網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的作用

溫曉年

（華南理工大學(xué) 思想政治學(xué)院，廣東 廣州 510640）

1 前言

21世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)傳播方式為公眾表達(dá)民意，參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活提供了一個(gè)方便快捷的輿論平臺，使民意表達(dá)的渠道和空間不斷拓展和擴(kuò)大，并發(fā)展出一種新的民意類型——網(wǎng)絡(luò)民意。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民已達(dá)四億多，寫博客、發(fā)帖子、上網(wǎng)交流已成為許多民眾關(guān)注社會、表達(dá)訴求、反映社情民意、參與社會政治生活的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)在我國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會生活中的影響越來越明顯。

2 網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策中的作用

民意分為原生態(tài)民意和真實(shí)民意。原生態(tài)民意指未加整理的初始狀態(tài)下的民意，其可能夾雜某些非理性的情緒。真實(shí)民意是指經(jīng)過調(diào)查，整理和分析過后的較為科學(xué)和理性的民意。網(wǎng)絡(luò)民意本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)言論市場的產(chǎn)物，因此屬于原生態(tài)民意。

原生態(tài)民意是政府決策重要的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性與交互性有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞媒介反映民意不足的缺陷。網(wǎng)絡(luò)民意由于其生存空間的虛擬性，使得民意主體敢于表達(dá)自己的真實(shí)心聲；由于其主體的平等性，使得大眾參與決策成為可能；由于問題指向的公共性，使其與公共決策密切相關(guān)；民意內(nèi)容的公共性和豐富性，則為公共決策提供了全面的原生態(tài)民意。

2.1 重視網(wǎng)絡(luò)民意，推動政府政策議程

公共政策問題的主體狀況區(qū)分為私人主動、政府主動、兩者都主動、兩者都不主動四類。一般而言，公民總是作為消極、被動的政策遵從者而存在。特別是在精英決策模型中，公民常常被看作是冷漠無知、自私消極的烏合之眾，他們沒有嚴(yán)密的組織，缺乏政治上的自覺，也不能表達(dá)自己的利益和要求，因而公決政策反映的只能是精英集團(tuán)的價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動提出政府政策問題提供了寬松的平臺，使政府決策主體走向大眾化。通過網(wǎng)上發(fā)表言論、網(wǎng)上簽名請?jiān)?、民意測驗(yàn)、廣發(fā)電子郵件等形式有助于公民的自我表達(dá)和公民間的對話交流，有助于某些議題的優(yōu)先化，有助于設(shè)計(jì)行動方案以影響政治議程。按照金通（Kongtong）的政策“三源流”理論，一項(xiàng)政府政策的形成需要問題、政策與政治三種源流的結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)民意的集合擴(kuò)散效應(yīng)推動了社會問題向政策問題的演變，促成問題源流、政策源流和政治源流的耦合，從而打開一扇“政策窗口”。

2.2 重視網(wǎng)絡(luò)民意，避免政府決策失誤

政府決策越接近最終政策接受者，政策的實(shí)施和執(zhí)行效果就會越好。就目標(biāo)尚未確定、存在價(jià)值沖突的政府決策而言，引進(jìn)大眾參與有助于提升政府理性。影響政府政策制定的因素很多，如個(gè)人價(jià)值觀、黨派認(rèn)同、選區(qū)或地區(qū)的利益、公眾輿論、傳統(tǒng)或慣例等，其中“公眾輿論確定了政府政策的基本范圍和方向”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會逐步演進(jìn)為“參與性社會”，政府決策由傳統(tǒng)精英型決策向現(xiàn)代民意型決策轉(zhuǎn)變。相較于精英型決策政府少有顧忌而言，民意型決策往往要在政策意圖還沒明朗的情況下，小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意?！皼Q策氣球”既可以有效避免決策失誤，也可以塑造和強(qiáng)化公眾對政府決策的社會心理承受力，從而營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為政府決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供了一個(gè)重要依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)民意傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn)，則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺。

2.3 拓展公共領(lǐng)域，營造政策執(zhí)行環(huán)境

德國著名哲學(xué)家哈貝馬斯在1998年訪問中國時(shí)說：“公共領(lǐng)域首先是我們社會生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識，從而對國家活動進(jìn)行民主的控制”。從公共領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)狀看，它的發(fā)展都沒有離開過“論辯”，而論辯的主體、環(huán)境、話題等對“公共領(lǐng)域”的建構(gòu)具有至關(guān)重要的意義。在真實(shí)的民間社群發(fā)展薄弱的情況下，互聯(lián)網(wǎng)帶來了民間社會重新組織的一種方式。網(wǎng)絡(luò)所提供的專題性討論空問和大量的自愿參與行為，形成了以專題性BBS為聯(lián)系紐帶的虛擬社群，并使一些有共同利益和觀點(diǎn)的BBS參與者從虛擬社群向現(xiàn)實(shí)社群發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的交互性特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)民意不僅有精英階層言論，還有來自其他階層的聲音，生成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理想的“論辯”體系，而這個(gè)體系對于建構(gòu)中國社會的“公共領(lǐng)域”將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)民意對公共決策執(zhí)行環(huán)境具有雙重功效，一是促進(jìn)了社會整合和群體的認(rèn)同，人們在這里找到了社會生活的意義和價(jià)值；二是為國家和政治系統(tǒng)奠定了合法性基礎(chǔ)，人們在參與政治討論過程中認(rèn)可政治秩序的價(jià)值。人們在虛擬空問的公共領(lǐng)域可以就政策議題進(jìn)行公開自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會心理承受能力，為公共政策的順利執(zhí)行創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

2.4 多元化心聲傳遞，維護(hù)各階層的利益

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的全新平等、沒有強(qiáng)權(quán)和中心的信息空間，使所有人參與政治的機(jī)會趨于均等化。而網(wǎng)絡(luò)交流的直接性，則使得公眾可以相對平等地去監(jiān)督政策執(zhí)行主體，從而真正發(fā)揮民意應(yīng)有的輿論監(jiān)督作用，在互聯(lián)網(wǎng)中，來自代表不同的人群聚集在一個(gè)公共話語平臺下發(fā)表著不同的聲音，而它們代表來自各個(gè)階層的切身利益。

3 結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種史無前例的民意表達(dá)形式，將成為民主建設(shè)的新通道，從而為政府決策科學(xué)化、民主化提供新的動力和機(jī)遇。

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