賈克敬，徐小黎，何春陽(yáng)，趙媛媛

（1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875；3.地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875）

2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹(shù)藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱玉樹(shù)州）玉樹(shù)縣發(fā)生7.1級(jí)地震。目前，災(zāi)后緊急救援工作基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作正在開(kāi)展。面對(duì)玉樹(shù)地震國(guó)土資源部快速反應(yīng)，第一時(shí)間派出專家組前往玉樹(shù)災(zāi)區(qū)就編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

災(zāi)后恢復(fù)面臨三大挑戰(zhàn)：一是災(zāi)區(qū)自然條件嚴(yán)酷，恢復(fù)重建黃金時(shí)間只有4個(gè)月左右，時(shí)間緊，任務(wù)重；二是災(zāi)區(qū)存在草地嚴(yán)重退化、濕地萎縮、生物多樣性破壞嚴(yán)重等顯著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，災(zāi)后修復(fù)重建工作面臨著復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境壓力；三是該區(qū)是中國(guó)重要的三江源水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能特征。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，最重要的任務(wù)是妥善處理恢復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置生態(tài)移民，維持區(qū)域生態(tài)安全，為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

本文綜合利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)輔助數(shù)據(jù)和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，在全面分析災(zāi)區(qū)災(zāi)前自然生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、特征和生態(tài)功能定位的基礎(chǔ)上，快速評(píng)估了本次地震對(duì)玉樹(shù)州自然生態(tài)系統(tǒng)影響，并就編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提出了建議。

1 災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)生態(tài)概況

1.1 災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和土地利用狀況

根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年玉樹(shù)州土地總面積為2048.87萬(wàn)hm2。從土地利用類型看，全州面積最大的為草地，共1707.32萬(wàn)hm2，占土地總面積的83.33％；其次為其他土地（大部分為裸地），共190.85萬(wàn)hm2，占土地總面積的9.31％；其余依次為水域及水利設(shè)施用地、林地、耕地（1.37萬(wàn)hm2）、交通運(yùn)輸用地（0.95萬(wàn)hm2）、城鎮(zhèn)村及工礦用地和園地，共計(jì)150.70萬(wàn)hm2，占土地總面積的7.4％（圖1）。

災(zāi)前玉樹(shù)州主要有林地、草地、水體、城鎮(zhèn)、未利用地以及農(nóng)田6大生態(tài)系統(tǒng)（圖2）。在氣候和地形地貌的影響下，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分布具有比較明顯的高原地帶特征：林地、農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)主要分布在海拔較低、溫度較高、降水量較大的東南部地區(qū)；未利用地和水體生態(tài)系統(tǒng)主要分布在高海拔、低溫、干旱的西北部地區(qū)；草地生態(tài)系統(tǒng)則是玉樹(shù)地區(qū)最主要的優(yōu)勢(shì)生態(tài)系統(tǒng)，廣泛分布在該區(qū)域。

1.2 災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

圖1 玉樹(shù)州2009年土地利用結(jié)構(gòu)Fig.1 Land use structure of Yushu Tibetan Autonomous Prefecture in 2009

圖2 玉樹(shù)州災(zāi)前主要生態(tài)系統(tǒng)類型Fig.2 M ain ecosystem types in Yushu Tibetan Autonomous Prefecture before the earthquake

1.2.1 較強(qiáng)的封閉性和不易恢復(fù)性 玉樹(shù)州具有獨(dú)特的高、寒、冷的自然地理特征，大雪、早霜、低溫、干旱、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，自然條件嚴(yán)酷。該區(qū)地處青藏高原腹地、青海省南部，平均海拔在4500m以上［1］。全年冷季7—8個(gè)月、暖季4—5個(gè)月，2000—2009年年平均氣溫-0.03℃，降水少且分布不均，主要集中在東部地區(qū)。區(qū)內(nèi)地表風(fēng)化強(qiáng)烈、土層薄、質(zhì)地粗；植物生長(zhǎng)期短，生存處于臨界狀態(tài)，自我維持和修復(fù)能力不強(qiáng)。同時(shí)，該區(qū)人口密度小，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)較晚且強(qiáng)度較小。這種嚴(yán)酷的高、寒、冷的自然環(huán)境和較低的人類活動(dòng)強(qiáng)度，導(dǎo)致災(zāi)前的玉樹(shù)州基本是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的封閉性和不易恢復(fù)性的地區(qū)，對(duì)自然和人為干擾的承受能力較差。因此，災(zāi)后自然恢復(fù)周期較長(zhǎng)，而人工恢復(fù)則要付出巨大代價(jià)。

1.2.2 具有獨(dú)特和不可替代的生態(tài)安全價(jià)值 災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)水源涵養(yǎng)功能顯著，是中國(guó)惟一的長(zhǎng)江和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，也是中國(guó)乃至東南亞部分地區(qū)的生命之源，素有“中華水塔”和“江河源”之稱。災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)嚴(yán)酷的高寒環(huán)境，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的生命存衍區(qū)，具有豐富的生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性，有中國(guó)“高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)”、“藏獒之鄉(xiāng)”和“蟲(chóng)草之鄉(xiāng)”之稱。這種惟一的三江源頭區(qū)位和獨(dú)特的生物多樣性資源，使災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)安全在中國(guó)具有獨(dú)特的不可替代的生態(tài)安全價(jià)值。

1.2.3 自然生態(tài)系統(tǒng)總體上處于退化狀態(tài) 近年來(lái)，受全球氣候變化和人類不合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，災(zāi)前玉樹(shù)州的自然生態(tài)系統(tǒng)總體上處于退化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）部分河流的源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境退化，河流徑流量明顯減少。突出表現(xiàn)在區(qū)域湖泊和濕地面積縮小甚至干涸，導(dǎo)致湖泊和濕地的水源涵養(yǎng)、水源補(bǔ)給、生物多樣性保護(hù)能力下降，使得三江源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)和水源補(bǔ)給功能受到損害。（2）草地退化嚴(yán)重。不僅表現(xiàn)在草類群落組成上毒雜草比重上升，更重要的是覆蓋度降低，草甸層不連續(xù)，直至寸草不生。草地的嚴(yán)重退化使得草場(chǎng)的生產(chǎn)力下降，草地的載畜能力降低，草畜失衡加重，嚴(yán)重制約了玉樹(shù)州的可持續(xù)發(fā)展。災(zāi)前三江源地區(qū)的草地已呈現(xiàn)全面退化的趨勢(shì)，其中中度以上退化草場(chǎng)面積達(dá)0.12億hm2，占本區(qū)可利用草場(chǎng)面積的58％［2］。（3）土地風(fēng)蝕嚴(yán)重，沙化面積擴(kuò)大。災(zāi)前通天河流域風(fēng)蝕面積已達(dá)5.23萬(wàn)km2，其中強(qiáng)度風(fēng)蝕面積有3.47萬(wàn)km2。三江源地區(qū)沙化土地總面積為278.5萬(wàn)hm2，占總土地面積的15.1％［3］。據(jù)調(diào)查，在1999—2004年的5年內(nèi)，三江源地區(qū)除固定沙地減少外，其余沙化土地類型的面積都有不同程度的增加，增加量為19.1萬(wàn)hm2，年均增加3.82萬(wàn)hm2，年均增加率為1.5％［3］。（4）水土流失加劇。災(zāi)前三江源地區(qū)是中國(guó)最嚴(yán)重的土壤風(fēng)蝕、水蝕、凍融地區(qū)之一，中度以上水土流失面積為9.62萬(wàn)km2，占該區(qū)總面積的26.5％［2］。

1.3 災(zāi)前玉樹(shù)地區(qū)的生態(tài)功能定位

鑒于該區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能特征，如何有效地保護(hù)該區(qū)生態(tài)環(huán)境，維持該區(qū)生態(tài)功能，一直是黨和各級(jí)政府十分關(guān)注的問(wèn)題。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》，將三江源頭的濕地保護(hù)和生態(tài)示范建設(shè)確定為青藏高寒濕地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)［4］。2008年頒布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》指出玉樹(shù)州所屬生態(tài)功能區(qū)為“三江源水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，應(yīng)該加大該區(qū)退牧還草和防沙治沙力度，有效保護(hù)該區(qū)天然草地、濕地水源和生物多樣性集中區(qū)并有序推進(jìn)該區(qū)游牧民定居和生態(tài)移民工作［5］。2008年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)青海三江源地區(qū)、青海湖流域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)［6］。

2 玉樹(shù)地震對(duì)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本評(píng)估采用的主要數(shù)據(jù)：（1）玉樹(shù)地震烈度圖，來(lái)源于中國(guó)國(guó)家地理網(wǎng)（http://news.dili360.com）；（2）覆蓋玉樹(shù)地區(qū)的2000—2009年法國(guó)SPOT/VGT逐旬歸一化植被指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)，來(lái)源于比利時(shí)弗萊芒技術(shù)研究所（VITO）網(wǎng)站（http://free.vgt.vito.be/）。

2.2 評(píng)估方法

歸一化植被指數(shù)（NDVI）是目前公認(rèn)的反映植被生長(zhǎng)狀態(tài)及植被覆蓋度的最佳遙感指示數(shù)據(jù)［7］，對(duì)于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)，筆者認(rèn)為：多年平均NDVI值越高，生態(tài)價(jià)值越高；地震烈度越大，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)影響越大。

圖3 地震對(duì)玉樹(shù)州自然生態(tài)系統(tǒng)的影響Fig.3 Influences of the earthquake on the natural ecosystem in Yushu

參考汶川地震的災(zāi)后評(píng)估工作［8］，首先依據(jù)玉樹(shù)地區(qū)地震烈度大小，把地震對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響分為3個(gè)破壞等級(jí)：（1）嚴(yán)重破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度為Ⅷ—Ⅸ級(jí)，地震對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重；（2）中等破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度為Ⅶ—Ⅷ級(jí)，地震對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響明顯；（3）輕微破壞區(qū)，該區(qū)地震烈度在Ⅶ級(jí)以下，地震對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有一定影響，但不十分明顯。

其次，采用2000—2009年SPOT/VGT逐旬NDVI數(shù)據(jù)，生成玉樹(shù)地區(qū)的多年平均NDVI數(shù)據(jù)，獲取該區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況［9］。并在地理信息系統(tǒng)的支持下，結(jié)合玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的多年平均NDVI數(shù)據(jù)和相關(guān)輔助資料，把玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)按照生態(tài)服務(wù)功能的大小劃分為三個(gè)等級(jí)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)：（1）一級(jí)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI大于0.25，植被覆蓋較高，生態(tài)價(jià)值高；（2）二級(jí)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI在0.1—0.25之間，植被覆蓋一般，有一定的生態(tài)價(jià)值；（3）三級(jí)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，該區(qū)多年平均NDVI小于0.1，植被覆蓋不好，生態(tài)價(jià)值低。

最后，在地理信息系統(tǒng)支持下，通過(guò)疊加玉樹(shù)地震烈度圖、玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)分布圖和玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能分級(jí)圖，分析不同地震烈度區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況和生態(tài)功能特征，快速評(píng)估了本次地震對(duì)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的影響（圖3）。

2.3 評(píng)估結(jié)果

2.3.1 地震對(duì)玉樹(shù)不同生態(tài)功能區(qū)的影響 從地震不同破壞區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)分布情況來(lái)看，在嚴(yán)重破壞區(qū)內(nèi)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)所占比例達(dá)到了73.27％，顯示出地震對(duì)玉樹(shù)地區(qū)一級(jí)功能區(qū)影響最明顯；在中度破壞區(qū)內(nèi)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)所占比例達(dá)到了61.42％，都遠(yuǎn)高于二級(jí)和三級(jí)生態(tài)功能區(qū)所占比例（表1）?？傮w來(lái)看，本次地震對(duì)玉樹(shù)地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值高的地區(qū)造成較大影響。

2.3.2 地震對(duì)玉樹(shù)不同自然生態(tài)系統(tǒng)的影響 從地震不同破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)分布情況來(lái)看，在嚴(yán)重破壞區(qū)內(nèi)，草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積比例分別達(dá)到了92.07％、5.98％和1.38％。在中度破壞區(qū)內(nèi)，草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積比例分別達(dá)到了88.23％、9.27％和1.36％（表2）。分析表明，本次地震對(duì)玉樹(shù)地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響最為明顯，其次為林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

總體上看，海拔相對(duì)較低、水熱條件相對(duì)較好的玉樹(shù)州東部地區(qū)，是玉樹(shù)州植被覆蓋較好的高價(jià)值草地、林地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)的主要分布區(qū)域，恰好是地震烈度最大的地區(qū)，因此，地震對(duì)玉樹(shù)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)影響十分明顯，生態(tài)恢復(fù)重建工作任務(wù)艱巨。

3 玉樹(shù)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃建議

考慮區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的半封閉性、高價(jià)值性、退化性和明顯的地震受損特征，編制玉樹(shù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持災(zāi)前國(guó)家對(duì)該區(qū)域的生態(tài)功能定位，以加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建為重要任務(wù)，充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力，科學(xué)統(tǒng)籌各類土地利用，切實(shí)做到“玉樹(shù)規(guī)劃、生態(tài)先行”。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，為規(guī)劃提供科學(xué)基礎(chǔ)

由于玉樹(shù)州特殊的地質(zhì)地貌類型，災(zāi)區(qū)在震前就分布有多處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，主要類型包括崩塌、滑坡和泥石流。玉樹(shù)地震造成巖體松動(dòng)，引發(fā)大量崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，震區(qū)內(nèi)潛在山體斜坡成群且集中發(fā)育，極易引發(fā)嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。震后，國(guó)土資源系統(tǒng)技術(shù)人員在玉樹(shù)縣開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查中發(fā)現(xiàn)了多處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）。因此，應(yīng)在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患排查等調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，按照地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布特征，劃分出地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)，進(jìn)而開(kāi)展土地利用安全性評(píng)估，為災(zāi)后重建用地布局優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

表1 玉樹(shù)地震不同破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)分布狀況Tab.1 Distribution of eco-functional areas in different damaged zones of earthquake in Yushu

表2 地震對(duì)玉樹(shù)州不同自然生態(tài)系統(tǒng)的影響Tab.2 Influences of the earthquake on different natural ecosystem s in Yushu

3.2 充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

在安排各類用地結(jié)構(gòu)和布局時(shí)，要在充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮以下關(guān)鍵內(nèi)容。一是生態(tài)移民。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)基本狀況和受損情況，結(jié)合三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，按照土地生態(tài)的人口承載力要求，統(tǒng)籌安排人口遷移和布局城鎮(zhèn)村用地。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)合理規(guī)劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，扶持和培育中藏藥保護(hù)性開(kāi)采和種植、生態(tài)旅游等特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一草地畜牧業(yè)向生態(tài)型、多元化的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)特色資源的保護(hù)和傳承。三是城鄉(xiāng)一體化。要將災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)災(zāi)區(qū)未來(lái)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例。

3.3 科學(xué)合理分區(qū)，強(qiáng)化土地用途管制

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，可在全面分析災(zāi)區(qū)次生和衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境承載能力、土地利用適宜性和文化傳統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃、青海省主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，劃定災(zāi)區(qū)土地生態(tài)保護(hù)和利用分區(qū)，并制定相應(yīng)管制規(guī)則。

對(duì)于隆寶國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，可劃為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，禁止一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并通過(guò)禁牧、減畜、禁魚(yú)等措施，禁止外人進(jìn)入該區(qū)域；對(duì)于玉樹(shù)斷裂南支沿線的地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多的次生災(zāi)害極重度危險(xiǎn)區(qū)，可劃為生態(tài)安全控制區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)禁止新建道路、房屋等工程建設(shè)，并逐步遷出區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民點(diǎn)，切實(shí)做好災(zāi)害避讓工作；對(duì)于地震烈度為8度和9度的區(qū)域，牧草地、林地和耕地受損較為嚴(yán)重，可劃為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)，大力開(kāi)展土地綜合整治等修復(fù)工作；對(duì)結(jié)古鎮(zhèn)、巴塘鎮(zhèn)等用地條件相對(duì)開(kāi)闊、交通區(qū)位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越、人口聚集度大的城鎮(zhèn)，可劃定為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，合理布局城鎮(zhèn)空間，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，發(fā)展旅游和特色產(chǎn)業(yè)；其他地區(qū)可劃為生態(tài)保護(hù)和復(fù)合發(fā)展區(qū)，適合在生態(tài)保育的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)和藏藥深加工產(chǎn)業(yè)。

3.4 以土地整治為平臺(tái)，加快生態(tài)恢復(fù)重建

統(tǒng)籌考慮災(zāi)后耕地復(fù)墾整理、區(qū)域生態(tài)恢復(fù)重建、藏區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容，以災(zāi)后土地復(fù)墾整理資金為抓手，搭建土地整治的大平臺(tái)，整合各部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌使用各類救災(zāi)資金以及生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，更好更快的完成災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建。

3.5 加大政策支持力度，維護(hù)藏區(qū)生態(tài)安全

在汶川地震災(zāi)后重建各項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)玉樹(shù)地區(qū)的特殊生態(tài)地位，提高玉樹(shù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建支持政策的針對(duì)性。一是對(duì)災(zāi)區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度；二是對(duì)災(zāi)區(qū)宗教用地給與充分保障；三是高度重視災(zāi)區(qū)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，妥善處理生態(tài)移民、災(zāi)民安置等過(guò)程中涉及的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，以尊重地方民族特色和尊重土地產(chǎn)權(quán)歷史為基本原則，充分發(fā)揮地方智慧，保障各方土地權(quán)益，維護(hù)生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（References）：

［1］玉樹(shù)藏族自治州人民政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.qh.xinhuanet.com/ysz/gk.htm，2008-02-28/2010-05-04.

［2］趙新全，周華坤.三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境退化、恢復(fù)治理及其可持續(xù)發(fā)展［J］.科技與社會(huì)，2005，20（6）：471-476.

［3］新華網(wǎng).三江源：沙化土地已占到源區(qū)土地總面積的15.1％［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/society/2007-06/17/content_6254499.htm，2007-06-17.

［4］國(guó)務(wù)院.全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）［R］.2004.

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［6］國(guó)務(wù)院.關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)［R］.2008.

［7］趙英時(shí)，等.遙感應(yīng)用分析原理與方法［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.

［8］施偉華，謝英情，張彥琪，等.汶川8.0級(jí)地震云南災(zāi)區(qū)震害特征及地震烈度［J］.地震研究，2008，31（增刊）：525-529.

［9］張文江，高志強(qiáng).青藏高原中東部水熱條件與NDVI的空間分布格局［J］.地理研究，2009，25（5）：877-886.