，劉新建，常得上

(1.山東交通學院 海運學院，山東 威海 264200)

(2.山東海事局 船員考試中心，山東 青島 266071)

一、引 言

2008年由美國引發(fā)的全球性金融危機爆發(fā)以來，世界經濟衰退，國內大學畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，2008年我國有40%的大學畢業(yè)生沒有找到合適的工作。[1]而另一方面，據(jù)分析，到2010年，高級船員將短缺14.6萬人，而普通船員則短缺25.5萬人，今后的10年乃至以后，市場對合格的普通船員與高級船員的需求量會持續(xù)增長。[2]此前，為滿足航運發(fā)展的需要和擴大就業(yè)，吸收非航海工科畢業(yè)生從事海員職業(yè)，交通運輸部已出臺《非航海工科畢業(yè)生海員培訓管理規(guī)定》，允許非航海工科畢業(yè)生在經許可的航海院校經過至少一年的海員培訓后，參加適任考試加入海員隊伍。[3]這既可調整我國海員隊伍結構，緩解我國高級海員供不應求的壓力，又可增加工科畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

目前，山東省航海教育培訓機構年招生人數(shù)達1.1萬余人，約占全國航海類專業(yè)招生總量的1/4。在擴招的大背景下，另外開辦非航海工科海員班，使得業(yè)內人士對教育培訓的管理、教學、訓練等諸多方面有所憂慮。因此，本文對目前非航海工科海員教育進行調研、分析，希望為保證和提高山東省航海教育質量以及為主管機關擬定政策提供有益參考。

二、山東省非航海工科海員教育的現(xiàn)狀

1.教育體制

非航海工科海員教育在全日制?？萍耙陨虾胶Ｔ盒Ｖ羞M行。山東省獲得交通運輸部海事局認可、具有開展非航海工科海員教育資質的兩家院校是山東省交通學院和青島遠洋船員學院。海事部門主管海員培訓、評估、考試和發(fā)證，并監(jiān)督海員教育履行實施有關國際公約、國內法律法規(guī)。學員在航海院校學習時間不少于1年，考試合格后由航海院校頒發(fā)結業(yè)證書并報有管轄權的海事部門和教育部門備案。

2.招生對象和培養(yǎng)規(guī)模

具有全日制學習形式的專科及以上學歷的畢業(yè)生可以報考非航海工科海員培訓班。學科分類中理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學等5個門類的非航海類專業(yè)畢業(yè)生，可申報航海技術專業(yè)或輪機工程專業(yè)；法學門類中的法學專業(yè)、文學門類中的英語專業(yè)的非航海專業(yè)畢業(yè)生，只能申報航海技術專業(yè)。報名者必須符合國家海事局規(guī)定的船員體檢標準。

山東省交通學院于2008年在山東省內率先開辦“非航海類工科專業(yè)大專以上學歷高級船員培訓班”，目前已招生四期，每期航海技術和輪機工程專業(yè)各一個班級，限額60人。青島遠洋船員學院于2009年開始開班，規(guī)模同山東省交通學院。

3.設施設備

兩學院配備了培養(yǎng)操作級和支持級船員的各種航海類專業(yè)設施和設備，擁有基本安全、精通救生艇筏、精通急救、高級消防、雷達觀測操作與雷達模擬器、自動雷達標繪儀、GMDSS通用操作員培訓的設施設備以及相應的實驗室，擁有助航儀器、主機、輔機等機艙相應機械設備和相關實驗室。此外，學院還擁有國內領先的大型船舶操縱模擬器和大型輪機模擬器，滿足培養(yǎng)管理級高級海員的要求。學院對這些設備進行充分而有效的使用，保證實踐教學的學時和實踐教學的質量。

4.師資力量

學院通過引進、聘請、培養(yǎng)等途徑配備了符合主管機關關于學位、學歷、海上資歷、專業(yè)知識和實踐經驗等規(guī)定的教授、副教授、講師和專業(yè)培訓教員。學院的師資水平符合海事主管機關的要求，勝任航海教育和相應項目的海員培訓工作。

5.培養(yǎng)方案和教材

根據(jù)海事機關頒布的《海船船員適任考試評估大綱》《專業(yè)培訓和特殊培訓綱要》，參考統(tǒng)一的海員培訓、考試和評估標準，學院擬定了非航海類專業(yè)指導性培養(yǎng)方案。非航海類工科海員班學員在校期間需完成教學計劃規(guī)定的所有理論教學和實踐環(huán)節(jié)，完成規(guī)定的船員專業(yè)培訓，參加海船船員適任證書考試和評估。

目前，理論教學選用的教材是交通運輸部指導相關航海院校以厚基礎、重理論為原則編寫的系統(tǒng)化本科教材；專業(yè)培訓主要選用交通運輸部海事局組織統(tǒng)一編寫的海員專業(yè)培訓、特殊培訓課程的教材。這些教材滿足STCW78/95公約的標準要求，涵蓋了現(xiàn)代航?？萍?，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念，為提高海員適任能力提供了完整的知識保障體系。

6.質量管理

《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規(guī)則》規(guī)定，開展船員教育和培訓的機構必須建立與實施“質量管理體系”，并通過主管機關授權的審核機構的審核，取得質量管理體系證書后方可開展海員教育和培訓。此前，學院已按照要求，建立與實施質量管理體系，并取得審核機構簽發(fā)的質量管理體系證書。

海員培訓從培養(yǎng)方案的制訂、學員的錄取、學員的管理、培養(yǎng)方案的實施到設備的配置與使用等全過程，均接受海事機構的監(jiān)督與指導。另外，非航海工科海員教育也接受教育部門的監(jiān)督管理。

三、非航海工科海員培養(yǎng)面臨的問題及應對

1.培養(yǎng)方向

受全球金融危機的影響，局部出現(xiàn)結構性有船無貨、船舶停航、錨泊待命等航運運力大于運量的局面，區(qū)域性高級船員過?，F(xiàn)象已經顯現(xiàn)。非航海工科海員培訓院校在保持海船船員培養(yǎng)方向的同時，可考慮爭取有關部門的政策支持，兼顧內河船員培養(yǎng)，從而可進一步拓展畢業(yè)生的工作適應面和就業(yè)渠道。

2.招生對象和培養(yǎng)時間

非航海工科海員生源有兩種:全日制本科畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生。山東省交通學院已經自2008年3月起到2009年9月開辦了4期非航海工科海員培訓班，共招生272人，其中本科學歷27人，占總人數(shù)的10%，?？茖W歷262人，占總人數(shù)的90%。無論本科還是?？?，這些學員的專業(yè)基礎與航海類專業(yè)的基礎課都相差較遠。基于這樣的事實，建議縮小非航海類工科專業(yè)范圍，鼓勵機械、電氣、電子、通信等相關專業(yè)畢業(yè)生選擇航海職業(yè)，充實船員隊伍。

非航海工科海員班的學員在校時間較短，既要完成各種培訓，又要完成專業(yè)學習和操作訓練，并參加適任評估及適任證書考試，因此學院突出強化專業(yè)教育，學員專業(yè)基礎知識和技能方面有待加強。從學員的法律意識、環(huán)保意識、服從意識、個人綜合素質等來看，工科海員班畢業(yè)生要全面、迅速勝任本職工作還需要進一步鍛煉和學習。建議培訓時間延長至不少于18個月。在培訓初期，強化培訓基礎專業(yè)知識，使其廣度、深度符合航海類?？飘厴I(yè)生的教學要求，在此基礎上，完成航海專業(yè)課程教育。同時突出強化職業(yè)教育，使學員專業(yè)基礎知識和技能以及職業(yè)素養(yǎng)方面得到全面加強。

3.師資力量

理論知識全面、實踐技能高強的教師隊伍是加強師資隊伍建設的根本。兩學院屬于公辦院校，師資屬于固定人事勞動關系，近幾年來隨著教師待遇的逐步提高，加之就業(yè)形勢的變化，使得學院新進專業(yè)教師較多。其中部分新教師為剛走出校門的畢業(yè)生或有一定實踐經驗的在職高級船員。前者既缺少實踐經驗又缺少教學經驗，后者缺少教學經驗，他們急需相應的學習和交流的機會。建議主管機關統(tǒng)一規(guī)劃、指導，安排轄區(qū)內航海院校的新教師進行學習交流。建議院校出臺相關政策，鼓勵教師有計劃地到實船任職，不斷提高其理論與實踐相結合的水平，緊密追蹤世界航海先進科技，把航海新技術及時引入教學之中。

4.培養(yǎng)方案的制訂和教材的選配

航海教育應以素質教育為基礎，以技能教育為根本，避免應試教育。非航海工科海員班的培養(yǎng)方案應積極協(xié)調統(tǒng)一。為確保實訓教學的教學質量，應嚴格執(zhí)行培養(yǎng)方案的各教學環(huán)節(jié)，實訓教學應該緊緊圍繞評估大綱進行，不能隨意刪減。建議主管機關研究出臺轄區(qū)內統(tǒng)一的指導性培養(yǎng)方案，使學院有據(jù)可依、有章可循。

非航海工科海員班的學員專業(yè)基礎不同于航海類專業(yè)學員，應在統(tǒng)一培養(yǎng)方案的指導下選用體現(xiàn)其特點的統(tǒng)編理論教材。建議主管機關考慮非航海工科海員培訓的特點，本著重實踐、通理論、了解基礎知識的原則，及早組織相關院校協(xié)同編寫并推廣使用。

目前國內沒有關于海船船員適任評估實訓的統(tǒng)一教材，各院校幾乎都是在使用校內講義進行評估訓練，欠缺統(tǒng)一和規(guī)范。山東省交通學院積極嘗試組織教師編寫涵蓋全部管理級和操作級職務的適任評估實訓教材并準備公開出版發(fā)行。建議主管機關協(xié)調有關院校，統(tǒng)一編寫區(qū)域性的適任評估教材。

5.質量體系

嚴格運行質量管理體系，是保證教學質量的根本。為此，山東省海事局船員處2009年開始對轄區(qū)內所有航海類院校進行船員教育和培訓質量綜合評價的“自查后評估”。主要內容是針對航海院校的辦學設施設備，教育培訓教師的專業(yè)、學歷和船員職務，教學計劃、大綱擬定的合理性和執(zhí)行情況，教材的選用，教育培訓管理，質量體系的運行情況等諸多方面進行有效的檢查和評估。這對督促有關航海院校、培訓機構進一步嚴格遵照質量體系及相關規(guī)章要求辦學，幫助各院校、機構進一步提升整體辦學水平是有益之舉。

6.課程設置

非航海工科海員班所開設的課程中缺乏將來晉升管理級適任職務所必需的考試科目。輪機工程專業(yè)沒有包括大管輪適任證書的必考科目“輪機自動化”。航海技術專業(yè)開設課程沒有大副適任證書的必考科目“船舶操縱”?，F(xiàn)代船舶上自動化的儀器、設備很多，沒有經過理論知識的學習，不利于輪機人員在船的適崗工作。另外，駕駛員、輪機員將來晉升管理級職務時，需要額外分別學習前述課程。建議主管機關調整政策，把“船舶操縱”和“輪機自動化”課程列入學員必學內容。

四、結 語

目前盡管航運業(yè)的發(fā)展存在一些制約因素，但總體上對海員的需求是不斷增加的。航海教育事業(yè)應以質量求生存，山東省培養(yǎng)的海員整體素質高，適任能力強，享有較高的聲譽，受到航運公司的普遍歡迎。以山東省交通學院為例，在世界金融危機的大背景下，學校海運學院2008屆畢業(yè)生的供、求比仍然達到了1∶3，預計這種情況在今后幾年還會持續(xù)。非航海工科海員班學員的加入，壯大了我國海員隊伍，這不僅為國內航運業(yè)的快速發(fā)展提供了人才支撐，而且對發(fā)展海員外派產業(yè)也十分有利。

[1]錢玉婷.“雙軌”規(guī)劃，打造高素質畢業(yè)生[J].文教資料,2009(14):200-203.

[2]宋亞為,王 堅,鄭旭紅.金融危機下的高級船員短缺現(xiàn)狀[J].集裝箱化,2009(7):25-28.

[3]劉文舉,黃連忠.非航海工科畢業(yè)生船員培訓初探[J].航海教育研究,2009(1):72-74.