韓 強

(中共山東省委黨校?？?山東濟南 250021)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)的幾個問題①
——對山東省創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的調(diào)查與思考

韓 強

(中共山東省委黨校?？?山東濟南 250021)

本文在對山東省農(nóng)村基層黨的建設(shè)進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十七屆四中全會決定的新精神、新要求,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的基本問題概括為基層組織怎樣建、支部書記怎樣選、領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣配、組織作用怎樣看、基層干部怎樣管、黨員作用怎樣顯這樣六個方面,并結(jié)合山東各地創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗進行了闡述,提出了今后加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路、建議。

中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村黨建;工作創(chuàng)新;山東省

改革開放以來,在中央和歷屆山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級黨委和廣大黨員干部的共同努力,山東黨的建設(shè)尤其是農(nóng)村基層黨的建設(shè)得到了進一步加強。廣大山東農(nóng)村基層黨組織通過創(chuàng)造性地開展工作,創(chuàng)新了工作方式和方法,取得了許多寶貴的經(jīng)驗,實現(xiàn)了黨的建設(shè)的與時俱進、開拓創(chuàng)新。近年來我們一直高度關(guān)注農(nóng)村基層黨的建設(shè)進展、經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)查研究及 2009年到山東招遠(yuǎn)市掛職半年市委副書記且協(xié)助分管黨建工作,在此基礎(chǔ)上,對農(nóng)村基層黨建工作進行了新的思考,我們認(rèn)為,為了促進省委提出的經(jīng)濟文化強省戰(zhàn)略的早日實現(xiàn),今后山東省農(nóng)村基層黨的建設(shè)必須緊緊抓住以下幾個主要問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加大創(chuàng)新力度,爭取取得新的突破,以黨的建設(shè)促進和保證山東農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

一、基層組織怎樣建

根據(jù)黨章規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。由此也確立了黨的基層組織組建的基本模式。但是,改革開放以來伴隨經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的一個突出變化是人們就業(yè)方式發(fā)生了巨大變化,而且在農(nóng)村也產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟組織和社會組織,原有的組建基層黨組織的方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,因此必須按照擴大黨組織的覆蓋面的要求創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。

在這種形勢下,山東基層黨組織率先對于在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織進行了探索。1989年,壽光市三元朱村的 17名黨員,在村黨支部書記王樂義帶領(lǐng)下,試驗冬暖式大棚獲得成功,并在全縣推廣,由此掀開了北方冬季農(nóng)業(yè)新的一頁。冬季蔬菜種植的成功和產(chǎn)量的激增,帶動國營、村鎮(zhèn)集體、聯(lián)合體、專業(yè)戶和外地客商都來參與“蔬菜銷售大合唱”,隨后,一個四通八達的蔬菜購銷網(wǎng)絡(luò)初步形成,年銷售蔬菜兩億斤以上。在此基礎(chǔ)上,壽光市建起了一個覆蓋全國的蔬菜批發(fā)市場,使得壽光大棚蔬菜種植和銷售日益發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè),并由此使農(nóng)村新社會組織發(fā)育更加成型,新社會組織形式日趨多樣。但隨著農(nóng)民群眾的流動性增強、角色定位更加復(fù)雜而帶來的,是由于基層黨組織職能缺乏相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的作用難以充分發(fā)揮。為此,壽光市在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,本著務(wù)實管用、靈活便捷的原則,探索實踐了新的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式,實現(xiàn)了基層黨組織對各個領(lǐng)域黨員的全方位覆蓋。其中最主要的就是建立產(chǎn)業(yè)黨組織。他們堅持“支部跟著黨員走”,打破地域、村組界限,探索產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)立黨組織的模式,做到產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里,黨組織就建到哪里。目前,壽光市在蔬菜、畜牧、果品、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織 357個,組建率達到93.2%。①王慧、周曉燕:《基層組織轉(zhuǎn)型的“壽光經(jīng)驗”》,《人民論壇》2009(12下)。壽光創(chuàng)新黨的基層組織組建方式的探索如吹皺一潭靜波的春風(fēng),引發(fā)了基層黨組織組建方式的革命性變革,使在不同新經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織成為一種趨向,并最終在黨的全國代表大會決定中得到了肯定和推廣。目前,包括壽光在內(nèi),山東省已積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求,打破地域、單位界限,已探索形成了依托型、帶動型、聚集型、流動型“四種類型”和產(chǎn)業(yè)建黨、區(qū)域建黨、行業(yè)建黨、項目建黨、村企 (或部門)聯(lián)合建黨“五種模式”的黨組織設(shè)置方式,實現(xiàn)了哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。②丁波、李守亭:《牢記囑托 勇于創(chuàng)新 我市努力探索縣域黨的先進性建設(shè)新路子》,《壽光日報》2008年 4月 3日。

從目前的探索趨勢看,山東農(nóng)村基層黨組織設(shè)置還要沿著這樣三個方向探索下去,一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求繼續(xù)調(diào)整組織設(shè)置。從有利于區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā),打破原來按村民組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式,科學(xué)合理地設(shè)置黨組織,把黨組織放在產(chǎn)業(yè)帶上、平安村鎮(zhèn)上。二是在行業(yè)協(xié)會中設(shè)置黨組織,把支部建在“協(xié)會”上。目前各類協(xié)會在農(nóng)村發(fā)展迅速,因此應(yīng)促進黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富的示范作用,實現(xiàn)“把新型農(nóng)民發(fā)展為黨員,把黨員培養(yǎng)為新型農(nóng)民”的目標(biāo)。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織,為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

二、支部書記怎樣選

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨支部書記是核心的核心,是村里的帶頭人。我們把全省 8萬多名村黨支部書記抓好了,就能帶動 280多萬名農(nóng)村黨員,進而團結(jié)帶領(lǐng)全省 6000多萬農(nóng)民,完成好十七屆四中全會和省委部署的各項重要任務(wù)。為了選準(zhǔn)支部書記,在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,借鑒兄弟省市的經(jīng)驗,我省基層組織探索了適合自身特點的選拔方式。在選舉辦法上,采取了“兩推一選”、“公推直選”等辦法,提高了選人用人的公信度,收到了很好的效果。具體地說,較有代表性的選拔方法包括以下幾種:

一是“兩推一選”。即以黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的方法,選拔任用基層黨支部成員。這一方法最早在山東、安徽、四川等省的村黨支部換屆選舉中得以實施。山東省是在 1998年 11月省人大常委會頒布《山東省村民委員會選舉辦法》之后,在村民委員會直接選舉全面推開的同時,對村黨組織換屆全面推行“兩推一選”、公開選拔等辦法的。③魯 組健:《不斷完善村級組織配套經(jīng)驗 扎實推進農(nóng)村黨的先進性建設(shè)——萊西會議以來全省農(nóng)村基層組織建設(shè)綜述》,《大眾日報》2006年 7月 25日。據(jù)統(tǒng)計,到 2001年 6月,山東省用這種方式共選拔農(nóng)村黨支部成員 31712人。④《山東省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強》,人民網(wǎng) 2001年 6月 25日。為了總結(jié)推廣這一做法,山東省委組織部于 2000年 10月 26日印發(fā)了《關(guān)于“兩推一選”農(nóng)村黨支部成員的意見》(魯組發(fā)[2000]24號),該意見提出了“兩推一選”農(nóng)村黨支部成員的重要意義和指導(dǎo)思想,規(guī)定了“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件,明確了“兩推一選”工作的方法步驟及保證措施。這一辦法在全省的推廣實施,既保障了人民民主權(quán)利,也促進了農(nóng)村支部成員尤其是支部書記素質(zhì)的提高,同時也走出了一條以黨內(nèi)民主帶動人民民主、兩者有機結(jié)合相互促進的新路。

二是“公推直選”。在全面推廣“兩推一選”的基礎(chǔ)上,山東省在 2004年的農(nóng)村換屆工作中首次進行了黨支部直接選舉試點,村級“一把手”和黨支部完全由群眾和黨員票決產(chǎn)生。實踐表明,群眾完全能夠運用手中的民主權(quán)利,選出公道正派、有事業(yè)心、有能力的農(nóng)村干部,同時黨內(nèi)民主的擴大也給農(nóng)村基層黨組織帶來了活力和朝氣。當(dāng)時威海的乳山市是山東省唯一的試點單位。到目前為止,乳山市 601個村中已有 569個完成黨支部換屆選舉,其中,120個村的黨支部及其“一把手”是由群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生的。⑤阮思余:《試論黨內(nèi)“四個民主”的制度創(chuàng)新》,2006年 1月 23日。2009年 3月 3日,經(jīng)過“三推直選”,膠州市南關(guān)街道辦事處付家村成功選出了支部委員和書記,成為繼該市阜安街道辦事處南坦村之后,又一個試點“直選”當(dāng)家人的村莊。其“三推直選”的具體程序包括:先經(jīng)黨員推薦、群眾戶代表推薦和黨工委推薦產(chǎn)生初步候選人;然后,街道黨工委對初步候選人進行資格審查,審查合格并且公示無異議后,再召開黨員大會進行投票,最后按委員票和書記票多少直接選出支部委員和書記。

三是考選?！皟赏埔贿x”、“公推直選”主要是對于那些班子健全、工作正常的支部而言的,但農(nóng)村還存在許多難以正常開展工作的“懶班子”、“散班子”,這就需要擴大選人用人的視野,從更廣的范圍選拔村黨支部的當(dāng)家人。為此,青州市探索了一條面向社會公開考選部分后進村黨支部書記的出路。他們的具體做法是:在事先不打招呼的情況下,統(tǒng)一抽調(diào)人員組成測評組,集中對全市現(xiàn)任村支書履職情況進行測評,確定部分公開考選的村支書崗位。通過媒體向社會發(fā)布考選簡章,提出考選條件,在由組織部等部門對報名人員聯(lián)合資格審查后,確定應(yīng)考人員。然后組織他們到擬考選村實地調(diào)研了解情況,之后嚴(yán)格參照選聘大學(xué)生“村官”模式進行面試,按 1:2比例確定考察對象,由市、鎮(zhèn) (街道)兩級組成考察組進行考察。在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委召開會議,以無記名投票方式表決確定擬錄用人員。社會公示后由市委組織部辦理錄用手續(xù)。之后進行統(tǒng)一培訓(xùn),采取各種方式為其上崗“充電”。最后,由鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委負(fù)責(zé)到任職村舉行到崗任職見面會,新考選的村黨支書要對上下公開承諾并當(dāng)場簽訂任職目標(biāo)承諾書。在半年試用期內(nèi),市委組織民主測評,對工作無起色、不勝任現(xiàn)職工作的予以誡勉、解聘或退回原單位。同時,鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委建立“2+1”結(jié)對幫帶制度,對每名公開考選的村黨支書安排 1名黨 (工)委班子成員和 1名先進村黨支部書記結(jié)成幫帶對子,傳授治村經(jīng)驗,幫助他們打開工作局面。市里則在調(diào)整安排包村幫扶單位時,優(yōu)先考慮公開考選的村黨支部書記任職村,在資金、政策、技術(shù)、信息等方面給予大力扶持。①宋福范:《怎樣選好村黨支部書記——青州市的探索》,《學(xué)習(xí)時報》2009年 9月 14日。

當(dāng)然,各地還采取了許多具有本地方本單位特點的辦法,如從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休提前離崗干部職工、大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中去選拔培養(yǎng)等等,總的思路都是千方百計把支部書記選好配強。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣配

支部書記是一個班子的班長,但是僅有有班長是不夠的,還必須選準(zhǔn)用好支部成員,處理好支部書記和行政一把手的關(guān)系,建立一個團結(jié)和諧有戰(zhàn)斗力的村級班子。圍繞這個問題,山東各地同樣進行了許多有益的探索。

首先,明確了農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在村民自治實施之初,在農(nóng)村事務(wù)誰說了算的問題上往往認(rèn)識不清,爭議很大,有的人認(rèn)為:“村支書是少數(shù)黨員選的,村委主任是全體村民選的,一切都應(yīng)是村委說了算”,由此引發(fā)了村黨支部和村委會的許多矛盾。1990年 8月,經(jīng)中央批準(zhǔn),中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會,即“萊西會議”。會議總結(jié)和推廣了萊西縣加強以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的經(jīng)驗,從理論、政策和制度上,確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局?；卮鹆嗽谛碌臍v史條件下,在農(nóng)村為什么必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)什么樣的村級組織、怎樣建設(shè)好村級組織等一系列重大問題。并形成了一些加強農(nóng)村工作的基本思路,如進一步加強村“兩委”建設(shè),充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;進一步理順村“兩委”的關(guān)系,形成村“兩委”高度統(tǒng)一、合作共事、共謀發(fā)展的良好氛圍;民選村干部要有大局觀念,自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo),克服片面的群眾觀念,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,使黨的各項方針政策在農(nóng)村得到有效貫徹落實等等。這次“萊西會議”是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個里程碑,明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本思路和主要任務(wù),特別是在明確農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位方面,作出了歷史性貢獻。以“萊西會議”為標(biāo)志,我省農(nóng)村基層組織建設(shè)進入了一個嶄新的階段。這次會議也是對山東基層黨組織創(chuàng)新性地開展工作的充分肯定,體現(xiàn)了山東對黨的建設(shè)、對農(nóng)村基層民主建設(shè)的巨大貢獻。

其次,開啟了選配“雙高雙強”班子的序幕。黨的十四屆四中全會以后,各地陸續(xù)開展了以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣 (市)為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2003年 9月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》。2006年 11月,中央組織部召開了全國農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議,對今后的工作作了具體部署。所謂“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織中,廣泛開展以“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。其中創(chuàng)建村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個好”目標(biāo)包括:“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”。山東省從第八屆村兩委換屆選舉開始,就制定了村兩委成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件和不宜推選為村兩委候選人的具體表現(xiàn),倡導(dǎo)樹立了選舉“發(fā)展型”、“雙高雙強型”干部的導(dǎo)向。特別是在 2007年開展的第九屆村兩委換屆選舉中,對村兩委班子成員的年齡、文化、性別、能力等結(jié)構(gòu)比例進一步提出了優(yōu)化性要求,促進了干部整體素質(zhì)的提高。①孫建昌:《農(nóng)村“兩委”換屆選舉中黨員群眾民主意識狀況問題研究》,《理論學(xué)刊》2008年第 8期。

針對如何提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平,近年來,泰山區(qū)泰前街道駐村工作組通過入戶調(diào)查與民懇談,認(rèn)真聽取群眾的意愿呼聲,決定在村 (社區(qū))換屆選舉中把“政治素質(zhì)高、群眾威信高”,帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型人才選拔進“兩委”班子,從而促進黨和群眾的血肉聯(lián)系,增強黨的凝聚力、向心力。為此,街道駐村工作組在明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上進一步改進村支部書記及委員的選舉辦法,實行“兩推一選”,即先由本村黨員推薦支部候選人的人選,接著進行群眾推薦,讓群眾對支部人選進行測評投票,贊成票達 50%以上者,經(jīng)黨工委考察后方具備候選人資格,再提交黨員大會進行正式選舉。“兩推一選”改變了由“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)做法,為優(yōu)秀黨員特別是年輕黨員脫穎而出創(chuàng)造了條件,使一批“雙高雙強”的黨員走進支部班子,這樣選出的班子,根扎在群眾中間,底氣足、膽氣壯、凝聚力和戰(zhàn)斗力都明顯增強。②張艷軍、苗東:《山東泰山區(qū)泰前街道:搞好“兩推一選”選配“雙高雙強”村級基層組織建設(shè)順民心重民意》,人民網(wǎng) 2009年 12月 14日。據(jù)統(tǒng)計,昌樂市“雙高雙強”型村干部也占到了村干部總數(shù)的 80%以上,成為該市農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要組織保障。③滕 希堯、黃敬才:《建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)——濰坊市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策思考》,《理論學(xué)刊》2008年第 2期。

再次,探索了村兩委關(guān)系和諧發(fā)展的新路。在農(nóng)村黨建工作中,村黨支委和村民委員會這兩委關(guān)系一直是實行村民自治以來影響班子團結(jié)和建設(shè)的主要問題。從抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)看,目前兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的只占40.1%,沖突型關(guān)系的占了主流,并出現(xiàn)了支書獨占型、主任攬權(quán)型、兩委擱政型等不良關(guān)系形態(tài)。④謝俊平、謝銳勤、鐘睿:《新農(nóng)村建設(shè)視野下的村民自治困境及對策》,《理論學(xué)刊》2008年第 5期。兩者關(guān)系不理順,各自工作都難以開展,新農(nóng)村建設(shè)也就成為空話。為了協(xié)調(diào)處理好兩者關(guān)系,山東各地也進行了探索,在 2004年底 2005年初的村兩委換屆選舉中在全省范圍內(nèi)全面推廣了兩委交叉兼職和書記主任“一肩挑”。具體作法是:第一,按照村委在前、支部在后的順序,統(tǒng)一規(guī)定村“兩委”的換屆時間。第二,在村委會換屆時,現(xiàn)任黨支部書記及擬推薦為下一屆的支委候選人必須參加村委會主任競選,黨支部書記放棄競選村主任的,一般不能再繼續(xù)擔(dān)任下一屆黨支部書記,不再推薦為支委候選人。第三,為尊重民意,保證黨支部的群眾支持率,現(xiàn)任黨支部書記如果在村委選舉中落選,黨委免去其黨支部書記職務(wù)或在下一步的支部換屆中,黨委不再提名其為支委候選人。當(dāng)選的村主任如果是黨員的,按程序推薦其擔(dān)任黨支部書記。如果當(dāng)選的村主任不是黨員,現(xiàn)任黨支部書記可暫時代理書記職務(wù),同時加大村主任的培養(yǎng)力度,逐步把其發(fā)展成黨員,最后擔(dān)任黨支部書記職務(wù)。第四,黨支部換屆全部實行“兩推一選”,把現(xiàn)任支委成員在村委會競選中的得票數(shù)作為“兩推一選”中的群眾測評票數(shù)。由于采取了上述有力措施,大大提高了“兩委”成員交叉任職的比例。據(jù)調(diào)查,蓬萊市 579個行政村,目前,書記主任“一肩挑”的已達 507個,比例為 89.2%,兩委交叉兼職的 1160名,比例為 90.5%;泰安市泰山區(qū)經(jīng)過幾年的換屆調(diào)整,書記主任“一肩挑”的比例也達到了 82.3%。當(dāng)然到 2007-2008年的換屆選舉中,對于支部書記和村委會主任選舉的先后次序做了適當(dāng)調(diào)整,并進一步提高了全省“一肩挑”的比例,擴大了兩委成員雙向進入、交叉任職的比例,使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進一步加強,兩委關(guān)系也更為順暢,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的組織保障。

四、組織作用怎樣看

根據(jù)黨章規(guī)定,黨的基層組織的一項最基本任務(wù)就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾,努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。山東各級基層黨組織堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”,加快富民強村建設(shè)步伐,創(chuàng)造了許多好做法,像煙臺市的“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動,臨沂市的“千村幫扶”工程,濟寧、德州、菏澤等市的萬名干部下農(nóng)村,棗莊市的選聘高校畢業(yè)生到村任職等等,都為農(nóng)村發(fā)展注入了生機活力。

從山東基層黨組織發(fā)揮對農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來看,所做的探索主要體現(xiàn)在這樣兩個方面:

一是圍繞科學(xué)發(fā)展努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。山東省在黨的建設(shè)中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把城市黨建和農(nóng)村黨建作為一個整體去思考、去謀劃、去部署,以觀念統(tǒng)籌為前提、資源統(tǒng)籌為重點、工作統(tǒng)籌為保證,逐步構(gòu)建起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村黨組織為主體,機關(guān)、企業(yè)和城市社區(qū)黨組織為支撐,組織聯(lián)建、優(yōu)勢互補、資源共享、共同提高,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨建工作新格局。表現(xiàn)在農(nóng)村基層組織設(shè)置上,就是找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點和融合點,注重在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,嘗試了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等形式,也通過跨地域、跨所有制、跨行業(yè)的方式建立了一些新型的黨組織,通過創(chuàng)新組織設(shè)置推進了城鄉(xiāng)黨建互促共進。

二是深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為中央的工作部署,它本身就源于基層組織的創(chuàng)新。山東的這一活動搞了很多年,省委還于 2006年出臺了《中共山東省委關(guān)于深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(魯發(fā)〔2006〕8號)。實踐證明,通過拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)容、創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動載體,增強了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,是農(nóng)村黨的建設(shè)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的有效形式,是落實科學(xué)發(fā)展觀、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要措施,是農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的長效機制。目前,為應(yīng)對國際金融危機,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,推進“十一五”規(guī)劃順利實施,山東各級農(nóng)村基層黨組織正以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手,按照“困難面前見黨性、共克時艱當(dāng)先鋒”的要求,創(chuàng)新思路方法,創(chuàng)新活動載體,找準(zhǔn)推動科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村和諧的切入點和結(jié)合點,努力使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部真正成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

通過加強黨的建設(shè),全省農(nóng)村經(jīng)濟實力明顯增強,到 2001年全省億元村即增加到 566個①《山東省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強》,人民網(wǎng) 2001年 6月 25日。,并涌現(xiàn)出像龍口市南山村、濟南市天橋區(qū)清河村、萊蕪市房干村、平邑縣九間棚村等一批經(jīng)濟強村和黨建典型。

五、基層干部怎樣管

毋庸置疑,這些年來在農(nóng)村基層干部管理上存在失之于軟、失之于散的傾向,離中央提出的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督存在一定差距,致使農(nóng)村干部中出現(xiàn)了大量問題,有的得過且過、不思進取,有的素質(zhì)不高、能力不強,甚至還有的貪污受賄、欺壓百姓,因此加強農(nóng)村基層干部管理非常必要,極為迫切。根據(jù)中央提出的一貫要求,按照既提高能力素質(zhì)又注重激發(fā)活力,既弘揚先進又淘汰落后,既鼓勵干事創(chuàng)業(yè)又解除必要后顧之憂的原則,山東省對于嚴(yán)格管理農(nóng)村基層干部也創(chuàng)造了一些成功的思路和經(jīng)驗。

一是德州市實行了農(nóng)村黨支部書記星級化管理。其主要內(nèi)容就是實現(xiàn)了農(nóng)村黨支部書記“身份職業(yè)化、管理星級化、工資結(jié)構(gòu)化”。多年來,在農(nóng)村基層干部隊伍中一直存在著“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”現(xiàn)象,成為了制約村級班子建設(shè)的一大難題。為了破解這一難題,德州市推廣了平原縣創(chuàng)建的農(nóng)村黨支部書記星級化管理模式,出臺了《中共德州市委關(guān)于進一步深化農(nóng)村黨支部書記星級化管理的意見》(2009年 5月 25日),對全市 8000多名村黨支部書記進行了“十星級”評定,評定結(jié)果與工資和退休待遇直接掛鉤,使村黨支部書記走上了“職業(yè)化”管理的新軌道。結(jié)合星級化管理,德州市著力解決鄉(xiāng)村干部中存在的思想和作風(fēng)問題,開展了“上不糊弄領(lǐng)導(dǎo),下不虧待百姓”的作風(fēng)集中整頓活動,全市有 157名不稱職的鄉(xiāng)村干部受到了戒勉或免職處理。同時圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)這個中心,市里在農(nóng)村黨員干部中實施了以“把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能手;黨員干部帶頭致富,帶領(lǐng)群眾共同致富;扶持經(jīng)濟貧困戶,扶持致富示范戶”為主要內(nèi)容的“三雙”富民工程,農(nóng)村黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲,全市涌現(xiàn)出了一大批開展“三雙”富民工程的農(nóng)村黨員標(biāo)兵。②德州農(nóng)村網(wǎng),http://www.dznc.gov.cn/。

二是試點從農(nóng)村基層干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2008年在濰坊、聊城市開展從優(yōu)秀村黨組織書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員試點工作的基礎(chǔ)上,2008年山東省從村干部中試點考錄了 61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,2009年又加大工作力度,從村黨組織書記中考錄了 294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。③李玉妹:《認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神 不斷深化干部人事制度改革》,《理論學(xué)刊》2010年第 1期。雖然名額不多,條件也比較嚴(yán)格,但這畢竟使得大量長期在農(nóng)村默默奉獻的優(yōu)秀村干部有了“奔頭”、多了“盼頭”,最終解決了農(nóng)村干部政治上求進無門、生活上沒有保障、干得再好也還是農(nóng)民的問題,對農(nóng)村干部提高素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)也是一個刺激和激勵,同時促進了基層公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)的改善,提高了有豐富基層實踐經(jīng)驗干部的比例。當(dāng)然激勵機制還有許多版本,如招遠(yuǎn)市實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記可直接享受副縣級待遇的辦法;滕州市則對少數(shù)素質(zhì)較高、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村級予以提拔使用,近幾年來,已有 2名村支部書記擔(dān)任了鎮(zhèn)黨委副書記,有 18名村黨支部書記擔(dān)任了辦事處黨總支副書記等等。當(dāng)然更多的則是在經(jīng)濟方面給予一定的保障和補償,以解除他們的后顧之憂。

六、黨員作用怎樣顯

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,關(guān)鍵在充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,把全國 2300多萬名農(nóng)村黨員的先進性轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際行動。因此,在農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中,必須既要重視農(nóng)村黨員干部的思想建設(shè),用科學(xué)發(fā)展觀及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦,又要在著力提高農(nóng)村黨員為群眾服務(wù)思想覺悟的同時,教育引導(dǎo)他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中先走一步,作出示范,激勵他們帶頭宣傳黨的農(nóng)村政策,為農(nóng)民提供各種政策信息、科技信息,為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子,努力發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。但是,在如何更有效、更持久地發(fā)揮黨員作用、尤其是大量普通黨員作用問題上,我們還面臨著許多突出問題,如黨員作用不夠突出,帶動作用不強,甚至在一些方面不如群眾等等,這就需要通過進行一些制度和工作方式方法的創(chuàng)新來激發(fā)黨員帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾致富的積極性,充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。

在農(nóng)村黨員先進性教育活動中,山東省菏澤市創(chuàng)造性地開展了“設(shè)崗評星”活動,通過為無職黨員設(shè)崗定責(zé),為廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性搭建了廣闊的工作平臺,最大限度地發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。他們通過明確目標(biāo)、科學(xué)設(shè)崗、合理定崗、公正考評、嚴(yán)格獎懲,使普通黨員在生產(chǎn)發(fā)展、生活服務(wù)、新風(fēng)建設(shè)、村容管理、民主監(jiān)督、黨建工作、扶貧幫困、普法宣傳、民情懇談、誠信和諧等平凡崗位上認(rèn)真負(fù)責(zé),甘于奉獻,體現(xiàn)了黨員的先進性。自開展“設(shè)崗評星”活動以來,該市廣大農(nóng)村黨員踴躍上崗,積極工作,黨員身份感、責(zé)任感和榮譽感明顯增強,主動為群眾做好事、辦實事、解難事的風(fēng)氣蔚然形成。在全市首次農(nóng)村黨員總評中共評出“十星級黨員”18975名,在一年多的時間里累計為群眾做好事、辦實事、解難事 4萬余件?！霸O(shè)崗評星”活動為農(nóng)村廣大黨員特別是無職黨員發(fā)揮先進性、施展自己的才華、服務(wù)農(nóng)民群眾、推進新農(nóng)村建設(shè)提供了寬廣的平臺和廣闊的空間。這一活動使廣大農(nóng)村黨員的先進性和模范作用得到了充分發(fā)揮,對黨員來說真正實現(xiàn)了平時工作能夠看出來,關(guān)鍵時刻能夠站出來,危難面前能夠豁出來,使黨員在平凡崗位上的先鋒模范作用得到顯現(xiàn)和發(fā)揮,也得到了廣大群眾的稱贊。

此外,山東省菏澤市自 2004年以來,還廣泛實施了“雙培雙帶”工程。所謂“雙培雙帶”,就是“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員,黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展,黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”。他們的做法是,一是通過加強培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、政策扶持,努力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,大力提高農(nóng)村黨員隊伍的致富能力和整體素質(zhì)。二是通過發(fā)展新黨員增加農(nóng)村黨員隊伍中致富能人的比例,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍的能力結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村黨員整體的致富帶動能力。三是堅持黨員標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)“四個傾斜”(即向青年傾斜,向科技致富能手傾斜,向優(yōu)秀婦女傾斜,向黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的村傾斜),改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、性別結(jié)構(gòu),增強農(nóng)村黨員隊伍的活力?！半p培雙帶”的立足點是“雙培”,而目標(biāo)是實現(xiàn)“雙帶”,通過實施“雙培雙帶”工程,不僅在改進農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)、增強黨組織活力、更好地帶動群眾致富方面起到了很好的效果,同時樹立起了普通黨員的先進形象,使黨員真正成為了農(nóng)村中的帶動群體、先進群體。

從歷史經(jīng)驗和總體情況看,山東對農(nóng)村黨建工作歷來高度重視,善于探索創(chuàng)造,積累了豐富經(jīng)驗,形成了創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎(chǔ),目前在許多工作方面也走在了全國前列。但在肯定成績的同時我們也要看到,我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也還存在許多問題,對早日實現(xiàn)省委提出的經(jīng)濟文化強省戰(zhàn)略形成了一定的制約,因此,農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全省各級農(nóng)村基層黨組織必須以創(chuàng)新精神開展黨建工作,努力提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,尤其要圍繞科學(xué)發(fā)展開展黨建工作,以科學(xué)發(fā)展促進黨建工作,用黨的建設(shè)的豐碩成果保證我省經(jīng)濟、社會、文化等各項建設(shè)不斷取得新成就,始終走在全國前列。

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1003—4145[2010]08—0134—06

2010-07-21

韓 強,法學(xué)博士,中共山東省委黨校?？烤庉?、教授。

本文為作者參與的國家社科規(guī)劃重大項目“以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)幾個重大問題研究”(批準(zhǔn)號 07&ZD055)和主持的國家社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”(項目編號:09BDJ020)的階段成果之一。

(責(zé)任編輯:武衛(wèi)華)