李 華

（四川理工學(xué)院中文系，四川自貢 643000）

2009年公共廣播電視研究綜述

李 華

（四川理工學(xué)院中文系，四川自貢 643000）

2009年對(duì)于中國(guó)廣播電視是重要的一年，既是建國(guó)60周年，也是廣播電視輝煌發(fā)展的60周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣電行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)：體制機(jī)制的變革、“三網(wǎng)融合”的趨勢(shì)、視聽(tīng)新媒體的沖擊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣播電視體制改革創(chuàng)新面臨進(jìn)一步提速的問(wèn)題，而體制的變革首當(dāng)其沖，由此對(duì)公共廣播電視體制的關(guān)注便是研究的一個(gè)重要方面。在梳理2009年新聞學(xué)部分核心期刊的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)2009年度公共廣播電視研究的特點(diǎn)、一些重要研究議題的主要觀點(diǎn)以及研究中應(yīng)注意的問(wèn)題做一簡(jiǎn)要勾勒。

公共廣播電視；媒體改革；問(wèn)題與展望

2009年是中國(guó)建國(guó)60周年，與此相關(guān)的60年以來(lái)的新中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展與回顧成為該年度新聞學(xué)研究關(guān)注的一大熱點(diǎn)議題，新聞學(xué)各大核心期刊均策劃、刊登了相關(guān)主題的文章或特別欄目，研究者們從不同角度回顧和反思了新聞發(fā)展60年來(lái)各方面取得的成就以及未來(lái)改革面臨的瓶頸及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探索未來(lái)新聞改革的發(fā)展方向。尤以在“三網(wǎng)融合”背景下的廣播電視體制變革成了學(xué)界矚目的焦點(diǎn)，為了尋求廣播電視改革之路，學(xué)者常從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。

近年來(lái)，對(duì)國(guó)外公共廣播電視研究，尤其是英美為代表的公營(yíng)與私營(yíng)兩端的公共廣播電視體制一直是學(xué)者們進(jìn)行比較分析的一個(gè)熱點(diǎn)。這方面的研究，主要關(guān)注的是公共廣播電視體制的基本類型、歷史使命、體制變遷、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境、市場(chǎng)化改革以及發(fā)展趨勢(shì)等方面的研究［1］。雖然中國(guó)不存在所謂的公共廣播電視體制，但中國(guó)社會(huì)主義傳媒的特點(diǎn)，并不妨礙研究者將其與中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行比較。2009年以來(lái)，這方面的研究繼續(xù)展開(kāi)，主體依然是從世界公共廣播電視的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐及其理論總結(jié)中，尋找對(duì)中國(guó)廣播電視的未來(lái)發(fā)展可資借鑒的途徑與資源。將西方公共廣播電視體制的分析與中國(guó)當(dāng)下轉(zhuǎn)型社會(huì)的語(yǔ)境結(jié)合起來(lái)，探尋國(guó)內(nèi)廣播電視破解商業(yè)利益與社會(huì)公益矛盾困局的出路。同時(shí)，與中央強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革精神一致的是，對(duì)中國(guó)廣播電視公共文化服務(wù)功能的探討也是焦點(diǎn)之一。

2009年公共廣播電視研究大致集中在以下兩方面：

一是理論上，繼續(xù)關(guān)注西方公共傳播政策的設(shè)計(jì)，這一路徑主要是為中國(guó)廣播電視在新技術(shù)背景下體制管理方式的創(chuàng)新做準(zhǔn)備。涉及公共廣播電視的體制變遷及影響因素、建構(gòu)中國(guó)公共廣播電視體制的設(shè)想、公共廣播電視與法制建設(shè)等方面。

二是實(shí)踐上，總結(jié)西方公共廣播電視相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)結(jié)合中國(guó)傳媒業(yè)的具體實(shí)踐，由公共廣播電視延伸至中國(guó)廣播電視的公共服務(wù)功能構(gòu)建方面的研究，主要關(guān)注的是廣播電視公共服務(wù)功能的必要性、廣播電視公共服務(wù)功能與文化建設(shè)、廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容、廣播電視公共服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制等方面。

一、廣播電視制度研究

這方面的研究主要是通過(guò)介紹、分析與比較西方公共廣播電視的規(guī)制，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共廣播電視體制及公共傳播政策作為研究的對(duì)象。

（一）公共廣播電視制度變遷的影響因素

李娜在考察了歐美公共廣播電視制度的歷史軌跡后，指出媒介政策的變更根源于國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的不斷重構(gòu)之中。為應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)，政策的制定者也在不斷尋找新的傳播政策范式。可以預(yù)計(jì)，新的媒介政策會(huì)在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間尋找新的平衡，因?yàn)槊浇檎呷∠虻淖罱K決定因素應(yīng)該是公共利益原則。［2］

有學(xué)者認(rèn)為廣播電視公共服務(wù)的價(jià)值取向，是決定廣播電視發(fā)展模式以及體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。西方公共廣播電視具有兩個(gè)基本價(jià)值動(dòng)機(jī)：一是基于公共領(lǐng)域，意在體現(xiàn)民主自由的精神，而求獨(dú)立于政府，消解政黨和政府對(duì)廣播電視的干預(yù)，其理論基礎(chǔ)是議會(huì)民主和多黨執(zhí)政；二是基于公共利益，體現(xiàn)非商業(yè)取向，而求獨(dú)立于市場(chǎng)，消解廣播電視對(duì)商業(yè)利潤(rùn)的追求所帶來(lái)的對(duì)公眾權(quán)益和文化發(fā)展的影響，其理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈?；谶@兩種價(jià)值取向，西方各國(guó)形成了分別以英美為代表的兩種類型的公共廣播電視體制，呈現(xiàn)出二元體制、分類運(yùn)行的格局。廣播電視公共服務(wù)主體和市場(chǎng)服務(wù)主體分離，有利于公共服務(wù)的保障和市場(chǎng)服務(wù)的充分發(fā)展，這已成為中外廣播電視發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)廣播電視體制改革的趨勢(shì)。［3］

有學(xué)者則將傳媒制度的選擇與國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合在一起分析，認(rèn)為以英美代表的公營(yíng)與私營(yíng)廣播電視體制同源于自由主義傳統(tǒng)，而最終形成迥異的體制則源于歷史文化傳統(tǒng)差異。隨著壟斷在西方媒介的進(jìn)一步加劇，使美國(guó)人認(rèn)識(shí)到言論自由的保障越來(lái)越小，公共領(lǐng)域面臨瓦解，民主面臨挑戰(zhàn)，在社會(huì)責(zé)任論的作用下，美國(guó)開(kāi)始建立公營(yíng)廣播電視機(jī)構(gòu)，政府作用力增強(qiáng)，美國(guó)的廣播電視體制變?yōu)橐运接猩虡I(yè)制為主體、公營(yíng)為補(bǔ)充的混合體制。與此同時(shí)，歐洲和英國(guó)則受到國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)者的巨大壓力，單一的公營(yíng)體制松動(dòng)，私人商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)50年代出現(xiàn)，并形成了公私并舉的雙軌制運(yùn)作體制。指出傳媒制度的本質(zhì)差異，正在于政治取代市場(chǎng)和市場(chǎng)取代政治的程度。［4］

盡管許多學(xué)者對(duì)公共廣播電視體制先行者BBC模式大力推崇，但也有學(xué)者通過(guò)將BBC公共廣播體制的變遷與英國(guó)政局的變動(dòng)結(jié)合起來(lái)分析，指出以BBC為典范的公共廣播電視體制從來(lái)沒(méi)有脫離過(guò)政府的控制，其所謂獨(dú)立神話自始至終只是迷人的幻象。BBC從最初的與市場(chǎng)絕緣，到后來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角色定位，政治一直是其幕后推手。［5］

（二）建構(gòu)中國(guó)公共廣播電視體制的設(shè)想

在具體如何建構(gòu)中國(guó)的公共廣播電視體制方面，許多學(xué)者提出了自己的看法。有學(xué)者認(rèn)為，在確立中國(guó)廣播電視發(fā)展模式之前，必須充分考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，并依據(jù)此明確中國(guó)廣播電視應(yīng)持有的價(jià)值取向，即公益價(jià)值、糾缺補(bǔ)偏、保護(hù)基本文化權(quán)利以及基本服務(wù)均等化四個(gè)方面。關(guān)于公共服務(wù)主體與市場(chǎng)服務(wù)主體的分離方式上，認(rèn)為有外分和內(nèi)分，外分就是兩個(gè)主體單設(shè)，公共廣播電視機(jī)構(gòu)和商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，此謂二元體制，分類運(yùn)行，分類管理；內(nèi)分就是主體職能分離，在廣播電視機(jī)構(gòu)中將公共服務(wù)職能與市場(chǎng)服務(wù)職能分離，并根據(jù)各自需要配置資源，此謂一元體制，分類運(yùn)行，分類管理。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，目前宜選擇一元體制，實(shí)行公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)分離運(yùn)作，公共服務(wù)的歸公共服務(wù)，商業(yè)服務(wù)的歸商業(yè)服務(wù)，分類運(yùn)行，分類管理。［3］

有學(xué)者通過(guò)分析20世紀(jì)西方傳媒規(guī)制政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)型，其背景、原因、過(guò)程及影響，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型語(yǔ)境，探尋傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。指出建構(gòu)傳媒規(guī)制體系的核心任務(wù)是如何完善市場(chǎng)機(jī)制。簡(jiǎn)單的政策思路是：第一，我們必須重新思考意識(shí)形態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的均衡關(guān)系，探討在保障意識(shí)形態(tài)安全的前提下能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。第二，對(duì)傳媒單位進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，通過(guò)傳媒組織創(chuàng)新，重塑市場(chǎng)主體，建立跨媒體、跨地域的傳媒集團(tuán)，最終形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的傳媒市場(chǎng)。第三，重新處理行政管理與產(chǎn)業(yè)規(guī)制之間的關(guān)系，建構(gòu)對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)的傳媒規(guī)制體系。［6］

另有學(xué)者認(rèn)為公共電視是政府職能與媒體職責(zé)雙重訴求的交匯點(diǎn)。將公共電視理念移植到我國(guó)，必須審慎考慮我們的國(guó)情和電視傳媒的歷史現(xiàn)狀，不能簡(jiǎn)單照搬。在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩重屬性的規(guī)定下，我國(guó)電視集國(guó)家、商業(yè)、公共三種角色于一身，明晰的公共電視概念和體制尚未確立。參照國(guó)外并結(jié)合自身發(fā)展情況，有中國(guó)特色的公共電視應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：首先，我國(guó)公共電視必然兼具政府喉舌與社會(huì)公益雙重屬性，是公共服務(wù)政府職能與媒體職責(zé)雙重訴求的交匯點(diǎn)。其次，在體制設(shè)計(jì)上，我國(guó)公共電視應(yīng)在參照國(guó)外模式的同時(shí)有所創(chuàng)新。再次，在服務(wù)對(duì)象上，我國(guó)公共電視應(yīng)以最廣大的人民群眾為重心，同時(shí)關(guān)照特殊群體。［7］

有研究者從廣播電視體制的市場(chǎng)特征、受眾觀、獲資渠道、行業(yè)文化理念、新聞本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)以及媒體性質(zhì)幾方面，比較了以中國(guó)為代表的國(guó)營(yíng)廣播電視體制與以BBC為代表的公共廣播電視體制的區(qū)別，認(rèn)為中國(guó)廣播電視改革應(yīng)該由過(guò)去的那種舊有的國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視體制走向成立公共廣播電視頻道與國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視體制共存的新的廣播電視“二元化”局面。［8］

周怡運(yùn)用哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論考察美國(guó)的公共廣播電視體制之后，指出盡管公共廣播電視的存在合法性備受質(zhì)疑，同時(shí)它的效用也值得懷疑，但并不影響中國(guó)借鑒西方公共廣播電視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)建構(gòu)自己的公共服務(wù)體系，雖然中國(guó)廣播電視目前需要解決廣電傳媒的產(chǎn)業(yè)化，但更需解決廣電傳媒公共頻道的缺位這一問(wèn)題。［9］

（三）公共廣播電視與法制建設(shè)

一些學(xué)者則跳出體制的窠臼，認(rèn)為國(guó)營(yíng)或私營(yíng)體制都應(yīng)以“公共利益”為優(yōu)先準(zhǔn)則，傳媒離開(kāi)“公共性”，亦即失去了它生存之本，確保“公共性”有賴于對(duì)“公共利益”的界定與法制保障，要求政府予以規(guī)制。并對(duì)中國(guó)廣電公共利益進(jìn)行反思，提出了針對(duì)性的建議，其一，明確公共利益的定義，對(duì)公共利益具體內(nèi)涵界定。其二，明確公共利益的執(zhí)行，公共利益落實(shí)到法制上，實(shí)際上就是一個(gè)如何保障多元化的問(wèn)題。其三，對(duì)公共利益實(shí)施的監(jiān)督，包括立法約束、行政系統(tǒng)授權(quán)控制以及社會(huì)監(jiān)督。［10］

有學(xué)者從媒體與政府關(guān)系出發(fā)，通過(guò)比較英美的公共廣播電視規(guī)制，指出中國(guó)廣播電視規(guī)制存在以下問(wèn)題：1．規(guī)制主體設(shè)置不合法理。2．政府規(guī)制媒體范圍過(guò)于廣泛而模糊。3．責(zé)任追究機(jī)制不完善。4．沒(méi)有司法審查權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。從而影響了媒體對(duì)政府的監(jiān)督效果。認(rèn)為要通過(guò)制定新聞法，堅(jiān)持保障媒體對(duì)政府的有效監(jiān)督，同時(shí)保持行政權(quán)與媒體監(jiān)督權(quán)的平衡，使得二者在法律的規(guī)范下和諧互動(dòng)，這是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中必須要完成的任務(wù)。［11］

二、廣播電視的公共服務(wù)

西方公共廣播電視體制設(shè)計(jì)的初衷就是為保障“公共利益”，為全體社會(huì)成員提供均等的公共服務(wù)，保障各階層、群體的利益。中國(guó)雖無(wú)公共廣播電視實(shí)踐，但對(duì)廣播電視的公共服務(wù)功能強(qiáng)調(diào)是共通的，尤其是當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，社會(huì)矛盾叢生，公共服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)更具現(xiàn)實(shí)意義。由此，由公共廣播電視切入，構(gòu)建廣播電視的公共服務(wù)功能就成了一件很自然的事。

（一）廣播電視公共服務(wù)功能的必要性

鄭曉力認(rèn)為，“公共”是私人領(lǐng)域之外的另一個(gè)領(lǐng)域，是公有的、公用的、公眾的、共同的領(lǐng)域。公共服務(wù)就是面對(duì)公共領(lǐng)域中的共同需求之上的一種服務(wù)，這種服務(wù)主要由公共部門(mén)（政府）與準(zhǔn)公共部門(mén)（社會(huì)組織）提供。公共文化服務(wù)就是由上述部門(mén)和機(jī)構(gòu)向公共領(lǐng)域提供的文化服務(wù)。［12］

有研究者談及西方公共電視存在必要性時(shí)，總結(jié)了兩方面的因素，一是在媒介格局上，公共廣播電視不僅是商業(yè)廣播電視的補(bǔ)充，提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共產(chǎn)品，更重要的是，公共廣播電視的存在對(duì)于商業(yè)廣播電視來(lái)說(shuō)會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得它們?cè)谀撤N程度上按照公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改進(jìn)自己的節(jié)目，形成一種健康的媒體環(huán)境。二是現(xiàn)代社會(huì)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，“意識(shí)形態(tài)層面的認(rèn)同，重心日益轉(zhuǎn)向文化層面……民族文化與文化帝國(guó)主義，開(kāi)始爭(zhēng)奪人們潛意識(shí)中的價(jià)值認(rèn)同”。此時(shí)，對(duì)外，公共廣播電視的文化認(rèn)同功能變得日益重要；對(duì)內(nèi)，面對(duì)消費(fèi)主義文化的盛行，也需要公共廣播電視提供多樣的文化以達(dá)到社會(huì)整合的目的。而為了保持國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者利益的統(tǒng)一，公共廣播電視有義務(wù)和責(zé)任鼓勵(lì)公眾參與政治討論和公開(kāi)辯論來(lái)達(dá)成社會(huì)共識(shí)，主張不同的利益團(tuán)體通過(guò)協(xié)商和談判來(lái)尋求社會(huì)穩(wěn)定及和諧。［2］

袁正領(lǐng)等的《對(duì)廣播電視公共服務(wù)幾個(gè)基本問(wèn)題的思考》一文認(rèn)為，在我國(guó)，廣播電視公共服務(wù)的定義尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法，綜合各方面論述，可以表述為：為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息、文化利益需求，由政府及其廣播電視主管部門(mén)主導(dǎo)、面向社會(huì)公眾有計(jì)劃地提供廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱。同時(shí)，他闡釋了廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，認(rèn)為廣播電視公共服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，對(duì)整個(gè)文化建設(shè)具有重要意義。并將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩大類?；竟卜?wù)是指完全免費(fèi)供給，即受眾可以免費(fèi)收聽(tīng)收看，節(jié)目中無(wú)商業(yè)廣告，觀眾不用交費(fèi)或只交納一定的成本費(fèi)；除滿足公共利益外，服務(wù)提供者無(wú)其他利益訴求。準(zhǔn)公共服務(wù)是指通過(guò)政策法規(guī)約束，促使服務(wù)提供者能夠部分滿足公共利益需求，如通過(guò)政府定價(jià)限定有線收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法規(guī)限定廣告播出時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段等，是公共利益和商業(yè)利益的兼顧。廣播電視公共服務(wù)的基本功能包含四個(gè)方面，一是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)；二是滿足人民群眾基本的信息、文化需求，保障群眾基本文化權(quán)益；三是增進(jìn)溝通與交流，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是輔助社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序。［13］

（二）廣播電視公共服務(wù)功能與文化建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，廣播電視擁有巨大的文化影響力，這是因?yàn)樗刑峁┕参幕?wù)特殊的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。首先它具有覆蓋率極高的網(wǎng)絡(luò)化傳播優(yōu)勢(shì)。其次，廣播電視具有技術(shù)含量極高的影視作品制作系統(tǒng)。再次，廣播電視節(jié)目具有滿足大眾多樣性文化需求的功能。［12］

針對(duì)跨國(guó)文化交流的日益頻繁，以美國(guó)為首的好萊塢文化對(duì)世界各國(guó)民族文化的沖擊與威脅，有學(xué)者考察了加拿大的廣播電視體制，作為一個(gè)移民國(guó)家，加拿大采取各種措施規(guī)范廣播電視系統(tǒng)，使之滿足不同民族、不同群體的需求，通過(guò)影視業(yè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)加拿大廣播電視與電信委員會(huì)，制定影視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“加拿大內(nèi)涵”，所有的廣播電視媒體，所有的廣播電視節(jié)目制作，都必須符合“加拿大內(nèi)涵”，才能得到播出與制作執(zhí)照，或者得到政府的資金支持。對(duì)于公營(yíng)與私營(yíng)媒體都嚴(yán)格依法管理，強(qiáng)調(diào)法制化，盡量避免行政干擾。重視廣電技術(shù)的革新。重視企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)的成果來(lái)支撐媒體企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施與管理。重視兒童節(jié)目的創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)拓。通過(guò)宏觀與微觀管理的有機(jī)結(jié)合，使加拿大在直面美國(guó)的好萊塢文化沖擊中，既能維護(hù)廣播電視文化本土化的發(fā)展，又適應(yīng)廣播電視市場(chǎng)化發(fā)展的需要，保持多樣化的發(fā)展風(fēng)貌，打造成為世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)之一。［14］

（三）廣播電視對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容

在具體廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容方面，更多的關(guān)注對(duì)農(nóng)傳播的公共服務(wù)體系建構(gòu)，這契合中央重視“三農(nóng)”的政策導(dǎo)向。劉苗通過(guò)解讀黨的十七屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在“新”，電視是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著更新農(nóng)民思想的重任。指出現(xiàn)有的廣播電視體制的對(duì)農(nóng)傳播服務(wù)功能錯(cuò)位是主要缺憾，信息閉塞不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)農(nóng)傳播的系統(tǒng)理論研究；走“曲線”市場(chǎng)化道路，政府給予電視對(duì)農(nóng)傳播以有力支持，實(shí)現(xiàn)電視對(duì)農(nóng)傳播過(guò)程中的去市場(chǎng)化；增強(qiáng)節(jié)目的針對(duì)性，走央視和省臺(tái)宏觀引導(dǎo)、縣市臺(tái)唱主角的區(qū)域化對(duì)農(nóng)傳播道路。同時(shí)這對(duì)縣市臺(tái)而言是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)“寬播”向“窄播”轉(zhuǎn)變，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地取材，制作富有特色和親和力的農(nóng)村節(jié)目，以贏得自身的發(fā)展空間。［15］

王魯美等《談公共頻道建設(shè)與對(duì)農(nóng)傳播價(jià)值回歸》指出改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大眾傳播媒介經(jīng)過(guò)了30年的蓬勃發(fā)展時(shí)期。在蓬勃繁榮的背后，對(duì)農(nóng)傳播發(fā)展卻很緩慢。大眾傳播媒介在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了這樣一種悖論現(xiàn)象——占全國(guó)總?cè)丝谏贁?shù)的城市人擁有著“大眾媒介”，而占全國(guó)總?cè)丝?2%的9億農(nóng)民卻遠(yuǎn)離了大眾媒介。認(rèn)為中國(guó)公共頻道空有其名，其實(shí)質(zhì)不過(guò)是為了解決電視臺(tái)過(guò)多的問(wèn)題而由省級(jí)臺(tái)成立的一個(gè)整合地縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目平臺(tái)，其資金來(lái)源主要是廣告收入，傳輸?shù)墓?jié)目主要是經(jīng)過(guò)挑選的縣級(jí)電視臺(tái)制作的節(jié)目。認(rèn)為公共頻道建設(shè)應(yīng)抓住對(duì)農(nóng)公共服務(wù)體系構(gòu)建的契機(jī)，由政府、業(yè)界和學(xué)界三方面共同努力，把我國(guó)公共頻道建設(shè)成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，能為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的對(duì)農(nóng)傳播專業(yè)頻道。［16］

計(jì)福明關(guān)于提升市域廣播電視公共服務(wù)水平的實(shí)踐的研究，以平湖電視臺(tái)為例，介紹了作為市域廣播電視的個(gè)案平湖電視臺(tái)在公共服務(wù)功能的實(shí)踐，表明以公共服務(wù)為導(dǎo)向，結(jié)合本地城鄉(xiāng)需求，市域廣播電視在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也有較大的發(fā)展?jié)摿?，也是可以?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏的。［17］

（四）廣播電視公共服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

關(guān)于廣播電視公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方面，有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)功能的保證。公共服務(wù)均等化，是指在不失效率的前提下，盡可能按照公平、公正的要求向需求主體提供大致均等的公共服務(wù)［18］。在節(jié)目制播方面，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，可在播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立公共服務(wù)頻道和商業(yè)服務(wù)頻道，形成免費(fèi)頻率頻道和收費(fèi)頻率頻道兩個(gè)供給體系?！?jié)目要涵蓋到所有人群，包括成年人、少年兒童、婦女、少數(shù)民族、殘疾人、城市居民和農(nóng)村居民［3］。關(guān)于提高廣播電視公共服務(wù)水平方面，有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)容上的創(chuàng)新，首先，要思想創(chuàng)新；其次，創(chuàng)新報(bào)道內(nèi)容和方式，按照新聞傳播規(guī)律辦事；再次，新聞報(bào)道要推進(jìn)專業(yè)化和品牌化建設(shè)。［19］

三、公共廣播電視研究存在的問(wèn)題與展望

一方面，公共廣播電視研究切合當(dāng)下中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)語(yǔ)境中的廣播電視所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，改革開(kāi)放30年的市場(chǎng)變革給中國(guó)廣播電視業(yè)提供了諸多機(jī)遇，卻也提出了許多挑戰(zhàn)。目前我國(guó)廣播電視業(yè)正在遭遇前所未有的角色困惑與制度困境，法制缺位、“公共”稀釋、融合梗阻等等都是市場(chǎng)失靈和規(guī)制失靈之間交錯(cuò)耦合的結(jié)果。尋求廣播電視規(guī)制變革和創(chuàng)新的路徑顯得尤為迫切。［20］

另一方面，從學(xué)術(shù)淵源而言，“公共廣播電視”屬于公共話語(yǔ)之一，是傳媒規(guī)制研究的一個(gè)組成部分，其核心是如何維系政府、媒介與受眾三者之間的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)新聞專業(yè)主義所秉承的“公共服務(wù)”理念在壟斷化和新技術(shù)語(yǔ)境中日益式微，公共性被娛樂(lè)性、消費(fèi)主義所浸淫。公眾的自由并未因新聞自由和自律的強(qiáng)調(diào)而得到保護(hù)與體現(xiàn)，反而逐漸淪落為“消費(fèi)者”，政治、媒介與公眾三者的關(guān)系嚴(yán)重失衡。在此背景下，學(xué)界對(duì)傳媒功能與社會(huì)定位進(jìn)行反思，對(duì)傳媒公共性的強(qiáng)調(diào)成為這方面研究的一個(gè)重要命題。

綜觀2009年關(guān)于公共廣播電視的研究，依然是以媒體改革的大背景展開(kāi)，從西方的公共廣播電視的歷史軌跡中尋求資源，并有意識(shí)地結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，提出各種有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，但總體上是關(guān)注宏觀層面的體制選擇與建構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)類的文章偏多，而關(guān)于中國(guó)廣播電視公共性的基礎(chǔ)理論研究的論文相對(duì)較少。此外，2009年公共廣播電視研究也有一些亮點(diǎn)，就是將構(gòu)建廣播電視的公共服務(wù)功能提升至保障文化安全與民族多樣性的層面。對(duì)廣播電視公共服務(wù)功能的關(guān)注，則試圖從中觀層次繞過(guò)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的羈絆，正視中國(guó)廣播電視存在的問(wèn)題，試圖以“公共利益”為導(dǎo)向，尋找中國(guó)廣播電視突圍之路。法治視角下的公共廣播電視日益受到學(xué)者的重視，并有針對(duì)性地介紹了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法、司法經(jīng)驗(yàn)，希望從法制建設(shè)方面突破公共廣播電視面臨的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)公益的相沖突的困局，為中國(guó)廣播電視的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］方蘇．關(guān)于公共廣播電視的研究綜述［J］．東南傳播，2008（7）．

［2］李娜．歐美公共廣播電視：與國(guó)家、市場(chǎng)及社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)［J］．青年記者，2009（2）．

［3］楊明品．中國(guó)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式選擇［J］．中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2009（4）．

［4］陸勁，周妍．英美早期廣播電視體制的思想源流［J］．國(guó)際新聞界，2009（11）．

［5］陳佑榮．簡(jiǎn)析BBC作為公共廣播電視的獨(dú)立幻象［J］．中國(guó)電視，2010（1）．

［6］肖贊軍．西方國(guó)家傳媒規(guī)制政策的變遷及啟示［J］．當(dāng)代傳播，2009（6）．

［7］俞虹，金曉聚．從公共服務(wù)到公共電視——政府職能與媒體職責(zé)雙重視角下的探究［J］．電視研究，2009（5）．

［8］王小瑋．公共廣播電視構(gòu)建策略——BBC公共廣播頻率成功案例的啟示［J］．新聞世界，2009（1）．

［9］周怡．美國(guó)公共廣播電視的現(xiàn)狀和爭(zhēng)議［J］．國(guó)際新聞界，2009（3）．

［10］劉斌．試論法律規(guī)制與廣電公共利益［J］．現(xiàn)代傳播，2009（1）．

［11］蔣明華．媒體與政府：監(jiān)督與規(guī)制的平衡［J］．山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2009（4）．

［12］鄭曉力．關(guān)于廣播電視公共文化服務(wù)功能的思考［J］．視聽(tīng)縱橫，2009（2）．

［13］袁正領(lǐng)，魏蕾．對(duì)廣播電視公共服務(wù)幾個(gè)基本問(wèn)題的思考［J］．現(xiàn)代傳播，2009（1）．

［14］張建敏，鄒定賓．民族性與多樣化——加拿大廣播電視業(yè)觀察與思考［J］．新聞?dòng)浾撸?009（4）．

［15］劉苗．從《決定》看電視媒體對(duì)農(nóng)傳播的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．新聞知識(shí)，2009（10）．

［16］王魯美，李艷英，趙曉春．談公共頻道建設(shè)與對(duì)農(nóng)傳播價(jià)值回歸［J］．商業(yè)時(shí)代，2009（27）．

［17］計(jì)福明．提升市域廣播電視公共服務(wù)水平的實(shí)踐［J］．中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2009（12）．

［18］章海量．廣播電視公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．視聽(tīng)縱橫，2009（4）．

［19］江正新．在時(shí)代的高起點(diǎn)上提升廣播電視公共服務(wù)水平［J］．視聽(tīng)縱橫，2009（1）．

［20］劉建新，強(qiáng)月新．中國(guó)廣播電視規(guī)制的歷史檢視及其改革路徑［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2010（1）．

責(zé)任編輯：楊光宗

A Summary of the Researches into Public Broadcast and Television in 2009

LI Hua
（Department of Chinese，Sichuan University of Science and Technology，Zigong 643000，China）

The reform and innovation in the system of broadcast and television is faced with the problem of acceleration，which arouses the public′s exclusive concern for the system of public broadcast and television．This paper attempts to give a simple sketch of the characters of the researches into public broadcast and television，the main ideas of the key topics studied and what should be taken into special consideration by sorting out some leading journals concering journalism in 2009．

public broadcast and television；reform in media；problems and prospects

G210

A

1004－941（2010）03－0115－05

2010－04－05

李華（1979－），男，湖北大冶人，主要研究方向?yàn)樾侣剛鞑W(xué)。