譚賢楚

（1．湖北民族學(xué)院民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北恩施 445000；2．南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，江蘇南京 210093）

社會(huì)基礎(chǔ)與路徑選擇：基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的政府職能變遷研究

譚賢楚1，2

（1．湖北民族學(xué)院民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北恩施 445000；2．南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，江蘇南京 210093）

隨著全球化的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，我國(guó)政府的職能應(yīng)如何順應(yīng)時(shí)代特征和本國(guó)國(guó)情做有效調(diào)整，已成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型及時(shí)代變遷的宏觀基礎(chǔ)，重新界定了政府的職能，并據(jù)此探討了我國(guó)政府職能變遷的成因、現(xiàn)狀、途徑，分析指出我國(guó)政府目前應(yīng)加強(qiáng)其“社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”職能，進(jìn)而提出了相應(yīng)的政策性建議。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；政府職能；變遷途徑；對(duì)策研究

一、政府職能變遷的社會(huì)基礎(chǔ)

（一）政府職能的厘定

在新形勢(shì)下，要有效轉(zhuǎn)變政府職能，首要的問(wèn)題就是要明確并厘定政府應(yīng)履行哪些職能，在履行這些職能時(shí)還要“分清主次，統(tǒng)籌兼顧”，因?yàn)榭茖W(xué)合理的職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置及其改革的重要依據(jù)，只有厘清并明確政府的職能，才有可能對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和改革，從而有效轉(zhuǎn)變其職能。那么，什么是政府職能呢？首先，讓我們來(lái)看什么是政府，政府就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)?？梢?jiàn)，政府職能就是平常所說(shuō)的行政職能——國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管理什么、管理到何程度、發(fā)揮什么作用等問(wèn)題［1］，是政府的行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。這樣，經(jīng)理性分析并結(jié)合實(shí)踐，或許政府的職能可以分為政治職能和社會(huì)管理（服務(wù)）職能兩大類(lèi)，根據(jù)其不同的運(yùn)行程序，它又可以分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等四類(lèi)。政府的政治職能主要包括執(zhí)政職能和民主職能兩個(gè)方面，執(zhí)政職能中稱之為“專政職能”的提法值得商榷——事實(shí)上，“專政職能”只是執(zhí)政職能的一個(gè)方面，它是指運(yùn)用正確的政治理念來(lái)理順黨和國(guó)家權(quán)力之間的配置關(guān)系的功能和作用，雖然“專政”的職能不能削弱，但目前我國(guó)政府應(yīng)正視當(dāng)代大格局和中國(guó)崛起的大趨勢(shì)來(lái)謀篇布局（社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際關(guān)系等），從中共十六大提出“政治文明”的理念到十六大四中全會(huì)提出的“執(zhí)政能力”建設(shè)的偉大實(shí)踐，都說(shuō)明我們黨和政府已認(rèn)識(shí)到執(zhí)政職能及其能力的重要性。相應(yīng)的，而民主職能則是指處理政府與公共關(guān)系之間民主化的能力和方式，使人民群眾廣泛地參與到政府管理中來(lái)，一切以公民的需求和服務(wù)為其出發(fā)點(diǎn)，從而真正建設(shè)并加速政治文明的進(jìn)程。而政府的社會(huì)管理職能是指政府從社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的功能和作用，如立法職能、司法職能、監(jiān)督職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能等，立法職能和司法職能主要是為社會(huì)提供一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境；監(jiān)督職能主要在于保障政府其它職能的合法運(yùn)用，以防止濫用職權(quán)和腐?。唤?jīng)濟(jì)職能主要是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，這是政府的主要職能之一，其運(yùn)作要堅(jiān)持市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的原則，從宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以引導(dǎo)和調(diào)控；文化職能是指政府對(duì)本國(guó)的文化事業(yè)及其發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)和控制。

值得注意的是，政府的這些職能在具體發(fā)揮時(shí)是相互協(xié)同和促進(jìn)的，同時(shí)每一項(xiàng)職能的運(yùn)行又要體現(xiàn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等五個(gè)過(guò)程。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)以構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，我國(guó)政府就要不斷進(jìn)行自我變革、調(diào)整和完善，從而有效轉(zhuǎn)變職能以提高其行政效率。

（二）我國(guó)政府職能調(diào)整的依據(jù)

在轉(zhuǎn)型期，特別是在加入WTO的大背景下，政府的職能只有順應(yīng)時(shí)代特征和全球化的大趨勢(shì)并結(jié)合本國(guó)國(guó)情做有效改革和調(diào)整，才能更好地發(fā)揮其作用，這是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的根本途徑。值得注意的是，馬克思也曾指出“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾?！S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。這為我國(guó)政府職能的變遷提供了理論依據(jù)。當(dāng)然，我國(guó)政府職能的有效變遷還有其現(xiàn)實(shí)的緊迫性，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要體現(xiàn)在如下層面：1．全球化的深化及入世的影響；2．社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求；3．構(gòu)建和諧社會(huì)并建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要；4．新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成及其引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求與之相適應(yīng)的政府職能［2］；5．世界新格局的形成及時(shí)代的要求，等等。因此，改革并有效轉(zhuǎn)變政府職能是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)并促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必然選擇，有其必然性和現(xiàn)實(shí)性?？梢?jiàn)，我國(guó)政府職能的有效調(diào)整及轉(zhuǎn)變既是時(shí)代的要求，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。

二、政府職能變遷的路徑選擇

（一）政府職能變遷的概念

要有效推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，就要基于政府職能的內(nèi)涵來(lái)把握其變遷的內(nèi)涵。首先，讓我們來(lái)看什么是社會(huì)變遷？社會(huì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)變遷就是指社會(huì)基于其時(shí)空的轉(zhuǎn)換而發(fā)生的一切社會(huì)變化和結(jié)果”，根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以將其分為“積極的與消極的、整體的與局部的、進(jìn)化的與革命的”社會(huì)變遷等多種類(lèi)型，是一個(gè)客觀的社會(huì)事實(shí)?？梢?jiàn)，政府職能變遷只是社會(huì)變遷的一種特殊形式?；谶@種考慮，政府的職能變遷或許可以界定為“一國(guó)政府根據(jù)其特定時(shí)空的轉(zhuǎn)換而對(duì)自己的職能所進(jìn)行的一系列調(diào)整及其變化和結(jié)果”。值得注意的是，要正確把握政府職能的有效變遷，我們還應(yīng)區(qū)分“變遷與‘發(fā)展、進(jìn)化及進(jìn)步’”這幾個(gè)概念之間的細(xì)微差異，可以說(shuō)變遷一詞除了涵蓋“發(fā)展、進(jìn)化、進(jìn)步”的基本含義外，其內(nèi)涵還泛指“一切變化和結(jié)果”。但是，研究政府職能變遷的根本目標(biāo)在于提高其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用及功能的充分發(fā)揮，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。因此，這里要討論的政府職能變遷，主要是指政府應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境變化和時(shí)代特征對(duì)自己的職能所進(jìn)行的調(diào)整與適應(yīng)，它既不是一種簡(jiǎn)單的適應(yīng)及細(xì)枝末節(jié)的修改，也不是一種漸進(jìn)式的被動(dòng)調(diào)適，而是一種基于其主體性（積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性）的有目的的、有計(jì)劃的自我能動(dòng)更新過(guò)程，有時(shí)可能是較劇烈的變化。

（二）政府職能的現(xiàn)代變遷路徑

1．我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀及問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家為建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府不斷進(jìn)行了多次以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的改革和調(diào)整，并取得了顯著績(jī)效和進(jìn)展，政府職能及其劃分較過(guò)去更加明確、科學(xué)，但是我國(guó)的行政體制仍不完善、不合理，未能完全擺脫傳統(tǒng)體制下形成的格局（舊的思維習(xí)慣和框架等），這就使得其職能難以有效適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，須進(jìn)一步調(diào)整和完善［3］。在新的形勢(shì)下，我國(guó)政府職能的弊端主要體現(xiàn)在［4］：（1）政府的職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，各級(jí)政府之間的職權(quán)劃分不科學(xué)；（2）行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大冗繁，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；（3）政府享有高度的壟斷權(quán)，這種壟斷權(quán)不僅是政府代表國(guó)家履行其行政職能所具備的條件，同時(shí)又為一些不法官員謀取私利提供了生長(zhǎng)的溫床；（4）立法制度不完善，職權(quán)大于法律，缺乏與行政權(quán)力和社會(huì)相匹配的法律制度，等等。這些弊端嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，阻礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府的職能就要順應(yīng)時(shí)代特征、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本國(guó)國(guó)情做有效調(diào)整，以提高其行政效率。

2．我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變途徑。隨著全球化的進(jìn)一步推進(jìn)及WTO的加入，我國(guó)政府應(yīng)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位，通過(guò)改革、創(chuàng)新使其職能既順應(yīng)時(shí)代要求又符合我國(guó)國(guó)情，既適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律又與“國(guó)際機(jī)制”全面接軌，以便有效推進(jìn)“和諧社會(huì)”建設(shè)，“改革、創(chuàng)新”是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑，“改革、創(chuàng)新、全面構(gòu)建和諧社會(huì)”是三位一體的互動(dòng)整體。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能有兩個(gè)基本前提條件：一是解決政企分開(kāi)問(wèn)題；二是解決黨政分開(kāi)問(wèn)題［5］，這兩個(gè)問(wèn)題我們黨和政府通過(guò)改革已取得了較滿意的效果，這說(shuō)明我國(guó)政府有效轉(zhuǎn)變其職能的時(shí)機(jī)已日漸成熟。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谛滦蝿?shì)下勢(shì)在必行，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）堅(jiān)持并完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化和透明化，使其政治職能得到有效發(fā)揮，以促進(jìn)并加速政治文明建設(shè)的進(jìn)程。這就要進(jìn)一步健全民主集中制，貫徹依法治國(guó)的基本方略（這并不是意味著可以忽視“以德治國(guó)”的重要性），從制度的層面來(lái)監(jiān)督政府及其社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“人民執(zhí)政”的理念，這是政府民主職能的重要體現(xiàn)。值得注意的是，這里的民主執(zhí)政是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的民主執(zhí)政（民主先導(dǎo)論的提法欠妥，其核心觀點(diǎn)是基于國(guó)家政治生活的最高層次通過(guò)“修憲、議會(huì)政治、多黨角逐”來(lái)推行自上而下的民主政治）［6］，它就是要突破傳統(tǒng)的“黨和政府事無(wú)巨細(xì)地包攬一切，以黨代政、黨政不分，管大量管不了也管不好且不該管的事”［7］的做法，科學(xué)界定執(zhí)政黨與國(guó)家公共權(quán)力的不同職能，擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的“參與、決定、監(jiān)督”，讓人民群眾真正成為國(guó)家的主人。

（2）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控及協(xié)調(diào)能力，有效把握政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的“度”，進(jìn)一步完善已建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。首先，政府要為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善、理順并調(diào)控市場(chǎng)體系及其關(guān)系，科學(xué)制定出公正、合理的市場(chǎng)規(guī)則。其次，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，加強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用［8］。這就要求政府要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)（主要是國(guó)有企業(yè)）進(jìn)行有效調(diào)整和改革，積極培育非政府組織（如中介組織等）以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府各自的缺陷——“失靈”。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，其干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式都有所不同，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面存在著明顯差異，這使得各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)模式也會(huì)有所不同。這樣，基于我國(guó)的“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”尚處于由舊體制向新體制過(guò)渡的進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很完善，市場(chǎng)微觀主體尚未真正形成，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控、行政干預(yù)等手段不僅不能削弱，反而要進(jìn)一步加強(qiáng)且涉及面廣、力度也是比較大的，否則將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失范和受到挫折。當(dāng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為完善時(shí)，政府的作用將有所減弱而呈“政府參與型”，其作用機(jī)制的發(fā)展邏輯為“政府主導(dǎo)—政府參與—政府倡導(dǎo)”，“自由市場(chǎng)型”在任何時(shí)候都是不適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的。值得注意的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，其治理方式也應(yīng)是多元化的，政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)要堅(jiān)持并把握好“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”相結(jié)合的度，同時(shí)支持并加快非政府組織的發(fā)展。惟其如此，政府的經(jīng)濟(jì)職能才能得到更好的發(fā)揮。

（3）調(diào)整并規(guī)范政府的立法及司法職能，加快法制建設(shè)的步伐，積極營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制環(huán)境，切實(shí)做到依法行政，建設(shè)法治政府。須知，法是人民意志和利益的根本反映，制定有效的法律并依法辦事是使人民得到有效發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求政府要使自己的立法和司法職能要與國(guó)際接軌并要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和規(guī)律。首先，要完善立法職能，一是要明確并制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)則接軌或相一致的法律、法規(guī)，并增強(qiáng)其統(tǒng)一性和開(kāi)放性，以適應(yīng)時(shí)代要求和我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政權(quán)力，以保證行政權(quán)限的配置和劃分及行政行為程序的合理合法，從而做到依法行政（政府在憲法、法律所規(guī)定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的行政權(quán)力），這是依法治國(guó)的關(guān)鍵。其次，要加大對(duì)公民法律基礎(chǔ)知識(shí)宣傳的力度，特別是要搞好公務(wù)員的法制培訓(xùn)、教育工作，以增強(qiáng)公民的法制觀念和意識(shí)。這就要求公民要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)來(lái)提高自己的法制意識(shí)，使人們不僅能夠熟悉相關(guān)國(guó)際規(guī)則，能夠按法律法規(guī)辦事，而且還能夠自覺(jué)地運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（4）進(jìn)一步調(diào)整并完善社會(huì)保障體系及監(jiān)督機(jī)制，以保障政府其它職能的有效運(yùn)用，積極防止職權(quán)的濫用而抑制滋生腐敗的溫床。一方面，要建立適應(yīng)新形勢(shì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系，激發(fā)每個(gè)公民的積極性和主動(dòng)性，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、公平和進(jìn)步。另一方面，要完善政府的監(jiān)督職能，在各方面加強(qiáng)對(duì)政府其它職能（特別是政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法及相關(guān)行政行為）的監(jiān)督，這主要包括黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、憲法及法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（主要是大眾媒體）等幾個(gè)方面，以保證權(quán)力的正確運(yùn)用，真正做到“政務(wù)公開(kāi)”，這就為依法行政和政治文明建設(shè)提供了必要保障條件，從某種意義（保障政府職能的合理、正當(dāng)運(yùn)用）上講，這也是社會(huì)保障的主要內(nèi)容之一。

這里需要進(jìn)一步指出的是，轉(zhuǎn)變政府職能的主要目的在于“構(gòu)建和諧社會(huì)并使社會(huì)主義的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮”，其結(jié)果是通過(guò)職能轉(zhuǎn)變使我國(guó)政府真正成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”、“有限政府”、“民主政府”。

三、幾點(diǎn)思考：結(jié)論及其政策建議

綜上所述，我國(guó)政府在新的歷史時(shí)期必須要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)”的和諧發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)用“兩化（社會(huì)化及國(guó)際化）”的思路，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、管理、服務(wù)職能，消解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高公眾的生活質(zhì)量，從而建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的政府，這是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代要求的必然選擇。因此，我國(guó)政府要根據(jù)“國(guó)內(nèi)外”環(huán)境的變化，結(jié)合時(shí)代特征及時(shí)對(duì)自己的組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、職能做有效調(diào)整，正確認(rèn)識(shí)其系統(tǒng)的職能并選擇系統(tǒng)的行為，從而“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)……形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”［9］，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。基于此，政府為了更好地發(fā)揮其職能，似應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體制”改革

在新形勢(shì)下，我國(guó)政府要進(jìn)一步搞好“行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革”，以便更好地適應(yīng)全球化的國(guó)際環(huán)境和當(dāng)代社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面，要加大行政體制改革的力度，進(jìn)一步完善其組織結(jié)構(gòu)和職能體系，真正做到依法治國(guó)（這是行政體制改革的重要內(nèi)容）。行政體制改革所涉及的內(nèi)容是很廣泛的，它實(shí)質(zhì)上是在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下對(duì)行政體制的多種因素及其相互關(guān)系的調(diào)整、理順和完善［3］，它既要搞好國(guó)家行政權(quán)力的新定位、科學(xué)劃分和行政職能的重新合理配置，又要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這主要包括以下幾個(gè)方面：1．改革政府機(jī)構(gòu)；2．調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)；3．規(guī)范政府行為；4．轉(zhuǎn)變政府職能；5．改革人事制度，等等。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革和重組，探索公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，培育并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)體系，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，上述改革并不是孤立地進(jìn)行的，而是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰的，通過(guò)二者有機(jī)協(xié)同的配套改革，我國(guó)政府在新世紀(jì)一定會(huì)大有作為，從而充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為有效推進(jìn)社會(huì)主義“四個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

（二）切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分開(kāi)”，促使管理的國(guó)際化

為了進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府必須在公共管理領(lǐng)域及行政管理體制方面有所創(chuàng)新，有效改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能體系，建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、高效的、國(guó)際化的管理體制。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和多國(guó)公司（合資）是管理走向國(guó)際化的直接原因，作為政府要意識(shí)到公司（企業(yè)）的發(fā)展不僅僅是要突破國(guó)際界線，而且要“全球化”，這樣其管理的國(guó)際化已成為必然趨勢(shì)［8］。因此，我們要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”和“黨政分開(kāi)”，這是政府職能得到有效轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)?！罢蠓珠_(kāi)”就是指要正確處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)間的關(guān)系，有效把握政府與市場(chǎng)、企業(yè)及社會(huì)自主治理之間的關(guān)系的“度”，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展提供一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府要特別注意確定好干預(yù)的范圍、內(nèi)容和力度，使管理手段逐步與國(guó)際接軌，促使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體?！包h政分開(kāi)”主要是指黨委應(yīng)理順并處理好黨政關(guān)系，黨委不再直接干預(yù)政府的日常工作，它主要是在堅(jiān)持社會(huì)主義的前提下制定正確的路線、方針、政策并監(jiān)督確保這些路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；而政府則是要按照黨的路線、方針、政策來(lái)履行其行政職責(zé)。因此，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分開(kāi)”不僅是有效轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，而且是管理國(guó)際化的關(guān)鍵。這樣，現(xiàn)在的問(wèn)題在于“怎樣做”才可以使“兩個(gè)分開(kāi)”真正落在實(shí)處，這是一個(gè)值得探索的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)際化的管理中，我們還應(yīng)注意國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、各國(guó)不同的政治法律環(huán)境及不同的民族文化差異等對(duì)組織績(jī)效和管理效果的影響，以戰(zhàn)略的眼光來(lái)加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。

（三）積極參與國(guó)際機(jī)制的建立，推進(jìn)世界民主化的進(jìn)程

隨著全球化的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，國(guó)際機(jī)制的作用日益增強(qiáng)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新世紀(jì)，我國(guó)要大力發(fā)展自己，提高自己的國(guó)際聲譽(yù)和威望，就必須積極參與國(guó)際事務(wù)的處理和國(guó)際機(jī)制的制定，使國(guó)際機(jī)制有利于我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益，同時(shí)，我國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略必須盡可能地符合國(guó)際機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)際、國(guó)內(nèi)”因素的良性互動(dòng)，為我國(guó)在新世紀(jì)成為世界強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以推進(jìn)世界民主化的進(jìn)程，這是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。面對(duì)新世紀(jì)，我國(guó)無(wú)論是從國(guó)家民族利益還是從國(guó)際責(zé)任考慮，都應(yīng)積極參與國(guó)際機(jī)制的設(shè)計(jì)、完善和發(fā)展，這也是我國(guó)政府職能逐步完善的一個(gè)重要途徑。當(dāng)然，我國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的戰(zhàn)略選擇需要經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌和精心設(shè)計(jì)，它包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略步驟等的謀劃，其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在［10］：1．戰(zhàn)略目標(biāo)（核心）：創(chuàng)造和平、民主的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程，為中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)創(chuàng)造條件，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際機(jī)制趨向民主化、合理化；2．戰(zhàn)略原則：維護(hù)國(guó)家利益；堅(jiān)持“獨(dú)立自主、反霸維和”的外交戰(zhàn)略原則；在堅(jiān)持“和平共處”五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，更好體現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)接軌的戰(zhàn)略思路；堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益及目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；3．戰(zhàn)略步驟：由于我國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程剛剛開(kāi)始且是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，這就要求我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)際機(jī)制，認(rèn)真處理好主權(quán)關(guān)系、怎樣與國(guó)際接軌最符合國(guó)家與民族的利益、接軌過(guò)程中如何平衡發(fā)展與安全（政治、經(jīng)濟(jì)等）等問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)積極而不失穩(wěn)健地爭(zhēng)取參與所有全球性的國(guó)際機(jī)制的制定，使其早日成為名副其實(shí)的“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)”，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性的作用，從而推動(dòng)世界多極化、民主化的進(jìn)程。

最后需要說(shuō)明的是，在全球化日益深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的大背景下，特別是我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府的職能應(yīng)主要限于民主和市場(chǎng)失靈領(lǐng)域（當(dāng)然這并不阻礙政府其它職能的有效發(fā)揮），以其“社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能”，這是目前我國(guó)“政府行政體制改革及其政策制定”亟待解決的一個(gè)重大理論問(wèn)題及實(shí)踐問(wèn)題，從而加快“公共服務(wù)型政府”的步伐。換句話說(shuō)，在“可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的新世紀(jì)，我國(guó)政府的職能改革既要“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)”，把握好“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”相結(jié)合的“度”，又要進(jìn)一步明確“國(guó)家行政權(quán)力與自治權(quán)力的合理邊界”以構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府。這里值得一提的是，有學(xué)者對(duì)如何建設(shè)公共服務(wù)型政府提出了一些很有見(jiàn)地的觀點(diǎn)［11］：1．解決發(fā)展社會(huì)事業(yè)與擴(kuò)大公共產(chǎn)品供應(yīng)之間的矛盾問(wèn)題；2．政府職能的轉(zhuǎn)變要搞好兩個(gè)服務(wù)（為市場(chǎng)主體及人的生存與發(fā)展提供良好環(huán)境服務(wù)）；3．樹(shù)立人民創(chuàng)造財(cái)富、依法行政的理念等。但究竟應(yīng)怎樣建設(shè)服務(wù)型政府，仍值得進(jìn)一步探索，這也是政府職能轉(zhuǎn)變及其研究的重要內(nèi)容。惟其如此，我們才能順應(yīng)“大社會(huì)、小政府”的時(shí)代要求來(lái)完善政府職能，以加速構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

［1］王樂(lè)夫．行政管理學(xué)［M］．北京：高等教育出版社，2000：38－39．

［2］宋林飛．如何認(rèn)識(shí)中國(guó)新社會(huì)的結(jié)構(gòu)［J］．江海學(xué)刊，2005（1）：35．

［3］吳肇基．公共管理學(xué)［M］．北京：中國(guó)戲劇出版社，2001：86，81．

［4］阮雪芹．論我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：115．

［5］葉善?。畽C(jī)遇與挑戰(zhàn)［M］．北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2001：202－205．

［6］鄧正來(lái)．國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2008：5．

［7］譚遠(yuǎn)宏．黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與執(zhí)政能力建設(shè)［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2005（3）：28．

［8］譚賢楚．入世對(duì)我國(guó)政府的影響及對(duì)策研究［J］．科學(xué)研究月刊（香港），2004（3）：121．

［9］胡錦濤．十七大報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25（1）．

［10］門(mén)洪華．國(guó)際機(jī)制與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001（2）：184－185．

［11］高尚全．建設(shè)公共服務(wù)型政府的“一、二、三”［N］．社會(huì)科學(xué)報(bào)，2005－09－01（1）．

責(zé)任編輯：胡 曉

Social Basis and Choice of Path：Research on the Changes of Government Functions Based on Social Transformation

TAN Xian－chu1，2
（1．School of Ethnology and Sociology，Hubei University for Nationalities，Enshi 445000，China；2．School of Sociology，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

On the basis of the macro－foundation of social transformation and changes of the times，this paper has redefined the government functions，explored the causes，status quo，and way－out of the changes of the government functions，pointed out that our government currently should consolidate the function of“social and economical service”，and finally put forward some suggestions on how to make some relevant policies．

social transformation；government functions；changes and way－out；countermeasure studies

D630

A

1004－941（2010）03－0131－05

2010－06－10

譚賢楚（1967－），男，土家族，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。