近年來(lái)，我國(guó)草原資源的保護(hù)受到前所未有的重視，然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理利用以及自然氣候等因素的影響，我國(guó)草地資源破壞嚴(yán)重，如何有效地保護(hù)我國(guó)的草原資源成為亟待解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)草地資源的現(xiàn)狀

1.1 草地資源面積縮小 在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，草地作為一種資源，它與耕地、森林有著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。由于人口壓力的增大，許多水熱條件好、適宜開(kāi)墾的草地已變?yōu)檗r(nóng)田。據(jù)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草地減少、消失的直接成因在于人為開(kāi)墾草原。

1.2 草地資源退化 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2009年發(fā)布的有關(guān)“國(guó)家草原項(xiàng)目效果評(píng)估與草原治理政策完善”的主題報(bào)告中指出:目前我國(guó)嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)退化，天然草原面積每年減少約65萬(wàn)至70萬(wàn)公頃，同時(shí)草原質(zhì)量不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是我國(guó)草原退化最為嚴(yán)重的地區(qū)，退化草原已達(dá)草原總面積的75%以上，尤以沙化為主。據(jù)調(diào)查目前全國(guó)荒漠化土地面積達(dá)2.6億公頃，近80%發(fā)生在草原牧區(qū)（表現(xiàn)最突出的退化草的面積達(dá)1億公頃之多），占草原面積的70.7%，草原成為荒漠化的主體和沙塵暴的主要發(fā)源地。

2 草地資源保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)思路方面 在保護(hù)草原資源的思路方面，主要存在兩方面的問(wèn)題:一是思路缺乏整體性和全局性；二是“重林輕草”、“重畜輕草”的觀念意識(shí)依然存在。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)內(nèi)蒙古及甘肅幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查并綜合一些研究人員的觀點(diǎn)認(rèn)為:草原生態(tài)保護(hù)效果不理想，究其根源，還是草原生態(tài)保護(hù)的思路存在問(wèn)題，主要是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局性。而且在我國(guó)歷來(lái)把天然草原資源看作是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，保護(hù)管理的目標(biāo)是追求單位面積草原上生產(chǎn)更多更好的畜產(chǎn)品，對(duì)草原的保護(hù)、研究也源于對(duì)家畜及畜產(chǎn)品的重視，其理念中缺乏對(duì)草原資源本身生態(tài)價(jià)值的關(guān)注。目前草原資源研究的基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏對(duì)草原資源的系統(tǒng)了解，難以開(kāi)展對(duì)草原資源的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。

2.2 保護(hù)措施方面 在保護(hù)措施方面，首先存在的問(wèn)題是措施單一。目前，我國(guó)對(duì)草原資源的保護(hù)主要還是以草原圍欄為主，其他保護(hù)方式的應(yīng)用還不普遍，因此要在草原資源保護(hù)中提倡多種措施綜合應(yīng)用，才能起到更好的效果。

其次是對(duì)當(dāng)?shù)卦脖坏谋Ｗo(hù)力度不夠。原生植被是當(dāng)?shù)刈匀弧夂蚝退臈l件長(zhǎng)期選擇的結(jié)果，恢復(fù)原生植被有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性。美國(guó)在保護(hù)原生植被方面開(kāi)展了很多工作，并取得了成效，我國(guó)各地引進(jìn)了許多國(guó)外品種，但國(guó)外品種對(duì)當(dāng)?shù)卦脖坏挠绊戇€沒(méi)有引起足夠的重視。最后是草地健康評(píng)價(jià)體系尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理方面 對(duì)于草地資源保護(hù)的成功與否，很大程度上取決于對(duì)草地資源的經(jīng)營(yíng)管理，任繼周院士曾在2008年草業(yè)大會(huì)接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)草地退化的最主要的原因就是對(duì)草地資源的管理失當(dāng)。國(guó)際草原大會(huì)主席吉姆·歐若克在會(huì)議期間也表達(dá)了與任繼周相同的觀點(diǎn)。而我國(guó)草地資源在經(jīng)營(yíng)管理方面，普遍存在管理水平低的問(wèn)題。在管理技術(shù)方面，數(shù)字化的草地管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善。在管理人才方面，從事草地資源管理和監(jiān)測(cè)的人才總量不足，還面臨著人才流失、人才斷層、人才浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。

3 加強(qiáng)我國(guó)草原資源保護(hù)工作的思考與建議

3.1 合理構(gòu)建草原資源功能區(qū)劃 草原資源的功能區(qū)劃有別于草原經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，其特點(diǎn)主要是突出草原生態(tài)功能特點(diǎn)，適宜于資源保護(hù)和生態(tài)整治的整體布局。綜合考慮草原的自然因素、草原生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、草原的經(jīng)營(yíng)管理、培育技術(shù)、改良措施等，本文將其劃分為4個(gè)草地資源功能區(qū)域，分別為東部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)，北方干旱半干旱草原區(qū)、南方草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)。

3.1.1 東部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)東部草原區(qū)主要包括北京、天津兩個(gè)直轄市，山東全省、河北、河南、山西省大部、陜西和甘肅中部以及安徽、江蘇兩省的淮河以北地區(qū)，此區(qū)域的土地面積占國(guó)土面積的8.0%，其中草地面積占全國(guó)草地面積的3.5%，可利用草地面積占全國(guó)可利用草地面積的3.8%。該區(qū)域?qū)儆谂瘻貛О霛駶?rùn)、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均溫6～14℃，無(wú)霜期200～220d，降水適中，但季節(jié)分布不均，春季少雨，夏季多雨，植被覆蓋率高。分布面積最廣的草原類(lèi)型為暖性灌草叢草地，其次為零星草地和暖性草叢。

3.1.2 北方干旱半干旱草原區(qū)該區(qū)域包括二個(gè)部分，第一部分是西北草原區(qū)，包括內(nèi)蒙古阿拉善盟、甘肅省武威、張掖、酒泉等地區(qū)，青海省都蘭、烏蘭、格爾木、大柴旦和新疆維吾爾自治區(qū)。本區(qū)氣候?qū)儆诟珊祷哪畾夂?，是我?guó)降水量最少的地方，氣候總的特點(diǎn)是夏熱冬冷，秋雨集中，干旱多風(fēng)，草地類(lèi)型以溫性荒漠類(lèi)草原為主體，在甘肅和新疆分布有部分山地草原類(lèi)型。

此區(qū)域突出問(wèn)題就是水資源匱乏，加之亂采濫挖的現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，因此要特別注重節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)天然草地的保護(hù)，在山地草原區(qū)建立合理的輪牧制度。

第二部分是北方草原區(qū)，主要涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古中東部、河北省北部、山西省西北部、寧夏、甘肅東北部、青海省東部一角，是我國(guó)草原分布的主要區(qū)域，該區(qū)域由于受地形影響，氣候多樣，雨熱同期，降水量從東南向西北遞減，整個(gè)區(qū)域的草原類(lèi)型主要有草甸草原、溫性草原、溫性荒漠化草原。

該區(qū)域是我國(guó)草地畜牧業(yè)發(fā)展的重要基地，分布有大片草原，草原“三化”問(wèn)題比較突出，處理好草畜平衡，形成良性循環(huán)是這一區(qū)域工作重點(diǎn)。另外，此區(qū)有大量的國(guó)家草原重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，切實(shí)做好保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作也是保護(hù)草地資源的有效途徑。

3.3.3 南方草原區(qū) 本區(qū)域涉及上海、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、海南、廣西、貴州和臺(tái)灣省的全部，江蘇、安徽、云南（除迪慶，麗江），四川（除甘孜、阿壩二州）的大部分地區(qū)，約占國(guó)土面積的25.6%，草原面積占全國(guó)草原面積的17.6%，可利用草地面積占全國(guó)草地面積的17.0%。該區(qū)氣候溫?zé)?，雨量充沛，有些地區(qū)的年降雨量可以達(dá)到1000mm以上，草原多為熱性灌草叢為主。

該區(qū)雖然有良好的水熱條件，不用受雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)的影響，但該區(qū)的草地分布零星，給草地資源的保護(hù)帶來(lái)了一定的困難，針對(duì)此類(lèi)情況，要加強(qiáng)人工草地和自然保護(hù)區(qū)的建立。

3.3.4 青藏高寒草原區(qū) 青藏高寒草原區(qū)主要包括西藏全區(qū)，青海大部、四川甘孜、阿壩州、甘肅及云南的小部分地方，約占國(guó)土面積的21.0%。該區(qū)域是全國(guó)草原分布最大的區(qū)域，草原面積約占全國(guó)草原面積的32.7%，可利用草原面積占全國(guó)可利用草原面積的33.8%。該區(qū)是特有的高原氣候，熱量低，氣溫年較差小，日較差大，干濕季和冷暖季變化明顯，雨熱同期，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照充足。該區(qū)是特有的高寒草地分布的地區(qū)。

青藏草原區(qū)境內(nèi)氣候嚴(yán)寒，最突出的問(wèn)題就是雪災(zāi)，所以該區(qū)域的重點(diǎn)是保護(hù)好天然植被，提高草地的抗災(zāi)能力，尤其重點(diǎn)保護(hù)三江源的生態(tài)環(huán)境。

3.2 進(jìn)行草原保護(hù)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

3.2.1 草原保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀 雖然草原自然保護(hù)區(qū)在80～90年代快速發(fā)展了一段時(shí)間，但是相對(duì)于我國(guó)占國(guó)土面積41.7%的草地，保護(hù)區(qū)的數(shù)量著實(shí)太少，且由于缺乏好的規(guī)劃，資金投入等問(wèn)題，現(xiàn)有的很多草原保護(hù)區(qū)也存在著許多困難。新《草原法》第四十三條明確指出，在具有代表性的草原類(lèi)型，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；在具有主要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原，可建立自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)我國(guó)草原資源的保護(hù)現(xiàn)狀，我們目前應(yīng)進(jìn)一步加大我國(guó)草原保護(hù)區(qū)的投入，新建一批有代表性、典型性的草原保護(hù)區(qū)。

3.2.2 草原保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)根據(jù)草地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃原則，所建設(shè)的保護(hù)區(qū)應(yīng)該具有代表性、典型性、稀有性、自然性、規(guī)律性、恢復(fù)的典型性和可塑性，基于對(duì)我國(guó)草原資源的認(rèn)識(shí)，綜合農(nóng)業(yè)部及其他專(zhuān)家對(duì)我國(guó)草地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的建議，建議在15個(gè)省市、自治區(qū)設(shè)立30個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中內(nèi)蒙古最多，為7個(gè)；甘肅次之，為4個(gè)；陜西、寧夏3個(gè)；北京、青海2個(gè)；河北、吉林、黑龍江、西藏、湖北、湖南、四川、云南、海南各1個(gè)。

3.3 全面做好草原生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)草原資源保護(hù)

3.3.1 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持草原保護(hù)建設(shè)利用的良好氛圍

大力宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)和合理利用的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。要將草原保護(hù)納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)總體布局，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、保護(hù)優(yōu)先、利用有序的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理開(kāi)發(fā)利用。

3.3.2 強(qiáng)化草原監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)新時(shí)期草原資源普查工作 建立健全全國(guó)草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展對(duì)草原面積、質(zhì)量、長(zhǎng)勢(shì)、生產(chǎn)力、災(zāi)情等方面的監(jiān)測(cè)，掌握草原資源和生態(tài)環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)變化情況，研究草原退化、沙化、鹽漬化、石漠化變化發(fā)展規(guī)律，為有效開(kāi)展草原生態(tài)環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。逐步建立一批國(guó)家級(jí)草原定位監(jiān)測(cè)站，持續(xù)開(kāi)展草原定位觀測(cè)和資料數(shù)據(jù)收集工作。積極推進(jìn)新時(shí)期的草原資源普查工作。

3.3.3 完善草原承包制度 積極推進(jìn)草原確權(quán)和基本草原劃定工作，依法發(fā)放草原所有權(quán)證和使用權(quán)證。建立以政府為主導(dǎo)的草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)部門(mén)分工合作、草原部門(mén)具體實(shí)施的工作機(jī)制，加快推進(jìn)和完善草原承包工作。

3.3.4 完善草原保護(hù)支持政策建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等草原生態(tài)保護(hù)制度，積極推進(jìn)出臺(tái)草原保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策。完善和落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)提出草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)償方式，在主要牧區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

3.3.5 加快恢復(fù)草原生態(tài)植被

實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程，恢復(fù)草原生態(tài)植被；加快荒漠化石漠化治理，加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和草原野生植物保護(hù)力度。加快實(shí)施《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，加緊編制《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃實(shí)施大綱》。

3.3.6 加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度加快推進(jìn)各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并盡快改善各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督裝備條件。加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用。

3.3.7 加強(qiáng)國(guó)際合作與交流 要重視借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。要建立多元化、多層次、多渠道的投資體制，積極爭(zhēng)取國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)、經(jīng)融組織、外國(guó)政府的支持，吸引和利用外資來(lái)做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.3.8 加強(qiáng)草原資源保護(hù)，制定《全國(guó)草原資源亟需重點(diǎn)保護(hù)名錄及方略》 我國(guó)草原保護(hù)工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將面臨越來(lái)越多的極端天氣和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，而草原資源是生物多樣性最為豐富的資源寶庫(kù)，經(jīng)過(guò)自然環(huán)境長(zhǎng)期選擇，能夠適應(yīng)極端干旱、高寒和貧瘠等嚴(yán)酷的自然環(huán)境，是培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化和極端惡劣自然條件作物新品種的寶貴資源，是人類(lèi)可持續(xù)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前草原資源研究的基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏對(duì)草原資源家底系統(tǒng)的了解，難以開(kāi)展對(duì)草原資源的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，啟動(dòng)《全國(guó)草原資源亟需重點(diǎn)保護(hù)名錄及方略》的制定是具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)性工作，將對(duì)我國(guó)草原資源保護(hù)工作及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的影響。