白建永

(永和縣水利局)

1 水土流失現(xiàn)狀與治理成效

永和縣位于晉西呂梁山南端，臨汾市西北邊緣的黃河?xùn)|岸，總土地面積1212 km2，水土流失面積占到88.6%。地貌類型屬黃土殘塬溝壑區(qū)，土壤侵蝕形式主要為水蝕，年土壤侵蝕量1172.27萬t，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)10900 t/km2·a，水土流失十分嚴(yán)重。

據(jù)2008年底統(tǒng)計，全縣共有6.23萬人，人均糧食產(chǎn)量150 kg，年人均純收入僅1308元，屬國家級貧困縣。多年來，全縣投入了大量的資金治理水土流失，累計治理水土流失面積375.6 km2，治理度為35%。完成治溝骨干工程29座，中型淤地壩16座，小型淤地壩42座，初步治理小流域4條。全縣累計承包、租賃“四荒”地48 km2，有效地推動了“四荒”的水土流失治理步伐。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為從根本上遏制不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，永和縣把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為治窮致富、振興經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)來抓。特別是自2002年以來，永和縣大力推進(jìn)“小治理，大保護(hù)”戰(zhàn)略，水土保持由流域源頭擴(kuò)大到全縣，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時，縣水務(wù)局以《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動》為契機(jī)，組織了多次執(zhí)法活動與宣傳，建立了專門監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，扎實推進(jìn)《水土保持法》的實施，使全縣的水土保持工作逐步走上法制軌道。

2.2 堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，注重防治效益

堅持以小流域為單元，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，形成了有效的防治體系。同時，堅持把治理水土流失與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。尤其是近年來全縣發(fā)展并推廣的壩灘聯(lián)合整治工程，以山系、水域為單元相繼實施的流域水土流失重點防治工程、國債小流域綜合治理等一批水保項目，帶動了全縣水保工作的整體推進(jìn)。

2.3 堅持創(chuàng)建精品，以點帶面，推動水土保持

永和縣示范流域、精品流域建設(shè)在兼顧三大效益的同時，更加注重生態(tài)效益，而水?；亟ㄔO(shè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水土資源和治理成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。在治理模式上，堅持因地制宜，推廣已有的成功經(jīng)驗;在植物措施配置上，堅持適地適樹，突出喬灌草結(jié)合，針闊葉混交。在已顯現(xiàn)出效果的小流域內(nèi)，群眾高興地稱這種配置模式為“腳下鋪著綠地毯，頭上打著遮陽傘”。

以治理促開發(fā)，以開發(fā)帶治理的良性循環(huán)，使群眾看到了希望，從而把治理水土流失變成了他們的自覺行動。

2.4 尊重自然規(guī)律，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被

為從根本上扭轉(zhuǎn)人為水土流失不斷加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，永和縣委、縣政府十分重視發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督，全面實施了多個重點治理工程，其中規(guī)劃封育治理面積占到總規(guī)劃面積的80%以上。在水土流失重點治理區(qū)，禁止亂挖濫采、毀林開荒、陡坡墾殖，初步形成了防治結(jié)合的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)框架。

2.5 深化管理體制改革，加快治理開發(fā)“四荒”步伐

永和縣、鄉(xiāng)水保部門制定了“四荒”治理開發(fā)的實施辦法，通過租賃、承包等形式，培植典型，鼓勵先進(jìn)，調(diào)動社會各界的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成全社會廣泛參與治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面，拓寬了水土保持建設(shè)的新路子。

3 下一步水土保持對策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高水保意識

生態(tài)安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，是各級政府和農(nóng)村基層組織的基本職責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會的共同責(zé)任。各級政府必須把水土保持生態(tài)建設(shè)列入議事日程，加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的水土資源保護(hù)意識。

3.2 搞好科學(xué)規(guī)劃，集中使用有限資金

近幾年來，盡管國家水土保持資金投入力度在逐漸加大，但相對于需要治理的小流域來說又十分有限。建議根據(jù)規(guī)劃，按照“一事一議”制度，考慮農(nóng)民的積極性，區(qū)別輕重緩急，將國家補(bǔ)助性質(zhì)的資金集中使用。在規(guī)劃中，充分安排具有近期效益的治理措施，最大可能地解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⑸a(chǎn)條件，尊重他們管理土地的主人地位，調(diào)動他們參與生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)的積極性。

3.3 調(diào)動社會力量，搞好保護(hù)性開發(fā)

僅靠財政補(bǔ)助資金治理小流域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動社會力量投入治理，實行多元化投入、多形式管理、多層次發(fā)展。為此，要根據(jù)實際制定相應(yīng)的小流域開發(fā)政策，結(jié)合集體林權(quán)改革和土地使用權(quán)屬的落實，吸引社會閑置資金進(jìn)行治理，或借助土地流轉(zhuǎn)實行返包倒租式經(jīng)營開發(fā)。

3.4 扶持水保大戶，搞好典型示范

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，很多人把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，瞄準(zhǔn)了山區(qū)，投資果樹開發(fā)與農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)開發(fā)，給小流域綜合治理注入了新的活力。這些個體戶缺少技術(shù)方面的知識，資金實力也不一定雄厚，政府及相關(guān)部門應(yīng)在資金和技術(shù)方面給予扶持，使其治理和管理成果給周邊小流域開發(fā)治理起到良好的示范作用，不僅有助于國家投資發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，而且也有利于吸引社會閑置資金投入山區(qū)建設(shè)，加快小流域綜合治理的速度。