寇鴻順

(1.天津師范大學 政治與行政學院,中國 天津 300387;

(2.許昌學院 社科部,河南 許昌 461000)

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在其形成和發(fā)展過程中，族際政治關系一直都很復雜，一直是國家發(fā)展中的重大政治問題。毛澤東把馬克思列寧主義的基本原理與中國實際、時代特點和我國民族特點相結(jié)合，在探索我國社會主義民族問題的理論與實踐的過程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，初步形成了慎重、民主、漸進的族際政治整合方針，國家主義的團結(jié)、平等、統(tǒng)一的多民族國家族際政治價值整合模式，民族區(qū)域自治的制度建設模式，民族認同與國家認同協(xié)調(diào)一致調(diào)控機制，注重共同發(fā)展的民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式等思想。研究毛澤東民族政治整合思想，對于發(fā)展中國特色社會主義族際政治關系具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、慎重、民主、穩(wěn)進的漸進式族際政治整合的方針

新中國成立后，民族地區(qū)各項事業(yè)逐步得到繁榮和發(fā)展，但是由于各民族間在政治、經(jīng)濟和文化等方面發(fā)展的不平衡性和特殊性，以及歷史上民族剝削等遺留問題，使得民族關系十分復雜，民族工作任務巨大。如何在民主平等的基礎上對原有的族際政治關系進行徹底改造，構(gòu)建社會主義新型族際政治整合模式，對于剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，對此毛澤東提出了具體的工作方針和原則：一要根據(jù)各民族地區(qū)的不同情況，改造的快慢可以不同；二要慎重穩(wěn)妥，不要性急，不要魯莽行事；三要由各民族自己來進行，其他人不得包辦代替。毛澤東認為民族改革是大事情，“必須謹慎對待，我們無論如何不能急躁，急了會出毛病?！痹谶M行民主改革和社會主義改造的過程中，毛澤東又提出 “團結(jié)起來，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進行工作。有些地方可以做得快一點，有些地方可以做得慢一點，不論做快做慢都要先商量好了再做，沒有商量好就不勉強做。商量好了，大多數(shù)人贊成了，就慢慢地去做。做好事也要商量著做”[1]312。當時分管中央民族工作的鄧小平也指出：所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成多少就做多少，特別是要得到上層分子的贊成，“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”[2]。對于西藏方面的工作，毛澤東特別強調(diào)：“必須采取極端謹慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進?！苯▏跗?，黨中央按照“慎重、民主、穩(wěn)進”的方針，逐步實現(xiàn)了在少數(shù)民族聚集地區(qū)建立各級地方政權(quán)，在相應的社會主義改造中消滅了民族剝削和壓迫，確立了平等民主的新的民族關系。在一部分情況特殊的少數(shù)民族地區(qū)，則采取緩步推進的措施，分別于1955年至1959年進行了民主改革，使他們穩(wěn)步地擺脫了階級壓迫和剝削制度，順利進入社會主義社會而不發(fā)生社會變革中的巨大動蕩，根本改變民族地區(qū)的社會面貌。實踐證明了建國初期黨和國家的這種“慎重、民主、穩(wěn)進”的方針是正確的，這一方針也構(gòu)成了中國特色社會主義族際整合的基本內(nèi)容。

二、民族平等是社會主義族際政治整合的前提和基本原則

平等是民主的前提，沒有平等就沒有民主。堅持民族平等，也是馬克思主義民族關系理論的一個重要原則。馬克思主義的平等觀反映在民族問題上不僅僅是提出抽象的和形式上的平等原則，更重要的是在實踐上實現(xiàn)真正的民族平等。因為在馬克思主義看來，只要有階級剝削和壓迫就必然有民族剝削和壓迫，只有消滅了階級壓迫和剝削才有條件實現(xiàn)真正意義上的民族平等。列寧一貫堅持民族平等，認為誰不承認并堅持民族平等和語言平等，“誰就不是真正的馬克思主義者，甚至也不是民主主義者”[3]。民族平等是中國共產(chǎn)黨民族政策的基石，也是毛澤東民族觀的核心。

第一，中華民族整體性是構(gòu)成族際政治整合和民族平等的基本依據(jù)。毛澤東指出：“中國作為多民族的國家，自秦朝起就建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家，到了近代，才逐步變成了一個半封建半殖民地的社會；中國數(shù)十種少數(shù)民族雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長久的歷史，對祖國的歷史都作過貢獻；中國各族人民都反對外來民族的壓迫，贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫?！盵4]這一闡釋是對中國基本國情的客觀把握，由此也確立了“中國是一個多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”的民族—國家觀。

第二，各民族無差別的政治平等。馬克思主義的平等觀反映在民族問題上不是抽象的平等原則，而是從政治、經(jīng)濟、文化、語言到具體實踐的具體的平等。各民族在政治上都有同等重要的地位，都應享有平等權(quán)利。毛澤東歷來反對任何民族享有特權(quán)，一貫主張民族沒有優(yōu)劣、貴賤之分，各民族都應當平等?！皩鴥?nèi)各民族，給予平等權(quán)利”[5]。他認為堅持民族平等應該是廣泛的，既體現(xiàn)在政治法律上，又體現(xiàn)在社會生活的各個方面，尤其是各民族語言文字、風俗習慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利。他指出：“他們的言語、文字、風俗、習慣和宗教信仰，應被尊重”[6]。而且認為民族平等不能停留在書面上、文件上，而是要落到實處、貫徹到具體政策和實際工作中。他強調(diào)：“在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策”[1]20。這種無差別的民族平等，徹底否定了民族壓迫與剝削，真正體現(xiàn)了社會主義的民主原則；徹底否定了任何民族特權(quán)，真正保障了少數(shù)民族的民族權(quán)力，也為民族的交往與團結(jié)提供了政治與法律的保障。

第三，各民族不分大小一律平等。毛澤東從無產(chǎn)階級的平等觀出發(fā)，明確反對在政治上把民族區(qū)分為民族、部落或部族，徹底改變我國歷史上深受民族歧視和民族壓迫的各少數(shù)民族的地位和狀況，賦予憲法和法律保護的統(tǒng)一族稱，使各少數(shù)民族無論人口多少、發(fā)展狀況都享有民族平等的各項權(quán)利。他指出：“科學分析是可以的，但政治上不要去區(qū)分哪個是民族，哪個是部族或部落”[7]。毛澤東的嚴禁區(qū)分部族民族的思想深化和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是對馬克思主義民族理論的新貢獻。這一理論科學指導了新中國民族識別工作的順利開展，為社會主義性質(zhì)的族際政治整合提供了科學的理論指導和政策依據(jù)，從而也真正地從政治上保證了各民族不分大小的權(quán)利平等。

第四，用法律形式保障民族平等。新中國成立后，毛澤東十分重視民族問題的立法工作，堅持運用法律來解決民族問題。在他主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等……禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團結(jié)的行為”[8]。我國1954年《憲法》也規(guī)定了我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族享有平等權(quán)利，“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為”[9]。同期頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》、《關于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》、《關于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》等一系列法律法規(guī)，使民族平等成為國家認同、各族人民共同遵守的行為規(guī)范。歷史實踐表明，新中國成立以來，由于中國共產(chǎn)黨消滅了民族剝削和壓迫，始終堅持民族平等的原則，從而使中國各民族真正實現(xiàn)了民族安定團結(jié)與和諧。實踐證明：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等”。[10]

三、民族團結(jié)是社會主義民族政治整合的基本價值取向

民族團結(jié)，即各民族平等相處，和睦接觸，真誠相助，共同繁榮。多民族國家民族團結(jié)的實質(zhì)是各民族及各民族成員之間共同歸屬感和共同身份感的作用下維系彼此之間的認同、和睦、信任以及相互幫助，從而實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮，維護多民族國家的統(tǒng)一。為了維護社會團結(jié)和政治穩(wěn)定，國家需要培育和養(yǎng)成這種倫理的共同體感。民族團結(jié)是多民族國家民族和諧與穩(wěn)定的政治保障，是社會和諧的政治基礎。

民族團結(jié)是馬克思主義民族觀和無產(chǎn)階級革命與國家建設的重要內(nèi)容。1847年11月29日，在紀念波蘭起義17周年大會上馬克思指出：“要使各民族真正團結(jié)起來，他們就必須有共同的利益”[11]501。共同利益論是民族團結(jié)基礎的思想，是共產(chǎn)黨處理民族問題的指導思想。民族團結(jié)思想是毛澤東民族思想特色，也是中國特色社會主義族際政治整合模式的重要特色。首先，毛澤東充分認識到民族團結(jié)在族際政治整合中的價值和作用，把民族團結(jié)提高到關系社會主義事業(yè)和國家、民族興衰的高度來認識。他在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵12]204其次，他把加強各民族團結(jié)作為進行民族工作和解決民族問題的基本綱領來認識。毛澤東指出，不論民族的大小，“只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義、主張愛國和團結(jié)的，我們都要和他們團結(jié)”[1]311。再次，要實現(xiàn)民族團結(jié)，必須消除歷史遺留的不利因素和國際上的干擾因素。毛澤東認為影響我國民族團結(jié)的不利因素主要來自帝國主義和國內(nèi)反動勢力的陰謀破壞活動。他認為中國幾百年來各民族之間的不團結(jié)，特別是漢族與西藏民族之間的不團結(jié)，是“反動的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國主義挑撥離間的結(jié)果”[1]311。最后，實現(xiàn)民族團結(jié)必須消除民族隔閡，疏通民族關系。一要批判和反對各種民族主義關鍵是大漢族主義，“漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。同時注意克服地方民族主義，“在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義”[12]204。二要加強民族政策的宣傳教育，培養(yǎng)民族和睦一家觀念，把民族矛盾化解在萌芽之中?！耙獜V泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關系經(jīng)常注意檢查”[12]216。三要加強相互交流，增進友誼。他要求派到民族地區(qū)的黨員干部和解放軍官兵，必須恪守黨的民族宗教政策，嚴明黨的紀律，以實際行動來消除民族隔閡。同時，要組織邊疆各民族人士到內(nèi)地參觀、考察、學習，增強各民族間的交流、溝通和理解，培養(yǎng)團結(jié)友愛民族感情。毛澤東有關民族團結(jié)的思想和觀點，對建立中國特色社會主義和睦親善的新型民族關系，發(fā)揮了重要的指導作用。

四、民族區(qū)域自治制度模式是社會主義民族政治整合的基本制度選擇

國家結(jié)構(gòu)形式涉及國家內(nèi)部各個民族對國家政權(quán)的執(zhí)掌和分享，多民族國家的國家結(jié)構(gòu)形式的選擇除了受民族族體規(guī)模、民族關系、民族意識、民族居住地區(qū)特點等民族因素影響外，歷史傳統(tǒng)、政治文化、社會性質(zhì)、國際環(huán)境等也具有深刻的影響。如何既保持國家的集中統(tǒng)一，同時又充分保障各少數(shù)民族平等自治權(quán)利，是建國后中國共產(chǎn)黨面臨的重大理論問題和現(xiàn)實問題。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬列主義民族理論與中國民族問題實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度，也是解決中國國內(nèi)民族問題的基本政策和重要制度。

我國實行少數(shù)民族聚集區(qū)域自治制度的單一制符合中國國情和歷史傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。一是有效地整合了民族認同與國家認同的關系，促進了民族認同與國家認同的統(tǒng)一，從制度和法律上規(guī)范了地方自治與國家統(tǒng)一的關系，維護了國家的統(tǒng)一，保證了社會穩(wěn)定。二是有效地維護了民族團結(jié)，促進了民族關系的和諧。在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權(quán)，最大限度地調(diào)動各少數(shù)民族建設社會主義的主觀能動性，進一步促進了民族關系的融洽與和諧。三是有效地保障了各少數(shù)民族真正實現(xiàn)人民當家作主權(quán)利，實現(xiàn)了政治民主和民族和諧的雙重價值目標，是我國解決民族問題的最佳制度安排。只有這樣的切實保障少數(shù)民族人民當家作主權(quán)利的制度設計，才能真正實現(xiàn)民族平等和民族關系的和諧。我國的民族區(qū)域自治實現(xiàn)“民族自治”與“區(qū)域自治”統(tǒng)一，既有利于少數(shù)民族和漢族間的平等團結(jié)，又符合少數(shù)民族之間管理本民族事務的愿望。民族區(qū)域自治制度作為一種民主形式反映了我國各族人民行使當家作主權(quán)利的本質(zhì)要求，作為一種制度設計又保障了少數(shù)民族公民的民主權(quán)利和管理本民族、本地區(qū)事務的權(quán)利以及參與國家和社會事務管理的權(quán)利得以有效運行。四是有效地保證了少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。民族區(qū)域自治在經(jīng)濟上為實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮提供了制度保障，極大激發(fā)了少數(shù)民族地區(qū)人民社會主義建設的積極性，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?？傊覈拿褡鍏^(qū)域自治制度是幫助和促進民族地區(qū)的發(fā)展進步、實現(xiàn)各民族共同繁榮最優(yōu)模式選擇，因此，正如胡錦濤所說：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！盵13]

五、各民族共同繁榮是社會主義族際政治整合的根本途徑和方法

實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮，是各民族的共同利益和根本利益所在，既是多民族國家族際政治整合的重要內(nèi)容，也是檢驗族際政治整合成效的標準，同時也是建立和諧的民族關系的必要基礎。馬克思主義在民族問題上歷來重視經(jīng)濟發(fā)展對政治、文化、社會發(fā)展的基礎性作用。馬克思、恩格斯指出：“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度?！盵11]68列寧認為對各個民族的利益的關心是消除彼此沖突、不信任和對某種陰謀的顧慮的條件，認為沒有各民族的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)利益的保證，建立語言不同的人們，特別是工人、農(nóng)民的互相信任是不可能的，而失去了這種信任，“無論各族人民之間的和平關系，或是現(xiàn)代文明中的一切珍貴事物的比較順利的發(fā)展，都是絕對不可能的”[14]。民族地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展是解決我國所有民族矛盾和沖突的基礎，是建立和諧民族關系的最基本的物質(zhì)前提和條件。

毛澤東堅持馬克思主義的民族觀，把發(fā)展民族經(jīng)濟文化、實現(xiàn)各民族的共同繁榮確定為黨和國家民族工作與邊疆工作的主要任務，提出了幫助少數(shù)民族大力發(fā)展經(jīng)濟、文化的任務。一是毛澤東從國家整體利益的戰(zhàn)略高度來觀察和認識、處理民族地區(qū)的發(fā)展問題。毛澤東指出：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步，是整個國家的利益。各少數(shù)民族的發(fā)展和進步都是有希望的?！盵1]312少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展問題是一個重大的經(jīng)濟問題，同時也是一個重大的政治問題。我國各少數(shù)民族由于長期遭受國內(nèi)反動統(tǒng)治階級與本民族剝削階級的壓迫剝削，經(jīng)濟、文化水平發(fā)展程度比較低；近代以后又受到帝國主義列強的侵略和掠奪，經(jīng)濟、文化受到極大破壞，發(fā)展更加緩慢，處于極端貧困和落后的狀態(tài)。因此幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展自己的政治、經(jīng)濟、文化、社會是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)各民族共同繁榮的需要，是實現(xiàn)中華民族偉大振興的需要。二是毛澤東認為各個民族之間經(jīng)濟上具有互補性，少數(shù)民族經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，各民族之間要相互幫助，共同發(fā)展。毛澤東曾經(jīng)提出：“中國沒有少數(shù)民族是不行的。中國有幾十種民族。少數(shù)民族居住的地方比漢族居住的地方面積要寬，那里蘊藏著的各種物質(zhì)財富多得很。我們國民經(jīng)濟沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟是不行的?！盵15]黨和國家在毛澤東積極推動下，根據(jù)民族地區(qū)的實際，因地制宜，制定了一系列方針政策，推動了少數(shù)民族地區(qū)的快速發(fā)展。三是毛澤東十分重視少數(shù)民族在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用。毛澤東認為民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，歸根到底要依靠少數(shù)民族自己的發(fā)奮努力，“西藏政治、經(jīng)濟、文化、宗教的發(fā)展，主要靠西藏的領袖和人民自己商量去做，中央只是幫助”。[1]312

只有經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展和共同繁榮，才是各民族間真正平等、團結(jié)的持久動力，才是民族和諧、社會穩(wěn)定的堅實基礎。進入新世紀，我國民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展和改變民族地區(qū)相對落后狀態(tài)的訴求更為強烈。在新的形勢下，民族問題和民族矛盾要得到有效克服和真正解決，就必須抓住各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，牢固樹立和認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加快民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。胡錦濤指出：“抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本?！盵16]沒有民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定，就不可能有民族矛盾和問題的解決，大力發(fā)展經(jīng)濟是解決民族地區(qū)所有問題的基礎和條件。

總之，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開辟了中國特色的處理民族關系的正確道路，在我國消滅了民族壓迫和民族剝削，建立了民族平等團結(jié)的新型民族關系，實現(xiàn)了各民族的共同繁榮，維護了國家、民族的團結(jié)統(tǒng)一。研究毛澤東的民族政治整合思想和方法，科學指導民族工作，在當前仍然具有重要意義。在當前新的歷史條件下，各級領導干部尤其是民族地區(qū)的領導干部要充分認識當代民族問題的長期性和復雜性，深刻理解其國際性和重要性，敏銳觀察國際國內(nèi)民族問題的流變與走勢，進而準確把握民族問題發(fā)展規(guī)律，并善于提出應對民族問題的創(chuàng)新方法和思路，以不斷提高駕馭和解決民族問題的能力。各級教育機構(gòu)和文化宣傳等部門要加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識的宣傳教育，逐步使社會成員樹立正確的民族觀，進而培養(yǎng)各民族團結(jié)繁榮和諧的共同社會意識，在全社會形成維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍，真正實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，真正做到各民族人民共享改革繁榮成果。民族凝聚力是衡量一個國家綜合國力的重要標志。維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)是各族人民的最高利益，實現(xiàn)各民族共同繁榮與發(fā)展是做好民族工作的關鍵。民族工作和民族問題無小事，只有按照正確處理人民內(nèi)部矛盾的原則來妥善處理民族事務和解決民族問題，中華民族多元一體的民族格局才能不斷鞏固和強化。