侯雙林，張 鵬

（四川省南充市畜牧局，四川 南充 637000）

南充在建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中積極探索，創(chuàng)建農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)，通過政府大力推動、農(nóng)民自主建設(shè)、企業(yè)自愿參與、部門熱情服務(wù)、金融積極介入，引導(dǎo)大批農(nóng)民入園發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)，形成政府、農(nóng)戶、企業(yè)、金融多方共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

1 突出特色，創(chuàng)建園區(qū)模式

畜牧業(yè)是南充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的長鏈產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)，已處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期。南充市委、市政府根據(jù)本市地理氣候、環(huán)境資源、基礎(chǔ)現(xiàn)狀有利于畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)。主要模式是：農(nóng)民進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖園區(qū)中，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式從事養(yǎng)殖業(yè)，集約經(jīng)營形成規(guī)模，獲取最大效益。農(nóng)民、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)中相互融合，互利互惠，形成了最大合力，這種合力成為了農(nóng)民養(yǎng)殖園持續(xù)發(fā)展的動力，具有強(qiáng)大的生命力，解決了分散農(nóng)戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)對接的難題。

2 政府引導(dǎo)，搭建園區(qū)平臺

各縣、市、區(qū)黨委、政府對建設(shè)農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)進(jìn)行專題研究，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，出臺優(yōu)惠扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市出臺的發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)惠政策和財(cái)政資金獎補(bǔ)，本級財(cái)政還加大了對畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造的貼息力度。對在畜禽產(chǎn)品精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破的和創(chuàng)建名標(biāo)、名牌的龍頭企業(yè)，給予獎勵。對為畜牧業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)勞務(wù)所得和直接從事畜禽養(yǎng)殖、銷售自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品及興辦畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃，優(yōu)先安排和解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)用地。將規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)的用地視為農(nóng)業(yè)用地，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格；規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。對畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評收費(fèi)優(yōu)惠，收取的排污費(fèi)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)）糞污治理，扶持畜禽糞污處理加工產(chǎn)業(yè)。通過明確資金投入和資金來源，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)了一大批地方品牌型養(yǎng)殖園區(qū)。同時(shí)，市、縣、區(qū)黨委、政府把農(nóng)民生豬養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)納入政府年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)考核，促使行政支持。政府還主動牽頭聯(lián)系龍頭企業(yè)，請企業(yè)實(shí)地考察，確定投資決策；組織農(nóng)戶到龍頭企業(yè)參觀，親身體會企業(yè)的發(fā)展實(shí)力與前景，確定合作意向，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶合作架起橋梁。各級組織主動協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)用地，協(xié)調(diào)落實(shí)畜牧項(xiàng)目資金，整合其他相關(guān)部門項(xiàng)目資金和財(cái)政支農(nóng)資金，用于園區(qū)場地平整、水、電、路及沼氣池建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)戶貸款貼息，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3 農(nóng)民入園，成為園區(qū)主體

農(nóng)民是養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和管理的主體。園區(qū)建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)中堅(jiān)持“五自原則”：一是參與自愿。讓農(nóng)戶充分了解園區(qū)建設(shè)內(nèi)容、管理方式、權(quán)力和義務(wù)，困難與前景，客觀分析自身?xiàng)l件，自主決定是否參與。二是投資自籌。園區(qū)內(nèi)除政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施外，圈舍設(shè)施的建設(shè)資金由農(nóng)戶自籌。資金來源主要是自有資金，也可以部分借貸資金。三是工程自建。園區(qū)內(nèi)的圈舍生產(chǎn)設(shè)施，由農(nóng)戶按照畜牧部門統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范自主修建。四是經(jīng)營自主。農(nóng)戶對養(yǎng)殖數(shù)量、飼養(yǎng)管理、出欄銷售等有自主決定權(quán)。農(nóng)戶可以與龍頭企業(yè)簽訂供銷合同，按合同要求生產(chǎn)銷售，也可以不簽訂合同完全自主生產(chǎn)銷售。農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)中農(nóng)民不僅是主人，也是投資者、生產(chǎn)者、管理者、受益者，他們的責(zé)任意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識、積極性和主動性大大增強(qiáng)。相對集中、較大規(guī)模的園區(qū)經(jīng)營解決了農(nóng)民養(yǎng)殖在規(guī)模、技術(shù)等方面的難題，也最大限度地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲取了更多的效益。園區(qū)讓一大批農(nóng)民學(xué)到了一技之長，掌握了致富的門路，一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民在建設(shè)中脫穎而出。更多的農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)要實(shí)現(xiàn)增收致富，必然要依托一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)合作社是園區(qū)發(fā)展的結(jié)果。目前部分生豬養(yǎng)殖園區(qū)已成立專業(yè)合作社，開始發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府、畜牧部門、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用和信息交流平臺的作用。

4 企業(yè)帶動，舞動園區(qū)龍頭

龍頭企業(yè)的帶動作用體現(xiàn)在現(xiàn)場示范和產(chǎn)銷保障方面，龍頭企業(yè)以企業(yè)品牌、技術(shù)實(shí)力、銷售加工、市場廣闊等優(yōu)勢，彌補(bǔ)了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺市場等不足，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，企業(yè)獲得更豐厚的優(yōu)質(zhì)加工銷售原料。龍頭企業(yè)通過供銷合同形式，采取價(jià)格保護(hù)措施，在市場低迷時(shí)進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，在市場高漲時(shí)隨行就市。龍頭企業(yè)為園區(qū)農(nóng)戶提供“五統(tǒng)一”保障，即統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一保險(xiǎn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一環(huán)境治理。大部分龍頭企業(yè)直接投資園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，建成后用于企業(yè)經(jīng)營，或租賃給農(nóng)戶經(jīng)營。企業(yè)與農(nóng)戶之間的結(jié)算可以用現(xiàn)金，可以是農(nóng)戶在信用社封閉運(yùn)行承貸的貸款，還可以根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營能力和誠信度賒欠部分飼料款，最后用賣豬款抵扣欠賬。

5 部門服務(wù)，推動園區(qū)發(fā)展

一是宣傳活動。畜牧部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同組織召開村支部會、村委會、黨員大會和村民代表大會，宣傳優(yōu)惠政策、明確園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、規(guī)則與制度，統(tǒng)一認(rèn)識。二是科學(xué)規(guī)劃。畜牧、發(fā)改、環(huán)保等部門在園區(qū)開始建設(shè)前要組織技術(shù)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和龍頭企業(yè)代表充分討論，認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，制定既符合養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建設(shè)能力的建設(shè)方案。三是技術(shù)指導(dǎo)。畜牧技術(shù)人員到園區(qū)培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6 金融支持，保障園區(qū)建設(shè)

對園區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行篩選評估，對園區(qū)統(tǒng)一辦理生豬保險(xiǎn)，享受國家育肥豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，客觀上降低了金融貸款風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)成為金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)入的最適環(huán)境。政府加大金融支持力度，出資成立農(nóng)村小額信貸擔(dān)保公司，為園區(qū)農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。按照“村民代表初審、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站二審、信用社三審、擔(dān)保公司終審”的“四審”辦法，為農(nóng)戶提供貸款，一次可貸款5～10萬元。擔(dān)保公司和信用聯(lián)社建立了一套完整的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如出現(xiàn)貸款損失，信用聯(lián)社承擔(dān)10%，擔(dān)保公司承擔(dān)90%。信用社為農(nóng)戶提供貸款，可以10倍以上吸引民間資金投入，形成“通過擔(dān)保突破金融，通過金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)”可喜局面。

農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)的發(fā)展新模式，打破了傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，讓廣大農(nóng)民看到了致富的希望。發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)殖園區(qū)是推進(jìn)丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的正確路徑。