□杜曉麗 聶家華

論關(guān)系網(wǎng)文化對(duì)政府官員腐敗行為的影響及對(duì)策

□杜曉麗1聶家華2

關(guān)系網(wǎng)是由許多個(gè)人按照共同利益所結(jié)成的一個(gè)可標(biāo)識(shí)、有功能的統(tǒng)一體。它沒有正式的規(guī)章制度,在不可見的壓力下運(yùn)作。它是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),與法制社會(huì)的“科層制”是寄生關(guān)系、包容關(guān)系。關(guān)系網(wǎng)文化產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的腐敗行為,造成集體腐敗現(xiàn)象,形成反偵查網(wǎng),誘發(fā)政府官員的期權(quán)化腐敗行為,人們?cè)谶@種根深蒂固的關(guān)系網(wǎng)文化下不僅沒有削弱反而強(qiáng)化了社會(huì)腐敗問題。為此,我們要打破這種關(guān)系網(wǎng),要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),民主建設(shè),實(shí)行政務(wù)公開,加強(qiáng)廉政教育,提倡社會(huì)新風(fēng)尚,從關(guān)系網(wǎng)這一層面解決我國政府官員的腐敗行為問題。

關(guān)系網(wǎng);腐敗行為;集體腐敗;期權(quán)化腐敗;反偵查網(wǎng)

一、關(guān)系網(wǎng)文化的界定

(一 )關(guān)系

關(guān)系在社會(huì)學(xué)中是指人和人或人和事物之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系,如拉關(guān)系、關(guān)系戶、同志關(guān)系、居民關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等等。該文對(duì)“關(guān)系”還作了進(jìn)一步的分析,關(guān)系的一個(gè)基本特征是熟識(shí)性或緊密性;關(guān)系并不僅僅是一種聯(lián)系,而是雙方交換有價(jià)值的物質(zhì)或情感的一種紐帶。

(二 )關(guān)系網(wǎng)

“關(guān)系網(wǎng)可定義為由許多個(gè)人經(jīng)排列組合形成一個(gè)可標(biāo)識(shí)、有功能的統(tǒng)一體,是一種非正式的組織?！盵1]

關(guān)系網(wǎng)不同于社會(huì)上的組織,他有其自身的特點(diǎn),正是因?yàn)樗@些特點(diǎn),他在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著非常特殊的作用。

1.關(guān)系網(wǎng)的特點(diǎn)

建立的非原則性。它既不是按照國家的正式法律法規(guī),也不是依據(jù)社會(huì)的倫理規(guī)范而建立起來的,它是在正式的原則和制度之外建立起來的。這也就是說,它從一開始就是正式制度之外產(chǎn)生的一種制度,是正式制度異化的結(jié)果。作為制度的不合理性 (非法性)。關(guān)系網(wǎng)的產(chǎn)生既不是統(tǒng)治階級(jí)意志的要求,也不是被統(tǒng)治階級(jí)愿望的產(chǎn)物。從本性上來說,無論是統(tǒng)治階級(jí)還是下層民眾都不愿意而且厭惡關(guān)系網(wǎng)的存在和發(fā)展。這也就是說,關(guān)系網(wǎng)無論對(duì)上還是對(duì)下都是不合理的。

作為制度的隱蔽性。它是一種制度,但是它又缺乏正式制度的那種明文的章程和規(guī)定性。它是一種組織,但它既無正式的組織成員,也無有形的組織機(jī)構(gòu);既無正式的組織活動(dòng),也無正式的組織領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)官僚制和宗法制的綜合性與不同質(zhì)性。關(guān)系網(wǎng)是社會(huì)宗法制度向國家官僚制度中的一種延伸,是存在官僚制中的一種變相的宗族制度。但是關(guān)系網(wǎng)又與宗族制度不同,因?yàn)樗皇且约彝檩S心建立起來的,而是以權(quán)力為核心建立起來的。宗族或類似宗族的官僚之間的個(gè)人關(guān)系則在關(guān)系網(wǎng)的形成中起了粘合的作用。[1]

2.關(guān)系網(wǎng)的功能

一是人際交流的基本渠道。例如人們?cè)谌粘Ｉ钪械那楦屑耐小⒁庖姷恼髟?、煩惱的宣泄?二是人際互助的重要工具。無論是在生活中遇到困難時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持,還是尋求發(fā)展如“找工作”、“辦企業(yè)”等等。三是開發(fā)社會(huì)資源的重要途徑。如林南認(rèn)為,資源不但可以被個(gè)人占有,而且也嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以攝取。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀突破了資源只有通過占有才能加以運(yùn)用的地位結(jié)構(gòu)觀的認(rèn)識(shí)局限。對(duì)中國社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究的不斷深入,使人們逐步認(rèn)識(shí)到關(guān)系網(wǎng)不僅是一種客觀存在,而且發(fā)揮著重要的人際交流和社會(huì)整合功能?！瓣P(guān)系也許是個(gè)人間社會(huì)互動(dòng)的最重要機(jī)制”,關(guān)系網(wǎng)深入到社會(huì)生活的方方面面,而且受到社會(huì)文化變遷深刻的影響。

3.關(guān)系網(wǎng)文化

關(guān)系多了便形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),關(guān)系網(wǎng)滋生多了便產(chǎn)生一塊塊群落,足以與團(tuán)體和法律制度建構(gòu)的公共秩序相抗衡。關(guān)系滋生的社會(huì)屬于關(guān)系社會(huì),關(guān)系社會(huì)是一種體制外社會(huì)。這種在關(guān)系社會(huì)中所形成的默認(rèn)的風(fēng)俗習(xí)慣和行為準(zhǔn)則就被稱之為關(guān)系網(wǎng)文化。

文化是在大眾的認(rèn)可下形成,并影響人們的行為。關(guān)系網(wǎng)文化是在中國宗法制度的背景下形成,已是根深蒂固,它深刻影響著社會(huì)生活的方方面面。

關(guān)系網(wǎng)所形成的網(wǎng)絡(luò)是雜亂的,無秩序可尋的,它不同于經(jīng)過縝密思索而建立起來的規(guī)章制度。結(jié)構(gòu)決定性質(zhì),關(guān)系網(wǎng)既可以是緊密、結(jié)實(shí)的,又會(huì)突然變得松散而不堪一擊,關(guān)系網(wǎng)文化所具有的性質(zhì)不同于功效保持不變的規(guī)則、刻板的法律制度,兩者甚至有沖突。

二、關(guān)系網(wǎng)與科層制之間的關(guān)系

1.寄生關(guān)系

由于關(guān)系社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與法制社會(huì)的“科層團(tuán)體制”不同,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)制,一個(gè)團(tuán)體制,關(guān)系網(wǎng)從不訴求顛覆法制社會(huì)。相反,它要寄生在單位和團(tuán)體身上吮吸血液,營養(yǎng)自己。中國的關(guān)系網(wǎng)像螞蟥、蛔蟲、螨蟲一樣吸附在政治經(jīng)濟(jì)團(tuán)體尤其是實(shí)行科層制的大型團(tuán)體上寄生,可以說關(guān)系網(wǎng)的本質(zhì)是寄生。

2.包容關(guān)系

在科層制內(nèi),官員沿著科層制的金字塔結(jié)構(gòu)有意構(gòu)建關(guān)系并逐步形成了蔓延、最終覆蓋科層制的關(guān)系網(wǎng)。平級(jí)的官員因職權(quán)分工不同而相互勾結(jié)建立關(guān)系,職權(quán)小的官員巴結(jié)職權(quán)大的官員,每一位官員都在潛移默化地為自己建立關(guān)系,使自己進(jìn)入某個(gè)關(guān)系網(wǎng)內(nèi)。在科層制內(nèi)部,縱向、橫向都建立了關(guān)系網(wǎng);同時(shí)各個(gè)權(quán)力系統(tǒng)間因權(quán)力劃分不同而建立關(guān)系網(wǎng),它已經(jīng)具有了組織性,并通過這個(gè)組織壟斷所及的各種權(quán)力,使其為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)人物服務(wù)。它實(shí)際上是國家權(quán)力根據(jù)關(guān)系網(wǎng)的不同而進(jìn)行的再組織、再分配,其危害是顯而易見的——國家權(quán)力被關(guān)系網(wǎng)所控制,形成了強(qiáng)大的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。社會(huì)稀缺資源被權(quán)力關(guān)系網(wǎng)所控制,處在權(quán)力關(guān)系網(wǎng)之外的社會(huì)大眾則想方設(shè)法利用各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng),如親情關(guān)系的遞延,同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等關(guān)系進(jìn)入到權(quán)力關(guān)系網(wǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的利益。科層制處于權(quán)力關(guān)系網(wǎng)乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部,被其包容,權(quán)力關(guān)系網(wǎng)居于核心地位。

三、政府官員腐敗行為的分析

“腐敗行為可定義為黨和國家機(jī)構(gòu)所任命的公職人員,為滿足私欲或謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)、違反國家規(guī)律、侵犯黨和國家、人民的利益,并造成嚴(yán)重后果或者惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為?！盵3]

腐敗行為有三個(gè)要素,即腐敗行為的主體、表現(xiàn)的形式和一定的度。所謂腐敗行為的主體是指腐敗行為所依存的事物主體,我們通常所說的腐敗主體一般是指政府官員;腐敗行為的表現(xiàn)形式即腐敗行為存在的方式,主要是指政府官員思想和行為上的腐化墮落,而這種腐化墮落是違反黨員、國家公職人員的行為規(guī)范,是違紀(jì)違法的。

腐敗分子走向腐敗的軌跡,都有一個(gè)漸進(jìn)的過程。“在這個(gè)逐漸走向腐敗的漸進(jìn)過程中,心里的蛻變導(dǎo)致了行為的偏差?！盵4]首先腐敗分子對(duì)于自己的腐敗行為都有自己的價(jià)值判斷,大致可分為以下兩點(diǎn)：

(1)腐敗者對(duì)其腐敗行為合理性和正當(dāng)性進(jìn)行判斷。按社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),腐敗行為當(dāng)然是違法的、不應(yīng)該做的。但對(duì)腐敗者個(gè)人來說就不同了,他是根據(jù)自己的世界觀、價(jià)值觀來作出判斷的。

(2)腐敗者對(duì)其利益方面的判斷。政府官員腐敗同樣是一種經(jīng)濟(jì)人的理性選擇行為。作為理性的決策者,政府官員根據(jù)私人收益與私人成本的比較來決定自身行為。從政府官員個(gè)人的角度來看,腐敗的收益就是利用職權(quán)從他人或者國家那里非法獲得的利益,包括直接貪污、盜竊、侵占的國家財(cái)產(chǎn),間接收受的他人賄賂,肆意用權(quán)的權(quán)力感,肉欲的滿足和關(guān)系資本的積累等等。政府官員腐敗的私人成本,主要是腐敗活動(dòng)一旦敗露所可能遭受到的損失,包括失去現(xiàn)有的官職、權(quán)力、工資與社會(huì)地位,受到的法律懲罰、紀(jì)律處分、公眾蔑視和心理煎熬等等。當(dāng)官員腐敗的私人凈收益大于私人成本時(shí),政府官員才可能選擇腐敗行為。欲望和動(dòng)機(jī)是人類行為的出發(fā)點(diǎn),政府官員腐敗行為的心理動(dòng)機(jī)是其經(jīng)濟(jì)人角色,而腐敗行為之所以發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)則在于特定的制度條件。而在關(guān)系網(wǎng)文化的影響下,腐敗的收益極大,懲罰力度和查處概率卻很低,這自然會(huì)誘使政府官員濫用權(quán)力。

在這一理性選擇過程中,關(guān)系網(wǎng)可以提供那些獲得可自由支配權(quán)力的官員實(shí)施腐敗的可靠路徑。當(dāng)有些腐敗分子雖然沒有這種權(quán)力,也可以通過權(quán)錢交易或拉攏腐蝕的辦法與擁有這種權(quán)力的人相結(jié)合建立自己的關(guān)系網(wǎng)。很多腐敗分子跑關(guān)系、賄賂、拉幫結(jié)派,削尖腦袋往上爬,其目的很明確,就是要獲取這種權(quán)力,進(jìn)而獲得腐敗機(jī)會(huì) (像許多買官賣官的腐敗現(xiàn)象就屬此列)。此外,更多的官員是利用關(guān)系網(wǎng)來加強(qiáng)自己的權(quán)力穩(wěn)定性,進(jìn)行尋租行為,為自己謀取私利。

四、關(guān)系網(wǎng)文化對(duì)官員腐敗行為的影響

1.關(guān)系網(wǎng)引發(fā)政府官員集體腐敗現(xiàn)象

政府官員建立關(guān)系網(wǎng)實(shí)際就是利用不同部門公共權(quán)力之間的協(xié)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的目的。每個(gè)人手中往往只有“一段權(quán)”,要完成腐敗行為,就需要將整個(gè)“權(quán)力鏈”都打通,這就出現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)多人“落水”或多個(gè)部門關(guān)鍵人物“落水”的現(xiàn)象,這樣就產(chǎn)生了集體腐敗現(xiàn)象。集體腐敗產(chǎn)生的原因很復(fù)雜,但其中重要的一點(diǎn)是共同利益。在腐敗的關(guān)系網(wǎng)中,犯罪分子往往都是利益共同體,也自覺地按對(duì)犯罪的’貢獻(xiàn)大小’進(jìn)行分配。同時(shí)共同利益讓犯罪分子深陷“犯罪的漩渦”中無法自拔。

2.關(guān)系網(wǎng)形成反偵查網(wǎng)

日常中的這種“關(guān)系網(wǎng)”的建立,也是最大、最明顯的一種反偵查活動(dòng),它起到的作用甚至是在偵查未開始前,就欲把偵查活動(dòng)永遠(yuǎn)的消除,對(duì)犯罪分子來說起到了“預(yù)防被偵查”、“預(yù)防被刑罰”的重大作用。偵查過程中所遇到的各種說情風(fēng),各種外來干涉,包括行政干涉甚至以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名義予以命令,均與關(guān)系網(wǎng)有關(guān)。正由于此作用,一些人才不遺余力地致力于“關(guān)系網(wǎng)”的建立,拼命鉆入某一關(guān)系網(wǎng)之中,在關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)下,得到升官提拔,然后貪污受賄,大家共同發(fā)財(cái),共同逃避、抵制偵查。

由于它往往是系統(tǒng)化的集體,其勢(shì)力可能延及行政、司法、監(jiān)察等各個(gè)方面的關(guān)鍵人物,形成完善的反偵查體系,有的經(jīng)過多次對(duì)關(guān)系網(wǎng)存在的薄弱方面主動(dòng)加固,幾乎形成了無懈可擊的完美網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),網(wǎng)與網(wǎng)之間也相互交叉、聯(lián)絡(luò),不觸動(dòng)社會(huì)根基,這種網(wǎng)絡(luò)已達(dá)到不可動(dòng)搖的地步。

3.關(guān)系網(wǎng)文化誘發(fā)政府官員期權(quán)化腐敗

從某種程度上說,人走了“茶”就應(yīng)該“涼”。某些官員在位時(shí),掌握著各種項(xiàng)目、工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán),他們將這種權(quán)力作為一種無形資產(chǎn)進(jìn)行“投資”。離職的官員還能自如地調(diào)動(dòng)其權(quán)力資源、關(guān)系資源,充當(dāng)利益集團(tuán)代言人,大肆進(jìn)行賣權(quán)牟利的勾當(dāng),其原因是他們?cè)诠賵?chǎng)上建立的關(guān)系網(wǎng),很容易為企業(yè)的生意帶來無可比擬的優(yōu)勢(shì)。而整個(gè)權(quán)力尋租過程都是“照章事”,見不到明晃晃的現(xiàn)金交易,也不存在任何“把柄”捏在人家手里。

雖然中紀(jì)委 2001年曾出臺(tái)了廉潔自律規(guī)定,設(shè)置了一個(gè)“新職隔離緩沖期”來防范權(quán)力場(chǎng)上的“期貨交易”,但此規(guī)定執(zhí)行起來難度較大,一些干部在自愿辭職時(shí),往往會(huì)以沒有考慮好為借口,拒絕透露此后的去向。面對(duì)“權(quán)力期權(quán)”這種被反腐敗“逼”出來的新“策略”,我們的法律和制度不僅要規(guī)范在職官員的公權(quán)私用行為,也要對(duì)離職尤其是對(duì)那些下海經(jīng)商或離退休后經(jīng)商辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)加約束,實(shí)行跟蹤監(jiān)督,看看這些官員的資產(chǎn)增值究竟是怎么來的,是充分利用了原有的關(guān)系網(wǎng)、人情鏈,還是利用了“余權(quán)”、公權(quán)的“剩余資源”。

4.關(guān)系網(wǎng)文化強(qiáng)化政府官員的腐敗行為

關(guān)系網(wǎng)文化是腐敗產(chǎn)生和蔓延的溫床?！瓣P(guān)系網(wǎng)”的社會(huì)根源是舊社會(huì)的人身依附下禮尚往來習(xí)俗的變種,是宗法關(guān)系的變種。在現(xiàn)代社會(huì)官員謀求利益的過程中,我們依然可以發(fā)現(xiàn)濃厚的“宗族”觀念的影子。至于老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等,不過是這種關(guān)系的擴(kuò)展和變形而已?！笆熘O中國文化傳統(tǒng)的人們?cè)趯ぷ獾倪^程中,一般也能心領(lǐng)神會(huì)地通過這種非正式的關(guān)系渠道來實(shí)現(xiàn)‘溝通’?；诶嬲掀饋淼年P(guān)系網(wǎng),開始時(shí)也通常需要由親密的人們‘引線搭橋’,然后經(jīng)過試探達(dá)到信任,這種關(guān)系網(wǎng)因?yàn)槟軌蛟诰W(wǎng)的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,并建立起‘一損俱損’的安全閘機(jī)制而越來越受到歡迎?！盵5]

舉一個(gè)簡單的例子,有一個(gè)老人過公路時(shí)不幸被行駛的一輛貨車撞倒,當(dāng)場(chǎng)喪命。事后當(dāng)事人的家屬都紛紛聚在一起商量如何找關(guān)系,送禮,希望把事情的責(zé)任盡量往對(duì)方推,這樣可以獲得更多的賠償。這便是一場(chǎng)徹頭徹尾的密謀腐敗的行為,出了事首先想的不是通過法律程序來解決,總是想著找關(guān)系、走后門的方式來解決。大凡處理違法亂紀(jì)者時(shí),總是說情者絡(luò)繹不絕,有朋友、有親戚、有領(lǐng)導(dǎo)、甚至有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo),一陣糖衣炮彈過后,結(jié)果是以權(quán)代法,以法代刑,黨政紀(jì)處分代替司法追究,大事化小,小事化了。久而久之,關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大,拉下水的人愈來愈多。這就形成了惡性循環(huán)、慫恿了違法亂紀(jì)、不法之徒有恃無恐,從而形成了今日官場(chǎng)之風(fēng)氣。

民眾一方面不斷遣責(zé)政府的腐敗,另一方面卻總是不停地參與腐敗行為、制造腐敗。從這方面可以說政府腐敗并不只是政府造成的,也有民眾的參與慫恿行為。這一行為不但沒有遏制腐敗,反而強(qiáng)化了政府官員的腐敗行為。我們的意識(shí)、我們的文化給腐敗提供滋生發(fā)展的溫床。如上述案例所示,許多民眾一旦出了什么事首先想到的并不是以法律程序來解決,仍像以有舊社會(huì)一樣以人情、倫理作為調(diào)解民事矛盾的方法,其中的人情往來,倫理事故又帶有許多說不清,道不明的利益關(guān)系,無法分清私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,自然給腐敗提供滋生的溫床。

實(shí)質(zhì)上,這已不是政府腐敗的問題,而是社會(huì)腐敗的問題。根深蒂固的關(guān)系網(wǎng)文化使人們?cè)跐撘颇行纬闪烁瘮〉男睦?在這種氛圍下腐敗才會(huì)猖獗,政府官員才目無法紀(jì)。也許腐敗的本質(zhì)在于人們存在的腐敗心理,意識(shí)上的偏位。那些巨貪,大貪們也是受到人們大眾的腐敗意識(shí)所影響,要扼住政府腐敗必先整治社會(huì)上的腐敗。社會(huì)腐敗是政府腐敗的滋生地,那些政府官員觀念也是根植于社會(huì)大環(huán)境之下,人們對(duì)政府的公正,法律的公正失去了信心,社會(huì)的公信力消失無形。我們的社會(huì)里出現(xiàn)了誠信危機(jī)、道德危機(jī),人文危機(jī)。民眾自身的腐敗意識(shí)與奴性縱容了政府的腐敗,接著又推動(dòng)民眾腐敗心理的發(fā)展,掩蓋了人們對(duì)公義、公平、公正的渴望,形成惡性循環(huán)。由此,官員的腐敗并不只他們自身的腐敗,政府的腐敗,也是社會(huì)的腐敗。

五、政策建議

對(duì)關(guān)系網(wǎng)文化的危害人們認(rèn)識(shí)很多,但在辦案中打擊某個(gè)關(guān)系網(wǎng)的針對(duì)性行動(dòng)基本上還沒有,這是由于一是人們沒有看到關(guān)系網(wǎng)的本質(zhì),沒有看到它的集體性、相對(duì)獨(dú)立性、對(duì)國家權(quán)力的壟斷性;二是關(guān)系網(wǎng)的難以偵破性,動(dòng)其一點(diǎn),牽涉到的是一面甚至幾面,反偵查會(huì)撲面而來,僅由幾個(gè)偵察員根本無法與其抗衡;三是社會(huì)習(xí)俗的掩蓋下法不責(zé)眾的心里在作怪。因此建議從制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)民主、提高政府官員思想價(jià)值觀、提倡新社會(huì)新風(fēng)俗等方面來減弱關(guān)系網(wǎng)對(duì)政府官員腐敗行為的影響。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

官員實(shí)施腐敗行為的前提之一是掌握可自由支配的權(quán)力,關(guān)系網(wǎng)提供途徑。這種自由支配的權(quán)力是由于制度漏洞,他們鉆空子,找制度漏洞來獲得這種權(quán)力。因而必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),做到權(quán)責(zé)分明。

關(guān)系網(wǎng)在制度空隙中尋找路徑建立起另一套機(jī)制,要完善制度體系設(shè)法把關(guān)系網(wǎng)擠壓出來。利用制度之仞劍,切斷關(guān)系網(wǎng),使其松散。

具體措施有通過預(yù)防性立法,制定回避制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和輪換制度,以防止公職人員以權(quán)謀私,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

2.加強(qiáng)監(jiān)督保證公共事務(wù)的高度透明性

關(guān)系網(wǎng)自身具有隱蔽性特點(diǎn),腐敗行為也總是采取詭秘的形式,封閉信息。暗箱操作是腐敗分子最基本的手段。因此,如要預(yù)防和制止腐敗,政務(wù)公開是必須的。高度的透明性是腐敗者最忌諱的敵人。“必須把透明性放在一個(gè)極其重要的位置,建設(shè)陽光工程,形成一個(gè)辦事公開化的制度體系。(除涉及國家安全外)不能以任何理由封閉信息,進(jìn)行暗箱操作?！盵6]對(duì)工程承包、政府采購、干部選拔等,更是要全面公開,每一個(gè)重要環(huán)節(jié)都要置于媒體和群眾監(jiān)督之下,每一個(gè)政府官員時(shí)刻都被置于公眾的監(jiān)督之下,無論他是在任職期間腐敗還是在辭職以后期權(quán)化的腐敗,都能夠被新聞媒體曝光,并且都能夠受到法律的嚴(yán)懲,只有這樣,中國政府的反腐敗工作才能夠收到成效。

3.加強(qiáng)民主建設(shè)

關(guān)系網(wǎng)的形成之初是因?yàn)樯贁?shù)人掌握權(quán)力,關(guān)系網(wǎng)為權(quán)力而建立。只要權(quán)力過度集中,少數(shù)人壟斷權(quán)力,拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)體的現(xiàn)象就不可避免,關(guān)系網(wǎng)就會(huì)出現(xiàn)更新的形式。而當(dāng)權(quán)力真正回歸民眾時(shí),致力于為壟斷權(quán)力資源的關(guān)系網(wǎng)便無從建立。因而要徹底反腐敗、徹底打擊關(guān)系網(wǎng),只有把國家權(quán)力真正回歸全體民眾,實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力來自于人民”,才是真正的“治本”之策。[7]

4.加強(qiáng)廉政教育,提高政府官員的思想道德素質(zhì)

思想決定行為,必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行遵紀(jì)守法、廉潔奉公教育,改變正在形成或已經(jīng)形成犯罪動(dòng)機(jī)的官員的心里狀態(tài),筑起心里上“抗腐蝕”的長城,達(dá)到抑制犯罪的作用。矯正腐敗分子的心里結(jié)構(gòu),改變他們?cè)诮疱X物質(zhì)利益面前的意志薄弱性,提高領(lǐng)導(dǎo)干部大公無私、廉潔奉公的自覺性。這一點(diǎn)堅(jiān)持住了,也就等于在根本上堵住了腐敗的思想根源。

5.提倡新社會(huì)新風(fēng)尚

打擊“關(guān)系網(wǎng)”關(guān)鍵要從移風(fēng)易俗抓起,要在社會(huì)上提倡新社會(huì)新風(fēng)尚,對(duì)舊社會(huì)的習(xí)俗應(yīng)徹底清除。真正的法治國家不僅需要有完善的制度,更需要有維護(hù)法律權(quán)威的機(jī)構(gòu),獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)與體制,以及法治意識(shí)強(qiáng)烈的民眾。

在黨領(lǐng)導(dǎo)人民移風(fēng)易俗的同時(shí),要下決心對(duì)已經(jīng)暴露出的各個(gè)關(guān)系網(wǎng)予以取締,嚴(yán)禁新的關(guān)系網(wǎng)出現(xiàn),對(duì)已露出犯罪跡象的關(guān)系網(wǎng)首要人物要堅(jiān)決打擊。同時(shí)要求辦案部門在辦案過程中深挖關(guān)系網(wǎng)內(nèi)部的共同犯罪和包庇行為,將用公款請(qǐng)客送禮的堅(jiān)決進(jìn)行黨政紀(jì)處分,必要時(shí)要追究法律責(zé)任。為嚴(yán)厲打擊這種行為,建議《刑法》增設(shè)拉幫結(jié)派、壟斷國家權(quán)力罪,以便沉重打擊關(guān)系網(wǎng)。在黨政紀(jì)處分中,也要增強(qiáng)對(duì)用公款請(qǐng)客送禮、拉幫結(jié)派的打擊力度。自覺抵制懷習(xí)俗,奉行社會(huì)主義新風(fēng)尚,從行動(dòng)上支持黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨能領(lǐng)導(dǎo)人民順利實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

[1]于洋.江湖中國：一個(gè)非正式制度在中國的起因[M].當(dāng)代中國出版社,2006(1)：67-82.

[2]何宏光、李遠(yuǎn)行.中國社會(huì)語境下關(guān)系網(wǎng)的發(fā)生、運(yùn)作和變遷[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,(1)：153-156.

[3]朱錫平.腐敗行為的形成機(jī)理與反腐敗[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),1997,(2)：85-90.

[4]杜國輝.腐敗現(xiàn)象的行為學(xué)透視[J].探索與爭(zhēng)鳴,2002,(8)：25-27.

[5]張碩、李永剛.官員腐敗的文化傳統(tǒng)溯源[J].探索,1999,(5)：106-108.

[6]金緒澤、孟攀科.論腐敗產(chǎn)生的根源以及制約機(jī)制[J].行政與法 ,2003,(9)：69-71.

[7]李錫哲.論權(quán)力腐敗的治理對(duì)策[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004(7)：1-22.

The relationship network is composed ofmany individuals in accordancewith the common interestsof the for m of a logo and there are features of the continuum.It has no formal rules and regulations,be operated under the pressure which is not foreseeable.It is a network structure,which is different from the rule of law society"Bureaucracy"but closely related.The relationship network is parasitic bureaucracy in the structure of the monopoly of state power.Many government officials involve in corruption through manufacture and make use of relationship network.Network culture have had a more serious corruption,for example,the collective result of corruption,the for mation of anti-detection network,induced by government officials of corruption options.Under such deep-rooted cultural relations,the people do not weaken but strengthen the social problem of corruption.To this end,we have to break the network,it is necessary to further strengthen the institutional construction and building democracy,public affairs and strengthen the clean government education,from this aspect to resolve the problem of corruption of Government officials.

Influence of the Culture of Relationship Network on the GovernmentOfficials′Corruption

DU X iao-li&NIE Jia-hua(112)

D523

A

1008-8091(2010)01-0112-05

2009-07-14

1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院,浙江杭州,310029;2.曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,山東日照,276826

杜曉麗 (1986- ),女,江蘇徐州人,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：公共政策和公共經(jīng)濟(jì);聶家華 (1966- ),男,山東淄博人,曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授,史學(xué)博士,研究方向：社會(huì)學(xué)理論。

楊紅香)