整體上看不理想。在我國有專門的信訪接待機構，也是政府的一個職能部門，但在廣大民眾的眼中，它只是一個有職無權的部門，不能就地及時解決問題，而是要把民眾反映的問題轉告領導和其它部門，由于一些領導不重視，部門相互推諉，民眾反映的問題久拖不決，以至于民怨沸騰，嚴重影響社會穩(wěn)定。第四，建立網(wǎng)絡對話制度。現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，極大地便利了人與人之間的溝通，政府官員通過網(wǎng)絡平臺與網(wǎng)民對話，既快捷又親切，政府官員既可以了解民意，而民眾則既可問事也可問政，這種對話形式不應可有可無，而是要制度化，應成為官員的自覺的行為。在廣大網(wǎng)民的眼里，官員們的回復，不僅僅是單純的事件結果，更體現(xiàn)了政府以人為本，關注民生，執(zhí)政為民的親民形象。