嚴(yán)朝陽，黎見春

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

建國初期湖北基層普選運動的歷史考察

嚴(yán)朝陽，黎見春

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

新中國成立初期的第一次基層普選運動是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的政治實踐。湖北省通過深入的思想發(fā)動和宣傳動員，經(jīng)過選民登記、資格審查、代表候選人提名及選民大會等環(huán)節(jié)，在全省范圍內(nèi)開展了一場以普及民主知識、傳播民主理念、提升人民當(dāng)家作主權(quán)利意識為核心內(nèi)容的普選運動。普選運動對基層群眾進(jìn)行了一次深刻的民主實踐的訓(xùn)練，教育了基層干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了人民民主的成長。

人民民主; 普選運動; 湖北; 歷史考察

實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的核心主張。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中華人民共和國的國家權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生?！保?］586～587但解放初期尚不具備召開人民代表大會的條件。經(jīng)過執(zhí)政黨對社會秩序的重構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，到1953年初，“就全國范圍來說，大陸上軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)基本完成，各界人民已經(jīng)組織起來，因此，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，召開全國及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟了?！保?］20為此，中央開始部署全國基層的普選運動。湖北省根據(jù)中央人民政府的部署，從1953年6月到1954年上半年，在全省范圍內(nèi)開展了大張旗鼓的基層普選運動。目前，學(xué)術(shù)界對新中國第一次基層普選運動的研究比較薄弱，未能深入揭示基層普選的真實面相。本文試圖以湖北省首次基層普選為個案，深入考察基層普選的具體運作情形，揭示其與人民民主成長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

一、湖北省基層選舉的基本情況

按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，從1949年下半年開始，全國地方民主政權(quán)建設(shè)以召開省、市、縣、鄉(xiāng)各界人民代表會議為主要形式。經(jīng)過民主建政的訓(xùn)練，人民的政治積極性大為提高，廣大民眾有了民主選舉的經(jīng)驗，為召開人民代表會議準(zhǔn)備了充分的條件。到1952年底，據(jù)統(tǒng)計，除了省、市、縣召開了各界人民代表會議之外，“全國二十八萬多個鄉(xiāng)(村)，都已開過各界人民代表會議或者農(nóng)民代表會議。”［3］在地方民主建政過程中，基層民眾政治參與意識逐步增強，他們要求在更廣的范圍內(nèi)和更高的程度上實施人民民主。為滿足人民當(dāng)家作主的愿望，也為推進(jìn)執(zhí)政黨人民民主的政權(quán)建設(shè)理念，1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議專門討論并通過了“關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議”。4月3日，中央選舉委員會發(fā)出了“關(guān)于基層選舉工作的指示”，要求:“從今年五月到十月，為全國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市等基層單位的選舉時間?！保?］為推動基層普選運動，中央人民政府發(fā)出“政務(wù)院為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示”，中央選舉委員會還頒布了“關(guān)于選民資格若干問題的解答”等文件。由此，新中國首次基層普選運動正式拉開帷幕。

湖北省政府高度重視基層普選，將普選運動定性為:“是人民內(nèi)部開展民主教育和提高民主覺悟的思想建設(shè)運動，又是完備的實現(xiàn)人民代表大會這一國家基本制度的政權(quán)建設(shè)運動?！保?］4成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的省選舉委員會，作為全省選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)普選工作的部署和進(jìn)程的掌握。

為順利推進(jìn)普選工作，更為實現(xiàn)廣大人民真正能夠當(dāng)家作主，行使神圣的民主權(quán)力，湖北省進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳和深入細(xì)致的動員。首先召開各級干部會議認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會普選的精神實質(zhì)，對干部和積極分子進(jìn)行培訓(xùn)工作。其次運用報刊媒體進(jìn)行宣傳。如《湖北日報》開辟專欄“普選工作講話”，登載文章，傳輸普選知識，教育干部和民眾。此外，還大量刊登基層普選中的經(jīng)驗，供各地學(xué)習(xí)。如《湖北日報》刊登“浠水縣麻橋鄉(xiāng)開展普選工作的經(jīng)驗”時加寫編者按:“其步驟和做法，可供各縣參照仿行”［6］。在湖北省選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省基層普選工作逐步展開。普選分兩個階段進(jìn)行:先選擇部分群眾基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行重點試辦工作;在取得經(jīng)驗后，向全省推廣，開始普遍的基層選舉。從1953年6月開始，先后在宜昌、孝感、恩施、黃岡等專區(qū)和沙市等三十多個基層單位試辦，到同年11月試辦普選順利完成，取得了良好的經(jīng)驗，為正式在全省開展普選進(jìn)行了有力的準(zhǔn)備。到1954年4月底，全省基層普選工作基本完成，一萬二千多個基層單位建立了人民代表大會制。

總之，湖北省從“一九五三年六月份到一九五四年四月份，按照選舉法的規(guī)定，全省分批開展并勝利完成了規(guī)模巨大的基層選舉運動?！保?］基層選舉工作的完成進(jìn)一步鞏固了人民民主專政的基層政權(quán)組織，為縣及縣以上各級人民代表大會的召開奠定了基礎(chǔ)。

二、基層普選的思想發(fā)動與宣傳動員

為使普選成為啟發(fā)與提高民眾民主覺悟的運動，湖北省從宣傳隊伍的組織、宣傳內(nèi)容的選定到宣傳方式的運用都精心安排。

第一，組織宣傳力量，進(jìn)行深入的思想發(fā)動。根據(jù)省選舉委員會的指示，結(jié)合以往民主建政的經(jīng)驗，湖北省建立了從省到鄉(xiāng)各個層次的選舉委員會，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)各地的選舉?；鶎舆x舉委員會一般以黨、團(tuán)員骨干為領(lǐng)導(dǎo)核心，運用各種組織積極分子和組成有規(guī)模的宣傳隊伍。如沙市“全市組織了一百七十八個宣傳隊，共動員宣傳員一千四百三十七人，利用街頭劇、曲藝隊、幻燈、電影等進(jìn)行宣傳活動?！保?］

第二，明確宣傳內(nèi)容，在普選的每一個階段進(jìn)行有的放矢的動員。根據(jù)每一階段的重點，進(jìn)行有針對性的動員。(1)宣傳普選的政治意義與具體做法，使群眾了解什么叫普選?為什么普選?怎樣普選?“糾正群眾認(rèn)為‘普選不普選，與我何干’的錯誤看法，消除由此而產(chǎn)生的‘選舉為什么要搞幾十天，一舉手不就完了’之類的疑問?！保?］7(2)在選民登記階段，普選宣傳結(jié)合人口調(diào)查進(jìn)行。針對部分民眾對人口登記存在的疑慮:“有的怕抽壯丁，有的怕增加公糧負(fù)擔(dān)，有的怕少了年齡結(jié)不成婚，有的擔(dān)心評不上選民資格要受管制。”［5］8著重宣傳為什么要進(jìn)行人口調(diào)查?什么人有選舉權(quán)?什么人沒有選舉權(quán)?等群眾關(guān)心的問題。(3)在醞釀代表候選人階段。群眾“有的抱著‘選好選壞，隨它去’的態(tài)度;有的主張‘我們多提些名，讓上邊去選擇’;有的反映‘這回選舉，一定要人人通過才算數(shù)’?！保?］9對此，宣傳候選人與群眾切身利益的關(guān)系，要求選民“提大家擁護(hù)，和群眾有密切聯(lián)系以及我們認(rèn)為必要的人?！保?］4在召開選民大會時，著重宣傳選舉權(quán)利的莊嚴(yán)性和神圣性。針對很多人(尤其是婦女和老人)不愿意參加選舉大會的情緒，各地在宣傳和動員方面著重發(fā)動婦女和老人。

第三，在宣傳方法上，就地取材，運用實例，“由黨內(nèi)到黨外，由干部到群眾，做到層層發(fā)動，講解與漫談相結(jié)合，一般宣傳與示范教育相結(jié)合?！保?］10具體方法是:(1)結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行宣傳。普選是人民內(nèi)部的民主政權(quán)建設(shè)運動，它應(yīng)該成為提高群眾政治積極性與生產(chǎn)積極性，推動生產(chǎn)的動力。普選的一切活動，必須根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活習(xí)慣的特點進(jìn)行。湖北省根據(jù)普選試點的經(jīng)驗，“宣傳工作是采取深入田間、家庭，利用吃飯、乘涼、晚間休息等空閑時間，開小組會、漫談會，并進(jìn)行個別交談和訪問?！保?0］(2)多開小會，少開大會。農(nóng)村住地分散，下地吃飯時間均不一致，開大會，時間長，路程遠(yuǎn)，群眾不易到會。各地根據(jù)農(nóng)村的實際情況，多以聯(lián)絡(luò)組和小組為單位，進(jìn)行小型的會議活動，不拘人數(shù)，不拘形式，使宣傳與漫談討論相結(jié)合，既便利群眾，又易打通思想。(3)在宣傳的過程中廣泛運用廣播、大字報、黑板報、漫畫、演戲、說大鼓書等文娛形式。恩施城關(guān)鎮(zhèn)組織了普選宣傳隊，通過街頭演唱、戲劇、黑板報、大字報等深入宣傳普選。群眾認(rèn)識到選舉人民代表是自己當(dāng)家作主的神圣權(quán)利，因而參加選舉的熱情高漲。

總之，經(jīng)過普遍的宣傳和深入的思想發(fā)動，加深了群眾對普選意義的認(rèn)知，激發(fā)了群眾的政治參與的熱情，“各地不僅參加選舉選民人數(shù)一般都在百分之八十五以上，有的地區(qū)且高達(dá)百分之九十五以上，而且都能認(rèn)真地以當(dāng)家作主的態(tài)度選出自己心愛的代表。”［11］就這樣，普選運動轟轟烈烈地開展起來了。

三、選民資格審查和代表候選人提名

1.做好選民資格審查

審查選民資格是件細(xì)致而嚴(yán)肅的工作。盡管選舉法明確規(guī)定，“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”［12］24－25但對選舉法的掌握，基層干部和群眾都有些偏頗。有些基層干部對選舉法學(xué)習(xí)不深，對選民資格要求過嚴(yán)。突出的表現(xiàn)為:對反革命分子和歷史上有劣跡的人不加區(qū)分，對地主階級分子和地主家庭出身的加以混淆，甚至對人民內(nèi)部有毛病的人與敵對分子一樣不給選舉權(quán)。有的鄉(xiāng)干部認(rèn)為:“有毛病的人，給了選舉權(quán)利就會翻了天，工作沒法領(lǐng)導(dǎo)?！保?］24－25經(jīng)過耐心細(xì)致的宣傳和深入學(xué)習(xí)選舉法，基層干群認(rèn)識到選民資格的神圣性和嚴(yán)肅性，基本上做到了“不能讓一個公民被錯誤地剝奪了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利，也不能讓一個反動分子或未經(jīng)改變成分的地主階級分子非法竊取了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利?！保?］

2.慎重地提出代表候選人

選舉就是要使人民真正能夠選舉自己所樂意選舉的人去代表自己，將人民群眾的意見和建議反映到人民政權(quán)機(jī)構(gòu)中去。但基層對于提什么人為候選人及怎樣提出候選人，無論基層干部還是普通群眾，一般都有一些模糊的認(rèn)識。有些人對選舉不關(guān)心，“選誰都行”就是這種心態(tài)的表現(xiàn);有些老人和婦女對自身的民主權(quán)利也不重視，“年老無用”、“婦女不頂事”就是這種情緒的流露;部分群眾對代表的性質(zhì)、職權(quán)及與政府、與人民的關(guān)系不甚了解，認(rèn)為“選代表就要選閑人”、“選能說會道的人”，或者選“老好人”［5］27。因此，隨意提名，或者不愿提名。有些基層干部“怕報復(fù)”、“怕?lián)Q班”，因此束手束腳，不敢大膽提名，“怕群眾說不民主”。

針對干群的認(rèn)識和情緒，湖北選舉委員會按照中央選舉委員會的原則性要求:“在鄉(xiāng)村，一般可采取由選舉委員會邀集共產(chǎn)黨組織及各人民團(tuán)體的代表進(jìn)行協(xié)商的辦法。”［4］在總結(jié)試辦階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湖北各地“采取協(xié)商提名與群眾醞釀相結(jié)合的辦法。”［5］28即:先由選舉委員會開會討論，再邀請群眾團(tuán)體代表醞釀協(xié)商，提出初步名單;隨后以選區(qū)為單位，召集黨員、團(tuán)員、積極分子和選民小組長會議，漫談討論，再由他們回到選民小組領(lǐng)導(dǎo)討論;群眾充分醞釀后，再將候選人名單提交選民小組正式討論通過。因確定代表候選人時既注意到了代表的廣泛性，如階層、單位、民族、性別等因素，又考慮了了干群之間、地域之間的比例問題。所以，群眾感慨地說:“選委會真行，好像鉆到我們心坎上看了一看一樣，都說的是我們心想的人?！保?3］由于明確了代表候選人的標(biāo)準(zhǔn)，采取了上下結(jié)合的民主協(xié)商方式提名候選人，因此，最終選出的代表都是群眾擁護(hù)的，能帶領(lǐng)群眾生產(chǎn)的基礎(chǔ)干部和勞模?！皳?jù)恩施專區(qū)統(tǒng)計，農(nóng)村中的共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員、互助組長、合作社長、勞動模范以及各種積極分子當(dāng)選為人民代表、鄉(xiāng)村干部的就有八千四百六十七人?！保?4］

四、開好選舉大會和基層人民代表大會

選舉大會是選民行使民主權(quán)利，選好人民代表的會議，也是普選運動的一個重要政治成果。但在基層部分人對舉行選舉大會不理解，認(rèn)為這是一種形式，只舉手就行了。針對這些情緒，湖北省選舉委員會認(rèn)為:“應(yīng)該通過選舉大會對選民進(jìn)行一次集中的深刻的民主教育，使其親身體會到真正是當(dāng)了家做了主，親身體會到掌握和使用選舉權(quán)利的光榮和人民民主制度的優(yōu)越性。”［5］33

1.動員最大多數(shù)選民參加選舉大會

行使選舉權(quán)利對民眾來講是政治上當(dāng)家作主的表現(xiàn)，可對于缺乏民主意識的基層民眾，尤其老人和婦女來講，參加選舉大會卻是一個負(fù)擔(dān)。多數(shù)婦女平時不易出門，受到的教育又少，對普選運動抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為“選不選與自己無關(guān)，自己去不去都一個樣?！庇捎趥鹘y(tǒng)封建思想的影響，她們一般存在“女人總不如男人”、“普選是男人的事”等自卑情緒。［5］45同時，婦女參加社會活動比男人有更多的牽掛:有孩子的糾纏，家務(wù)拖累;她們往往因為一頭豬沒有喂飽、一只雞沒有趕上籠，丟不下心思，而不愿意參加選民大會。對婦女的這些特點和實際困難必須予以熱情的關(guān)心和妥善的解決，否則會影響選舉工作的順利開展。選舉委員會針對不同情況，聯(lián)系其各自的利益和思想狀況，采取不同的方式。對婦女選民，首先從當(dāng)家作主的角度，說明參加選舉是神圣權(quán)利。其次從婦女解放和男女平等的角度，消除她們的自卑感，激發(fā)她們的政治熱情。再次照顧到婦女的實際困難和特點，或者單獨召開婦女會進(jìn)行教育，如麻城縣宋埠鄉(xiāng)專門召開老婆婆會。經(jīng)過政策學(xué)習(xí)和回憶對比，老婆婆們認(rèn)識到選舉與自己切身的利益關(guān)系。彭學(xué)寶老婆婆說:“這次選舉，一定要選熱心辦事的人當(dāng)我們的代表?！被蛘咄ㄟ^婦女干部和積極分子，“趁洗衣、乘涼或者生產(chǎn)空隙進(jìn)行宣傳。”［5］46或者解決婦女參加選舉大會的實際困難，婦女對這些體貼入微的關(guān)懷非常滿意，紛紛參加選舉大會。大冶縣三區(qū)公路鄉(xiāng)共有女性選民760人，參加選舉的就有717人，“占婦女選民總數(shù)百分之九十五強”。［14］

老年人一般因年齡的緣故，對普選也不熱心，如說“黃土堆上了頭，還管什么事?”［5］47針對老年人的心理特點，陽新縣在發(fā)動老年人時，“說明老年人熟悉歷史，誰好誰壞都清楚;老年人生產(chǎn)有經(jīng)驗，對那個代表生產(chǎn)好，能領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)更明白?！保?］34因而鼓動了老年人的情緒，有些身體不好的要家里人背著參加選舉大會。在選舉大會上親身體驗行使民主權(quán)利的快意，對經(jīng)歷了新舊兩個社會的老年人，運用回憶對比的方式，使他們認(rèn)識到參加選舉是幾千年所未有過的大喜事，不能放棄選舉權(quán)利，激發(fā)其參政熱情。

由于動員到位，廣大民眾認(rèn)識到選舉與切身利益的關(guān)系，積極參加選舉大會。據(jù)沙市八個選區(qū)統(tǒng)計，“參選人數(shù)占選民總數(shù)百分之九十五強。”［8］“各地在舉行選舉大會那一天，就像節(jié)日一樣熱鬧，選民們穿戴得整整齊齊，把選民證和紅花佩在胸前，敲鑼打鼓走進(jìn)會場。”［15］縱觀湖北基層選舉選民參與情況，基本上實現(xiàn)了中央選舉委員會預(yù)定的目標(biāo):選舉大會“在深入動員的基礎(chǔ)上，吸引選民自覺地?zé)崃业貐⒓舆x舉，使參加選舉的人數(shù)占全體選民數(shù)的很高比例。”［4］

2.開好人民代表大會

基層人民代表大會的召開促進(jìn)了人民民主的成長。普選運動中所進(jìn)行的宣傳動員、人口調(diào)查、選民審查登記、選舉代表等一系列工作，就是為開好人民代表大會。召開人民代表大會，就是通過選舉的代表，議決地方興革事宜，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利;選舉基層干部，審議批評政府的工作;反映群眾的意見和建議。因此，開好人民代表大會，既是結(jié)束基層普選工作的一個環(huán)節(jié)，也是人民當(dāng)家作主的政治成果。

由于普選階段的深入宣傳，廣大民眾對選舉的意義有明確的認(rèn)識，選舉了自己擁戴的人當(dāng)代表。這些為召開基層人民代表大會作了充分的準(zhǔn)備。為開好基層人民代表大會，基層選舉委員會一般分別召開小組會、選區(qū)群眾大會和以選區(qū)為單位的代表座談會，進(jìn)一步宣傳召開人民代表大會的意義、人民代表大會的職權(quán)、代表和人民群眾的關(guān)系以及人民代表大會要解決的中心問題和會議的時間。經(jīng)過反復(fù)宣傳和動員，群眾和代表認(rèn)識到召開人民代表大會與自己的密切關(guān)聯(lián)，積極提出提案，醞釀基層干部候選人。1954年4－5月，湖北各地基層普遍展開了基層人民代表大會，選舉了鄉(xiāng)長和委員，認(rèn)真處理了與群眾關(guān)系密切的各類提案，作出了帶領(lǐng)群眾奔向幸福生活的決議?；鶎尤嗣翊泶髸恼匍_，進(jìn)一步密切了政府與群眾的聯(lián)系，有力地推動了生產(chǎn)。

五、湖北省基層選舉的意義

第一，普選運動對基層民眾進(jìn)行了一次深刻的民主訓(xùn)練，普及了民主知識和強化了民主理念，使人民民主在實踐中成長。普選活動不僅直接為縣以上地方各級人民代表大會和全國人民代表大會奠定了堅實的人民民主的基礎(chǔ)，而且“它標(biāo)志著我國人民民主生活的范圍日益擴(kuò)大，人民管理國家事務(wù)的能力日益提高。”［16］經(jīng)過普選運動，群眾的民主意識極大地覺醒，積極行使自己神圣的民主權(quán)利，如“據(jù)宜昌、秭歸、遠(yuǎn)安、枝江、宜都、長陽、興山等七個縣八十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，選民參加選舉的人數(shù)達(dá)到了選民總數(shù)的百分之九十左右?！保?4］總之，在普選運動中，從選民登記、資格審查到代表候選人提名、參加選民大會，群眾得以參與和了解選舉的各個環(huán)節(jié)，在親身體驗中感受到真實的民主，逐步理解了民主的科學(xué)含義，受到生動具體的民主教育，普遍激發(fā)了群眾的民主意識，并生成具體的民主實踐，豐富了人民民主的意涵。

第二，在普選運動中，基層組織的干部普遍受到一次群眾性的鑒別和民主教育。普選除了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利之外，根據(jù)中央選舉委員會的指示，必須“把選舉工作與反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀(jì)的斗爭結(jié)合起來，使所有干部都能在群眾的鑒別下受到一次深刻的教育。”［4］湖北省選舉委員會也希望普選運動能加強民主團(tuán)結(jié)，改善干群關(guān)系，“使所有基層干部在群眾監(jiān)督之下，接受一次深刻的民主教育?！保?］29經(jīng)過基層選舉，其一，絕大部分立場堅定、作風(fēng)民主和積極負(fù)責(zé)的干部受到群眾的擁護(hù)，當(dāng)選為人民代表?！皳?jù)許多地區(qū)的統(tǒng)計，基層干部被選舉為人民代表的約占基層人民代表大會代表總數(shù)的百分之七十以上。”［16］其二，干部的責(zé)任心和服務(wù)意識明顯增強。一些有工作熱情但工作作風(fēng)不好的干部，在向群眾檢討自己的缺點和表明改正的決心后，重新取得群眾的諒解和信任而當(dāng)選為代表。因此，通過選舉代表，既充分肯定優(yōu)秀干部，又對有缺點的干部提出批評意見，幫助改正錯誤。這樣，不僅把群眾擁護(hù)的干部選出來，而且干部也受到一次深刻的民主教育，密切了干群關(guān)系［17］。

第三，普選運動也增強了民眾對國家意志的理解，密切了群眾與政府的聯(lián)系。普選后農(nóng)村基層普遍掀起了生產(chǎn)建設(shè)的熱潮，這是因為普選宣傳結(jié)合過渡時期總路線和群眾的生產(chǎn)進(jìn)行，激發(fā)了群眾對社會主義的向往［18］。如在普選過程中，麻城縣選民說:“今日選舉是我們千百年的大喜事。只有建設(shè)好自己的政權(quán)，才能發(fā)展生產(chǎn)，過渡到社會主義，過著更好的未來?！保?1］因此，他們提出:要把社會主義覺悟高的人選出來，帶領(lǐng)我們過渡到社會主義。

當(dāng)然，湖北省的普選運動中也存在一些問題。其一，有的地方由于宣傳動員不夠，干群對普選表現(xiàn)出一定程度的不理解甚至抵觸。如孝感縣涂河鄉(xiāng)在醞釀候選人時生硬地要干部向群眾檢討，結(jié)果干部思想不通，說:“我拼了把這個代表不當(dāng)，檢討個屁!”，引起群眾的不滿，結(jié)果開選舉大會時，“三百一十個選民只有二百零一人到會，僅占選民總數(shù)的百分之六十五。”［19］其二，女性代表比例偏低?！叭缫瞬龑^(qū)試點小溪塔鄉(xiāng)在三十一個代表中，只有四個婦女代表，僅占代表總數(shù)百分之十二點九?！保?9］其他方面的不足也十分明顯，如寄希望一次普選運動就生成完善的民主等心態(tài)也存在各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上［20］。

總之，湖北普選運動與全國其他地區(qū)的普選運動一道為推進(jìn)中央的部署作出了行動上的支持。在運動過程中，湖北省將普選化約為提升民眾當(dāng)家作主意識、激起民眾政治參與熱情的民主普及運動，并且通過人口登記、選民資格的認(rèn)定、選舉大會的召集等各個環(huán)節(jié)普及了民主知識，加深了群眾對人民民主的真切的理解。更為重要的是推動了民主下鄉(xiāng)的進(jìn)程，使民主意識植根于群眾心理結(jié)構(gòu)之中，為今天農(nóng)村基層民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

［1］ 中央檔案館.中共中央文件選集:第18冊［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992.

［2］ 毛澤東.建國以來毛澤東文稿:第4冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［3］ 全國三年多來民主建政工作獲得很大成績?yōu)檎匍_人民代表大會準(zhǔn)備了條件［N］.湖北日報，1953－03－01(3).

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜(1949－1976):上卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［5］ 何定華.湖北省基層選舉工作初步經(jīng)驗［M］.武漢:中南人民出版社，1953.

［6］ 浠水縣麻橋鄉(xiāng)開展普選工作的經(jīng)驗［N］.湖北日報，1954－02－19(3).

［7］ 社論.慶祝全省第一屆人民代表大會第一次會議開幕［N］.湖北日報，1954－08－10(1).

［8］ 黃石沙市宜昌襄樊四個市的基層選舉進(jìn)入候選人提名和投票選舉階段［N］.湖北日報，1954－04－06(1).

［9］ 認(rèn)真提出和討論代表候選人［N］.湖北日報，1954－02－02(3).

［10］本省基層選舉試辦工作咸寧縣試辦結(jié)合生產(chǎn)完成人口調(diào)查和選民登記工作［N］.湖北日報，1953－07－23(1).

［11］黃岡專區(qū)基層選舉基本結(jié)束［N］.湖北日報，1954－03－21(1).

［12］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第4冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［13］孝感縣選舉委員會.孝感縣緊密地結(jié)合生產(chǎn)開展普選［N］.湖北日報，1954－03－23(3).

［14］省選舉委員會辦公室.全省基層選舉基本結(jié)束［N］.湖北日報，1954－04－19(1).

［15］普選試辦工作順利進(jìn)展［N］.湖北日報，1953－07－23(1).

［16］社論.慶祝全國基層選舉的完成［N］.長江日報，1954－06－21 (1).

［17］李 敏.協(xié)商民主理論與中國政黨制度建設(shè)［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2009(9).

［18］駱正林.國家權(quán)力主導(dǎo)下的村民選舉——從自發(fā)性民主到現(xiàn)實性民主的探索［J］.三峽大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2009(2).

［19］宜昌孝感恩施黃岡四個專區(qū)普選試點結(jié)束［N］.湖北日報，1953－10－08(1).

［20］陳 勇.構(gòu)建社會主義和諧背景下“親民型政府”初探［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報，2009(3).

［責(zé)任編輯:趙秀麗］

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1672－6219(2010)06－0024－04

2010－09－14

嚴(yán)朝陽(1965－)，男，湖北漢川人，三峽大學(xué)政法學(xué)院講師，主要從事馬克思主義中國化研究。