苗國強(qiáng)

（洛陽理工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，河南洛陽471023）

和諧社會(huì)背景下的慈善文化建設(shè)路徑探析

苗國強(qiáng)

（洛陽理工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，河南洛陽471023）

慈善事業(yè)作為第三次分配，已逐漸成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。目前中國社會(huì)對(duì)慈善的理解還不夠成熟，慈善事業(yè)的發(fā)展也剛剛起步。要發(fā)展慈善事業(yè)，必須要有深厚的慈善文化做根基。建設(shè)慈善文化可著力從培育慈善觀念、完善慈善制度、搭建執(zhí)行載體三個(gè)層面由內(nèi)及外，全面切入，從而解決慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

慈善文化；慈善觀念；慈善制度；慈善組織

要大力發(fā)展中國的慈善事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須著力培育中國社會(huì)的慈善文化。慈善文化是與慈善活動(dòng)相關(guān)的文化形態(tài)，它是一切慈善活動(dòng)及其活動(dòng)方式和活動(dòng)氛圍的綜合，是社會(huì)成員慈善習(xí)慣的表現(xiàn)，是一種激發(fā)慈善意識(shí)、弘揚(yáng)慈善精神、鼓勵(lì)慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善發(fā)展的文化生態(tài)。建設(shè)慈善文化，可以從培育慈善觀念、完善慈善制度、搭建執(zhí)行載體三個(gè)層面由內(nèi)及外，全面切入，使三者相輔相成，共生共進(jìn)。

一、培育慈善觀念，增強(qiáng)慈善內(nèi)驅(qū)力

慈善觀念是慈善文化的核心層面，是慈善活動(dòng)開展的內(nèi)在動(dòng)力。培育慈善觀念，應(yīng)喚醒人們的慈善意識(shí)，使對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注成為人們的一種自覺。在奉獻(xiàn)愛心時(shí)，還要克服傳統(tǒng)慈善“愛有差等”的局限性，弘揚(yáng)博愛精神。還必須倡導(dǎo)正確的財(cái)富觀念，使人們理性認(rèn)識(shí)財(cái)富，對(duì)財(cái)富做到“聚散有道”。

1.培養(yǎng)慈善意識(shí)

目前，我國公民的慈善意識(shí)總體薄弱。調(diào)查顯示，大約28.8％的人不知道有中華慈善總會(huì)這一組織，有62.9％的人不知道自己居住的省市是否有慈善總（協(xié)）會(huì)，只有不到三成的人表示會(huì)對(duì)陌生人進(jìn)行救助[1]。很多人雖參加過捐款捐物活動(dòng)，但主要捐贈(zèng)渠道還是通過政府號(hào)召、單位或?qū)W校組織，而“經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)”的人數(shù)很少。捐款捐物、扶助弱勢(shì)群體的慈善意識(shí)在全社會(huì)尚未普遍形成。究其原因，社會(huì)宣傳不到位固然是一個(gè)方面，更主要的原因在于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，很多人都認(rèn)為對(duì)弱勢(shì)群體的救助主要是政府的責(zé)任，普通人起不到太大作用。再者，在市場(chǎng)的沖擊下，多元價(jià)值的碰撞激烈，一部分人迷失在物質(zhì)利益中，缺乏社會(huì)責(zé)任感和互助友愛的精神。另外，值得一提的是，在改革開放中發(fā)展起來的民營企業(yè)和先富起來的富裕階層，也沒有認(rèn)識(shí)到自己在慈善事業(yè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧妥约簯?yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，作為社會(huì)發(fā)展的受益者，它們所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般個(gè)人，因此相對(duì)于普通公民，它們更應(yīng)該對(duì)財(cái)富做到“取之于民，用之于民”，成為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。

要培養(yǎng)慈善意識(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，在全社會(huì)弘揚(yáng)慈善美德和互助友愛精神，讓更多的人意識(shí)到行善不僅僅是出于做好事的動(dòng)機(jī)，而且還是應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。“這種責(zé)任不是分外的德行，而是現(xiàn)代公民在公共生活中主體地位的體現(xiàn)”[2]。慈善的公共精神主要靠公民的參與度來體現(xiàn)。美國的慈善捐贈(zèng)10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會(huì)，85％則來自全國民眾[3]。在對(duì)四川汶川地震的救援中，正是有了廣大群眾的積極參與，僅在短短數(shù)天時(shí)間，就籌集到超過400億元的善款。另外，人們也要認(rèn)識(shí)到，慈善不僅表現(xiàn)在捐款捐物上，奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識(shí)也是參與慈善活動(dòng)的一種方式，我們?cè)阢氪ǖ卣鹁仍F(xiàn)場(chǎng)，就看到了許多志愿者的身影，他們盡自己所能，去撫慰災(zāi)難中的人們。洛克非勒認(rèn)為，“只有行善才能蕩滌靈魂的自私”[4]。當(dāng)人們主動(dòng)參與慈善活動(dòng)，并在助人中享受到奉獻(xiàn)的快樂，真正體會(huì)到慈善除了幫助別人，更是對(duì)自己心靈的一種慰藉時(shí)，慈善才真正滲入人的心靈，成為人們生活的一部分。

2.弘揚(yáng)博愛精神

中國傳統(tǒng)文化一貫倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的觀念，也有著悠久的慈善傳統(tǒng)。但中國的慈善傳統(tǒng)帶有明顯的宗族特征。費(fèi)孝通的“差序格局”理論認(rèn)為，中國的社會(huì)“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”[5]26。中國社會(huì)以“‘己’為中心，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[5]27。中國社會(huì)在差序格局的安排中有生人與熟人的遠(yuǎn)近關(guān)系之分，愛在以“己”為中心向外推的時(shí)候，先是家人，然后是親屬、朋友，經(jīng)過層層分配，等推到陌生人的時(shí)候，已經(jīng)越來越薄，也就沒有了。究其文化根源，可追溯到儒家“愛有差等”的仁愛觀。孔子認(rèn)為，“仁愛”是由近及遠(yuǎn)、由親向疏推開的，由“愛親”“愛人”到“泛愛眾”，即先愛有血緣關(guān)系的親屬，再延及愛其他的人，中國人因情而生義。在這種文化氛圍中，慈善只有先照顧好整個(gè)家族，才有資格向外行善，否則，則不被理解。

傳統(tǒng)慈善文化的局限性，是和其自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、相對(duì)封閉的交往環(huán)境相適應(yīng)的，它限制了慈善的范圍、慈善的受益人，與現(xiàn)代慈善的公共精神相距甚遠(yuǎn)。隨著社會(huì)開放度的增加，人類交往半徑的擴(kuò)大，人們生活方式、思維方式的改變，現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)代需要弘揚(yáng)“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善精神。慈善是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，它體現(xiàn)了一種公共精神，不含任何功利色彩，是社會(huì)財(cái)富對(duì)于社會(huì)母體的反哺和回報(bào)，它沒有家族、種族、國家的界限，是對(duì)人類，特別是弱勢(shì)群體的一種普遍關(guān)注。

3.端正財(cái)富觀念

中國社科院資中筠教授認(rèn)為，受傳統(tǒng)思想的影響，人們積累財(cái)富，主要是為了留給子孫。這一傳統(tǒng)觀念局限了很大一部分人的捐贈(zèng)熱情。另外，“藏富”“炫富”“仇富”“殺富濟(jì)貧”等非理性的財(cái)富心理和價(jià)值觀念，也限制了慈善捐贈(zèng)。

美國人的財(cái)富觀念，主要源于基督教的富罪文化。在基督教的傳統(tǒng)中，認(rèn)為富人要想進(jìn)入天堂，唯一的途徑就只能是將自己的全部財(cái)富都捐贈(zèng)給窮人。在他們看來，富人之所以成為富人，是因?yàn)楹艽笠徊糠稚鐣?huì)財(cái)富到了個(gè)人手中，這些財(cái)富最終還將流向社會(huì)，他們不過是這些財(cái)富的看管人?？突?889年發(fā)表的《財(cái)富的福音》一文中寫道，在巨富中死去是一種恥辱，“人死富有，死而蒙羞”[6]。此外，美國文化推崇個(gè)人奮斗，那些靠祖上財(cái)產(chǎn)積累而富有的人是得不到社會(huì)認(rèn)可的。

中國儒家傳統(tǒng)文化的義利觀，也為我們樹立了“義”字統(tǒng)領(lǐng)下的財(cái)富觀。愛國華僑陳嘉庚熱心慈善事業(yè)，其生平信奉三條原則：第一，“財(cái)由我辛苦得來，亦當(dāng)由我慷慨捐出”。第二，“金錢如肥料，散播乃有用”。第三，“無為之費(fèi)，一文宜惜；正當(dāng)之消，千金慷慨”[7]。富人拿出一部分財(cái)富來反哺社會(huì)是一種利己利人利社會(huì)的美德。從利己角度來講，通過捐助可以贏得社會(huì)的尊重；從利他角度來講，慈善可以幫助一些弱勢(shì)群體走出困境；從利社會(huì)的角度來講，慈善則有助于社會(huì)和諧?？傊?，我們應(yīng)該倡導(dǎo)這樣一種財(cái)富觀：以合理合法的方式獲取財(cái)富，以利己利人利社會(huì)的方式使用財(cái)富，做到“聚散有道”[8]。

二、完善慈善制度，保障慈善事業(yè)健康發(fā)展

慈善制度是慈善文化的保障機(jī)制，它可以確保慈善活動(dòng)在正常的軌道內(nèi)順利發(fā)展。它是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的外在保障。

1.激勵(lì)機(jī)制

慈善文化的培養(yǎng)單靠道德說教是難以持久的，它需要通過制度和規(guī)范來進(jìn)行激勵(lì)和調(diào)動(dòng)。美國人熱衷慈善捐贈(zèng)，在相當(dāng)程度上得益于它完善的稅收制度。一方面，美國的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅以高額累進(jìn)著稱，當(dāng)遺產(chǎn)在300萬美元以上時(shí)，稅率可超過50％。另一方面，如果一個(gè)企業(yè)向社會(huì)所捐善款的數(shù)額超過應(yīng)繳稅收的10％時(shí)，就可以減免10％的稅款。富人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)不僅可以減少損失，而且可以樹立良好的社會(huì)形象。近年來，我國也頒布實(shí)施了一些與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和政策來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。2008年1月1日正式開始實(shí)施的新的《企業(yè)所得稅法》，在第9條專門規(guī)定了“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。這使得企業(yè)公益捐贈(zèng)免稅額度，由原來應(yīng)納稅所得額的3％大幅度提高到年度利潤總額的12％，這個(gè)數(shù)據(jù)在國際上也是比較高的，此項(xiàng)法律的執(zhí)行，必定會(huì)促使更多企業(yè)家投入公益慈善事業(yè)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，政府可適時(shí)開征特殊高檔消費(fèi)慈善附加稅、遺產(chǎn)稅等，從而促使富豪們?cè)敢獍巡糠重?cái)產(chǎn)拿出來用作公益事業(yè)。

2.運(yùn)行機(jī)制

要保障慈善事業(yè)順利發(fā)展，必須與國際接軌，建立現(xiàn)代意義的慈善組織，完善慈善組織的運(yùn)行機(jī)制。在國際上，慈善組織被稱為非營利組織，它的運(yùn)行模式同商業(yè)組織并無太大差異，也要開展經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)大自己的規(guī)模，它與營利組織的區(qū)別在于：其所獲得的收益必須運(yùn)用到公益事業(yè)中，而不能作為投資者的分紅。以蓋茨基金會(huì)為例，該組織將慈善事業(yè)看成一項(xiàng)普通的生意，既然是投資，就要有回報(bào)。受助組織也就相當(dāng)于他們的生意合伙人，它為受助組織設(shè)立目標(biāo)，并定期考核。在運(yùn)營上蓋茨基金會(huì)除了投資股票外，還投資許多低風(fēng)險(xiǎn)的短期項(xiàng)目，如美國政府債券、高收益企業(yè)證券、國際企業(yè)和政府證券等。財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，蓋茨基金會(huì)2005年用于投資的金額為295億美元，共獲得收益14億美元，而行政管理開銷僅為1億美元，僅占總支出的5.7％[9]。目前我國的慈善組織還不能像美國基金會(huì)那樣完全商業(yè)化操作，但我們也要盡可能保證我們的善款能夠在安全的基礎(chǔ)上有所增值。這就要求我們的慈善組織能夠引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)作人才、制定規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，使善款保值增值，發(fā)揮其最大效用。另外，在善款增值的同時(shí)，還要盡可能節(jié)約慈善組織的日常開支。我國相關(guān)條文也規(guī)定慈善組織的管理經(jīng)費(fèi)不能超過捐款的10％，以保證善款能夠用到真正需要的地方。

3.監(jiān)督機(jī)制

目前，慈善組織的公信力成為發(fā)展慈善事業(yè)的“瓶頸”，一些慈善組織自身賬目不清，管理缺乏透明度，難以讓社會(huì)公眾完全滿意與信任。健全慈善監(jiān)督機(jī)制，讓慈善事業(yè)在“陽光下運(yùn)作”，維護(hù)捐贈(zèng)者的知情權(quán)，可以督促善款的合理使用，從而保護(hù)人們的捐贈(zèng)熱情。在美國，對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要包含以下幾個(gè)方面：首先是政府對(duì)慈善組織的監(jiān)督，主要審查其是否符合免稅規(guī)定；其次，有專門的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，使公眾有選擇慈善組織的依據(jù)；再次，在慈善組織內(nèi)部制定嚴(yán)格的規(guī)則，約束組織及其成員行為；最后，則充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用[10]。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，我國也需要盡快建立慈善組織資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度，建立和健全社會(huì)約束機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)管力度，使人們捐時(shí)安心，捐后放心。從捐贈(zèng)方來說，也有一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實(shí)，出于宣傳的動(dòng)機(jī)企業(yè)“承諾”捐款，事后卻反悔“賴賬”。對(duì)此情況，除加強(qiáng)誠實(shí)守信的公德教育之外，也要加大監(jiān)管力度，必要時(shí)可以用法律的手段來凈化慈善事業(yè)。

三、搭建慈善平臺(tái)，暢通慈善渠道

有了內(nèi)在觀念的驅(qū)動(dòng)和外部制度的保障，慈善事業(yè)要順利發(fā)展，還需要有一個(gè)合適的載體。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的具體活動(dòng)為捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者搭建橋梁、疏通渠道，直接推動(dòng)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.合理定位政府角色

受傳統(tǒng)“大政府、小社會(huì)”思維的影響，政府在對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展上存在著職責(zé)定位不清的問題。在很大程度上，政府直接控制和干預(yù)著慈善組織的活動(dòng)，慈善組織往往需要依附或掛靠在政府部門下面，對(duì)政府依賴性強(qiáng)。很多捐贈(zèng)活動(dòng)都是靠政府的行政命令來實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)甚至被搞成強(qiáng)行攤派。這一方面會(huì)造成人們對(duì)慈善的逆反心理和慈善恐懼，不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)；另一方面，也擠占了民間慈善組織的慈善資源，客觀上限制了民間慈善組織發(fā)展的空間。隨著市場(chǎng)體制逐漸取代計(jì)劃體制，隨著社會(huì)民間慈善力量的不斷壯大，在發(fā)展慈善事業(yè)上，政府更多的是要在宏觀層面上對(duì)慈善事業(yè)加以指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。通過建立慈善組織資格認(rèn)證制度，制定慈善組織運(yùn)作、監(jiān)管制度，以及慈善組織從業(yè)人員的組織、人事、社會(huì)保障等相關(guān)制度，來規(guī)范慈善組織活動(dòng)，提高慈善組織的地位，增強(qiáng)慈善事業(yè)吸引力，從而充分發(fā)揮民間慈善組織的主體作用，為慈善活動(dòng)營造順利發(fā)展的空間。

2.扶持發(fā)展慈善組織

慈善組織是以社會(huì)捐贈(zèng)為基礎(chǔ)的公益性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，其組織形式主要有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)[12]。作為慈善事業(yè)發(fā)展的載體，慈善組織在我國的發(fā)展目前還基本上處于起步階段。從數(shù)量上講，我國慈善組織偏少，尤其缺少具有影響力的慈善組織；從質(zhì)量上講，由于缺少社會(huì)公信力，我國慈善組織募捐能力也整體偏低；再者，同國外相比，我國的慈善組織普遍缺乏專業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作能力，缺少自身發(fā)展的可持續(xù)性。因此就目前狀況而言，我國的民間慈善組織還難以支撐起社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展所需要的運(yùn)作平臺(tái)。要扶持慈善組織的發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)慈善事業(yè)立法建設(shè)，規(guī)范慈善事業(yè)的公益性質(zhì)，規(guī)范慈善組織的獨(dú)立法人地位；其次要加大對(duì)慈善組織的財(cái)政支持，主要通過財(cái)政收入和稅收優(yōu)惠積極扶持慈善組織的成長；再者應(yīng)降低慈善組織的準(zhǔn)入門檻，動(dòng)員社會(huì)成員和社會(huì)各界廣泛參與，尤其要培育更多的立足于社區(qū)層面的基層慈善組織，以便開展經(jīng)常性社區(qū)慈善活動(dòng)；最后還可借鑒其他國家慈善組織商業(yè)運(yùn)作模式，激活組織自身活力，從而促使中國民間慈善組織健康、快速發(fā)展。

3.豐富創(chuàng)新慈善活動(dòng)

傳統(tǒng)慈善活動(dòng)的方式主要是直接捐款或捐物，這對(duì)中國慈善事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，但僅僅依靠這種單一的運(yùn)作模式，很難喚起人們參與慈善事業(yè)的熱情。因此，應(yīng)創(chuàng)新慈善活動(dòng)的形式，以其新穎性和多樣性來吸引更多公眾的參與。第一，慈善組織要公開捐贈(zèng)信息，慈善組織可充分利用各種媒體形式，與媒體建立溝通聯(lián)系渠道，由媒體對(duì)需要救助的困難群體進(jìn)行關(guān)注，從而幫助捐贈(zèng)者確立捐贈(zèng)對(duì)象。第二，要提高參與慈善活動(dòng)的便捷性，方便普通人參與。比如，慈善組織可開通“短信捐贈(zèng)”、設(shè)置社區(qū)“募捐箱”等。第三，慈善組織要發(fā)展慈善設(shè)施，如慈善收養(yǎng)院所、慈善超市、慈善捐箱、慈善接收站等等。第四，慈善組織應(yīng)豐富慈善內(nèi)容，通過“慈善書畫”“慈善儲(chǔ)蓄”“慈善義演”和“慈善醫(yī)療”等活動(dòng)，建立奉獻(xiàn)愛心的有效載體。第五，慈善組織可開展“慈善一日捐”“慈善一元捐”等慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)小額募捐[9]。第六，國家可發(fā)行慈善債券，增加善款來源。最后，值得一提的是，要鼓勵(lì)志愿者的義工行為，慈善義工不僅可以服務(wù)社會(huì)，還能在人與人直接的互助交流中，激發(fā)人們的慈善意識(shí)。慈善組織應(yīng)充分挖掘各種有效資源，通過豐富多彩的慈善活動(dòng)，吸引更多公眾的關(guān)注和參與，從而促進(jìn)慈善事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

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Methods of Cultivating Charity Culture in Building H armonious Society

MIAO Guo-qiang
（Luoyang Institute of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

As a third distribution，charity has become an important force in establishing the harmonious society.The charity needs culture as strong foundation for it’development.But in China we know little about charity，so we must cultivate our charity conception，make the charity channels free，and improve system arrangement to overcome all the difficulties in the development of charitable cause and bring it into full play in the establishment of harmonious society on policies and regulations basis.

culture of charity；charitable conception；charitable system；charitable organization

C913.7

A

1000-2359（2010）05-202622-04

苗國強(qiáng)（1974-），男，河南汝陽人，洛陽理工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系講師，博士，主要從事文化社會(huì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 許 昌]

河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（092400430095）

2010－04－17