丁 楠

(中央民族大學教育學院,北京100081)

對中小學擇校問題的認識和理性思考

丁 楠

(中央民族大學教育學院,北京100081)

當前,中國教育領域的中小學擇校已經成為比較突出的問題,社會廣泛關注,學者也多有探討,通過對中小學擇校問題的產生、分析維度、利弊等方面的梳理和思考,以“教育基本權利平等與非基本權利比例平等”的原則為理論支撐,認為問題的解決應以薄弱中小學的發(fā)展和改革為重點,輔以國家教育經費的支持和教育立法的完備,使學校之間能夠相對均衡地發(fā)展,并在此基礎上實現學校之間的多元特色,同時加強對不良擇?，F象的監(jiān)管力度,從而促進國家教育事業(yè)的良性發(fā)展。

中小學;擇校;教育平等

中小學擇校是指適齡兒童、青少年的擇校就學,同就近入學一樣,是一種入學方式。國外中小學擇校是政府所鼓勵和提倡的,并通過教育改革來順應這一趨勢,如實行“開放入學”、發(fā)放“教育憑證”以及建立“磁石學?！被颉疤厣珜W校”等。

中國中小學擇?，F象出現在改革開放之后,隨著社會主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展,市場經濟體制對教育領域的沖擊以及人們對教育商品化、市場化討論的深入,教育的準公共產品的性質越發(fā)突出,在基本普及了九年義務教育之后,中國中小學生入學“以錢擇?！?、“以權擇校”等問題卻愈演愈烈,成為被廣泛關注的問題。具體來說,主要有以下兩點原因:第一,目前中國財政教育經費投入仍相對不足,加之歷史上實行的重點中小學政策一直延續(xù)至今,造成中小學之間質量發(fā)展不均衡,優(yōu)質的教育資源有限,不能提供讓全體適齡兒童、青少年擇校就學的條件。中國中小學校的發(fā)展還不能滿足全體人民日益增長的教育需求,“供不應求”的局面突顯。第二,中國選拔人才的體制相對單一,應試教育仍是教育的主導思路。中高考殘酷的競爭模式給學生及其家庭都帶來很大的壓力,家長更是從孩子上小學開始就不敢怠慢,盡自己最大努力幫助孩子進入優(yōu)質的學校學習,不讓孩子輸在起跑線上。

對于目前中國中小學擇校所產生的問題,不能簡單地進行否定,應該對其進行更為全面的認識和辯證的分析,尋找“病因”,“對癥下藥”,促進每個適齡兒童、青少年接受相對優(yōu)質的教育。

一、中小學擇校問題的分析維度

從橫向維度對中小學擇校問題的分析主要有3個方面:根據辦學體制,可以分為公辦學校系統內部進行的體制內擇校和在公辦學校與民辦、私立學校之間進行的體制外擇校;根據地域,可以分為在本市、縣、區(qū)范圍內進行的區(qū)域內擇校和在不同地區(qū)之間進行的跨區(qū)域擇校;根據教育組織機構的不同,可以包括在常規(guī)學校之間進行的擇校和在常規(guī)學校與非常規(guī)教育機構之間進行的非正規(guī)學校選擇,后者包括參加課外輔導班、聘請家教等。[1]從縱向維度對中小學擇校問題的分析主要包括義務教育階段擇校和高中階段擇校兩個方面。[2]具體來說,義務教育階段的擇校與“取消小升初考試,劃片招生,就近入學”的政策有關,中國現行的《義務教育法》第十二條明確規(guī)定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！边@就一定程度上剝奪了一些適齡兒童接受優(yōu)質教育的權利,從而產生通過繳納擇校費或權力關系選擇優(yōu)質教育資源的入學方式。目前這一問題比較嚴重,因此義務教育階段的擇校問題成為學者研究的重點領域。高中階段的擇校是指初中畢業(yè)生由于考試分數不足錄取分數線或條件,但通過其他形式進入高中的入學方式。

二、中小學擇校問題帶來的有利影響

客觀地說,中小學擇校問題的存在有其一定的合理性,主要有以下3個方面:

(一)滿足學生及家長對高質量教育的需求,實現階層內教育平等

在市場經濟條件下,人們的教育需求更加多樣,尤其在義務教育階段,就近入學的原則雖然能保證每一位適齡兒童有平等的入學接受教育的權利,但是不能保證其享受高質量的教育資源,無法滿足兒童或其家長的需求,他們需要選擇更為多元的教育供給。因為,家庭的經濟狀況、家庭成員的職業(yè)、文化修養(yǎng),以及他們對教育的基本認識,為兒童的教育提供了不同的機會,西方學者把這種由于家庭或父母因素導致的機會稱為“代際轉讓機會”,來自家庭的這種代際轉讓機會是兒童不可自主選擇的,也為兒童的發(fā)展提供了不同的平臺,而擇校在無形中具有一定的彌補作用,可以使處于同一階層、同一平臺的兒童的個性能力差異得到尊重,教育資源能夠較為靈活地配置,實現階層內教育平等。

(二)促進校際間的競爭,客觀上會提升學校教育教學質量

在擇校的過程中,個人被認為是富有理性的人,享有選擇權,可以根據自己的偏好,選擇使自己利益最大化的消費組合。為了適應擇校競爭這種形勢,中小學校應積極探索自身的發(fā)展模式,重新審視自身的辦學策略,走內涵發(fā)展的道路,在師資建設、學校管理和教育教學質量上下功夫,積極開創(chuàng)具有特色的教育活動,在競爭中創(chuàng)新,在競爭中生存。同時,中小學謀求自身良好發(fā)展的態(tài)勢也將促使全體學校教學質量的提高,從而形成“水漲船高”的良性循環(huán)模式。

(三)激發(fā)社會力量辦學

中小學擇校問題的普遍性反映出中國教育產業(yè)需求旺盛,投資潛力很大。近年來,一些有識之士紛紛投資教育,興辦各級各類的私立、民辦中小學校。這對于實現《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的“公辦學校和民辦學校共同發(fā)展”具有極為重大的意義。

只要有利于積累更多的教育資金、有利于解放教育生產力、有利于最大限度地滿足老百姓對其子女接受更好教育的需求,實現科教興國,就應利用一切可以利用的手段和形式,調動社會力量投資、集資辦學,促進教育事業(yè)發(fā)展,使受教育者有更多元的選擇。

三、中小學擇校問題帶來的不利影響

對中小學擇校問題應在矛盾的框架中辯證地思考。結合中國國情和當前教育發(fā)展狀況,應正視擇校所帶來的負面效應。

(一)造成教育非均衡發(fā)展和教育資源的浪費

中小學擇校問題持續(xù)存在,如果有關各方不能認清形勢,積極采取措施進行調整,會使校際之間的距離越拉越大,教育非均衡發(fā)展的狀況也越來越嚴重。優(yōu)質的學校眾人趨之若鶩,薄弱的學校則門可羅雀,生源大量流失,使現存的有效教育資源得不到充分利用,造成教育資源的巨大浪費。

(二)加重家長的經濟負擔,使階層之間教育不平等現象加劇

近年來,隨著中國社會主義經濟的不斷發(fā)展,人民群眾的生活水平有了很大的提高,但占城鎮(zhèn)居民多數的工薪階層基本維持著勞動收入與正常生活開支的平衡狀態(tài)。而要選擇學校接受教育就要繳納一定數量的擇校贊助費,從實際收費來看,收費數額較高,很多城鎮(zhèn)居民承擔起來還比較吃力,這就造成了經濟收入不均衡而導致接受教育的差異,有錢、有權人的孩子享受優(yōu)質教育,而無錢、無權人的孩子則無力選擇進入優(yōu)質的學校學習。從而,教育資源占有的不均衡導致教育結果的差距加劇,進一步影響到社會階層的分化,擴大了階層差距,引發(fā)社會不和諧。

(三)不利于學生身心健康發(fā)展

擇校問題給中小學生身心帶來的不良影響也是很大的:

身體方面,在優(yōu)質的學校上學的學生,由于班容量一般都較大,其正常發(fā)育將受到一定的影響,如增加了近視、斜視的可能性,立不正,坐不直容易造成骨骼肌肉的彎曲變形等。同時,由于擇校,許多學生跨學區(qū)上學,路途遙遠,使學生大量時間浪費在路途的奔波上,造成睡眠不足,有礙健康成長。

品德發(fā)展方面,擇校問題會使學生純潔的心靈被某些不良社會風氣所腐蝕,過早地體會到了現實中金錢、權力、關系的重要性,這種潛移默化的影響不利于學生健康品格的形成,也常常會使學校教育處于非常尷尬的境地。

(四)滋生教育腐敗,助長社會不正之風

目前,一些家長為了能使自己的孩子進入重點學校和示范學校費心盡力,不惜花費高昂的費用,但是,學校對擇校費的使用卻并不公開。這種現象將會助長教育領域的不正之風,敗壞學校的聲譽和教育工作者的社會形象。

(五)加大學校負擔,教育教學管理困難

目前,中國城市重點中小學普遍存在“超載運行”的現象。在校舍面積相對不變的情況下,學校的招生數量卻與年俱增,超過學校承受能力,學校教室、操場擁擠,人均活動面積小,不利于良好校園環(huán)境的建設。同時,會造成師資規(guī)模不足,優(yōu)秀師資數量有限,教師長期超負荷工作,教育教學質量難以保證和管理困難等問題。

(六)引發(fā)流動兒童義務教育的問題

隨著經濟的發(fā)展,社會上人口流動現象日益頻繁,戶口已不能完全代表個人的工作地。這樣,以戶口配置義務教育資源就近入學的做法,帶來了大量流動兒童受教育的問題,尤其是大量進城務工的農民工子女的就學問題,這部分兒童應該到父母的戶口所在地接受義務教育,但是這樣會帶來父母與兒童分離,監(jiān)護和教育兒童缺失的問題,影響兒童的健康成長。[3]

四、中小學擇校問題的理性思考與建議

通過上述分析,筆者認為當前中小學擇校問題是中國社會主義初級階段市場經濟發(fā)展不夠完善的產物,這一問題的存在有其有利的一面,也有其不利的一面,應結合國情趨利避害。

擇校本身不應是被批評的對象,它是每個公民應有的教育權利,其目的是讓教育從形式上的平等走向實質上的平等,縮小教育質量差別,縮小社會階層貧富差距,最終成為一種社會保障。如果國家強迫學生接受不同質量的教育,尤其是在義務教育階段,以居住地和戶籍制度來規(guī)定學生的就讀學校,這實際上是有違教育平等理念的,只能是當前發(fā)展階段的權宜之計。

從實質上說,教育平等作為一種社會性平等,包含的一個重要理念就是教育權利的平等。教育權利平等具有兩層涵義:一方面,人人享有的基本受教育權利應該完全、絕對平等;另一方面,人人享有的非基本教育權利應該比例平等。[4]這種理解其實也是教育公平理念所反映的內容?！堵摵蠂藱嘈浴分赋?“不論社會階層,不論經濟條件,也不論父母的居住地,一切兒童都有接受教育的權利?！边@里所說的就是關于基本教育權利的平等,保障每個適齡兒童有入學接受教育的權利,普及義務教育是滿足這項基本權利的主要手段。非基本教育權利是一種比較高級的權利,在現代教育體制中,接受高質量、現代化、安全的教育是非基本教育權利,這就涉及到在教育資源、受教育機會的分配等方面存在的非基本教育權利的比例平等問題,非基本教育權利的比例平等要求社會應該“不平等”地分配每個人的非基本教育權利,所以差別是允許存在的,但是需要采取補償性措施,就如羅爾斯所說的:“社會和經濟的不平等,只要其結果能給每個人,尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益,它們就是正義的?！盵5](P12)教育基本權利的平等與非基本權利的比例平等被視為教育平等的重要原則,是實現教育公平的有效途徑,對解決中小學擇校問題有一定的指導意義。

中小學擇校是一個漸進的歷史過程,由于中國目前經濟社會發(fā)展相對落后,貧富差距顯著,教育發(fā)展只能保障公民的基本教育權利平等,還不能滿足公民非基本教育權利的比例平等。所以,當前需要重點從以下幾方面著力:

(一)解決好薄弱中小學的發(fā)展和改革問題,對于相對薄弱的中小學,特別是農村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的薄弱中小學,國家教育經費應該給與傾斜性支持,同時加強教育立法進程,完善中小學的布局結構調整,使學校之間能夠相對均衡的發(fā)展,使最少受惠的社會成員的利益得到一定的補償。

(二)鼓勵和引導社會力量辦學,發(fā)展私立學校。同時對于公立的中小學也要鼓勵其在國家統一的原則和標準下,積極開發(fā)校本課程,力求辦出學校特色,從而實現學校之間的多元化發(fā)展。

(三)加強對于“以錢擇校”、“以權擇?！钡谋O(jiān)管力度,深入做好每一環(huán)節(jié)的工作。將招生辦法、招生名額、擇校生比例、最低分數、收費標準和辦法以及錄取結果向社會公開,使教育收費接受群眾監(jiān)督,對于群眾舉報投訴的教育亂收費應及時查處。

綜上,筆者認為中小學擇校問題的解決將是一個漸進的過程,在基本實現基礎教育普及化的基礎上,重點加強薄弱學校的建設,使優(yōu)質的教育資源得到合理的利用,當所有學校在公平的基礎上實現特色發(fā)展,教育質量相當的時候,全體公民的擇校權力就得以實現,中小學教育也將完成一個由量變到質變的過程。

[1] 文東茅.我國城市義務教育階段的擇校及其對弱勢群體的影響[J].北京大學教育評論,2006,(2):12-23.

[2] 任苒.我國擇?，F象透析及思考[J].河北師范大學學報,2009,(2):15-19.

[3] 孟令熙.義務教育階段擇?，F象的合理性思考[J].教學與管理,2003,(9):11-13.

[4] 郭元祥.對教育公平問題的理論思考[J].教育研究,2000,(3):21-24.

[5] 羅爾斯.正義論[M].北京:中國科學出版社,1988.

Abstract:At present,in the field of China's education,the selection of primary and secondary schools has become a prominent issue,which is widely paid attention to and often discussed by scholars.The paper analyzes the causes of this problem,its dimensions,pros and cons of selection of primary and secondary schools,in the theoretical aspect of the“equality of fundamental right of education and proportional equality of non-fundamental right of education”,argues that the settlement of the problem should put emphasis on promoting the development and reform of weak primary and secondary schools,supporting them by the national education finance and sound educational law so as to have schools develop relatively equally and then encourage them have their specials,while strengthen the supervision over selection of primary and secondary schools,to enhance the national education's going on a track of sound progress.

Key words:primary and secondary schools;selection of schools;education equality

(責任編輯 白 晨)

Understanding and Rational Thinking on the Selection of Primary and Secondary Schools

DIN G Nan
(School of Education,Minzu University of China,Beijng 100081,China)

G 619.22

A

1672-9951(2010)05-0079-03

2010-09-06

丁楠(1986-),女,河北石家莊人,中央民族大學教育學院在讀碩士研究生。