河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的問題、對策及模式

王曉梅，翟娟娟

（河南理工大學經(jīng)濟管理學院，河南焦作454000）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是新時期農(nóng)村經(jīng)濟走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口6 908萬人，占全省人口71.1%[1]。目前，僅有農(nóng)民專業(yè)合作組織成員183萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.2%。農(nóng)業(yè)部要求，到2010年，30%農(nóng)戶成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員。所以，我們必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

1 河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

1.1 規(guī)模小，資金薄弱，人才短缺

雖然近幾年河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但尚未成為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。從已成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織來看，大部分規(guī)模小[2]，成員自身經(jīng)濟實力有限；且貸款難，無法進行資金積累，會費和股金十分有限[3]；人才缺乏，需要一批有頭腦、有經(jīng)驗、懂管理的高素質(zhì)人才，但在現(xiàn)有條件下無法引入[4]。

1.2 思想認識不到位

各級領導干部在思想上對農(nóng)民專業(yè)合作組織的重視還不夠，甚至一些政府部門認識模糊，因而表現(xiàn)在幫扶行動上比較遲緩，對相關法律的執(zhí)行不認真[5]。多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識不高，理解不到位，對參加新型合作組織心存疑慮，等待觀望[1]。即使加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，絕大多數(shù)農(nóng)民還是認為加入組織的最終目的是享受政府的優(yōu)惠政策、領取補貼、優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等，沒有樹立起發(fā)展生產(chǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新觀念。

1.3 管理機制不完善

目前，河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然有了生存條件，但仍然留存著許多制度慣性，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的生存空間。如按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，河南省80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)，但大部分還沒有在工商部門進行登記注冊；相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織重生產(chǎn)輕管理，規(guī)章制度、組織和決策機制不太健全，成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構形同虛設[5]，或經(jīng)常不按章程辦事；農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益分配制度上不全面，缺少預見性，造成利益分配上的隨意性、臨時性過大等。

1.4 政策支持不到位

自河南省人民政府于2005年5月出臺《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》以來，只有部分地區(qū)拿出了部分財政資金對合作組織發(fā)展給予支持，而且支持大多偏向于由政府部門牽頭興辦的合作組織，其他合作組織則要靠競爭來爭取。至于科技、人才方面的扶持，更是顯得薄弱，一些縣鄉(xiāng)技術推廣部門處于癱瘓狀態(tài)[5]。此外，受資金和人力、物力限制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供政策咨詢、收集發(fā)布市場信息、組織產(chǎn)品推介等方面的服務缺乏。

2 引導和支持河南發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策建議

2.1 加大宣傳力度

要利用各種媒體廣泛宣傳合作經(jīng)濟組織的基本知識，宣傳黨和政府鼓勵、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方針、政策，宣傳成功典型和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，營造全社會關心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的濃厚氛圍[6]。只有在這種氛圍里，更多的基層干部和農(nóng)民才會了解什么是專業(yè)合作組織，為什么要辦專業(yè)合作組織以及怎樣把專業(yè)合作組織辦好，進而提高他們的經(jīng)營能力和參與熱情[7]。

2.2 加強人才培養(yǎng)

全面提高合作組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、提高市場競爭力的最基本要求。各級財政可適當撥出一定經(jīng)費，建立專項獎勵資金，對獻身合作事業(yè)的優(yōu)秀人才進行獎勵[5]。鼓勵基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門、科研院所、大專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)民和科學管理的合法經(jīng)營者。倡導科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術員，實行綠色認證制度，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到基層參與農(nóng)民合作組織的創(chuàng)建工作[5]。

2.3 規(guī)范內(nèi)部管理，完善運行機制

農(nóng)民專業(yè)合作組織要實現(xiàn)健康發(fā)展，必須完善管理機制。首先，建立健全內(nèi)部章程，并通過簽訂合同協(xié)議、契約等明確各自的權利和義務。其次，健全內(nèi)部組織管理機構，并明確各自職責[5]。合作組織根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，可相應設立收購部、生產(chǎn)加工部、產(chǎn)品銷售部以及財務部、人事部等組織機構，并明確其職責范圍。最后，完善內(nèi)部收益分配和盈余返還機制，充分發(fā)揮各方的積極性[5]。合作組織可根據(jù)自身所處的發(fā)展狀況，制定不同的收益分配和盈余返還制度。

2.4 進一步加大扶持力度

一是政府要盡快制定配套性政策，形成完善的政策支持體系[5]。各級財政部門可根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金，將農(nóng)民專業(yè)合作組織視為農(nóng)業(yè)項目實施主體，對其申報的項目凡符合專項資金投向的應予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織配建服務場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點、建設標準化生產(chǎn)基地，興辦倉儲設施和加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備。二是落實各種稅收優(yōu)惠政策[1]。在法定范圍內(nèi)，對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作組織銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定的稅率征收增值稅，避免亂收費。三是加強信貸支持，開展金融創(chuàng)新[4]。以政府貼息方式提供專項信貸支持，主要是通過政策性銀行向農(nóng)戶或合作經(jīng)濟組織提供專項低息甚至是無息貸款，提供農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重大建設所需資金。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持農(nóng)民發(fā)展自己的金融組織，在社員之間融通資金。四是加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行、發(fā)展和規(guī)范化建設的政策支持，及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的先進經(jīng)驗[8]。

3 河南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式

在農(nóng)民專業(yè)合作組織示范效應的帶動下，各個行業(yè)中合作組織中農(nóng)戶的數(shù)量和規(guī)模呈逐年擴大趨勢，向著專業(yè)化發(fā)展。為了促進河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織又快又好地發(fā)展，根據(jù)其實際情況，提出以下5種模式以供參考。

3.1 科技服務專業(yè)合作組織

由許多專業(yè)技術合作組織組成的農(nóng)民合作組織，從農(nóng)民的合作意識培訓入手，通過精神激勵來提高農(nóng)民的組織化程度，以解決廣大農(nóng)村在技術、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中缺乏農(nóng)村科技服務的困難[9]。

3.2 各類領域交織的合作組織

為提高農(nóng)村的經(jīng)營管理水平和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化服務，各類領域交織的合作組織涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村建筑、審計、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費等方面，引導農(nóng)民有計劃地進行生產(chǎn)經(jīng)營，克服生產(chǎn)的盲目性，并最終形成跨領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。蘭考縣借鑒印度咯拉拉邦的民眾科學運動經(jīng)驗，以及當前新鄉(xiāng)村建設的既有資源，推動、促進五種力量（縣、鄉(xiāng)、村各級干部、知識分子、大學生、村民以及各行各業(yè)的志愿者）建成了一個個健康的、自助的、合作的社會性組織。

3.3 農(nóng)業(yè)互助保險與信貸合作組織

由成員按時繳納一定的基金或會費建立的農(nóng)業(yè)互助保險合作組織。它將資金分別集中到農(nóng)業(yè)保險銀行或互助銀行內(nèi)，以便使成員享受同其他行業(yè)同樣的福利待遇[9]，還為農(nóng)民提供長期、中期和短期低利率貸款，提高農(nóng)民手中閑散資金的利用效率，這在一定程度上緩解了農(nóng)村的資金短缺問題。濮陽市貸款互助合作社是國內(nèi)第一個組織化運作的新型農(nóng)民合作金融組織，解決了農(nóng)村的資金困難問題。

3.4 政府或職能部門依托型合作組織

在政府或相關農(nóng)技推廣等部門幫助下成立的合作組織，由政府及有關涉農(nóng)部門選派骨干，或者是當?shù)卮逦瘯刹颗c農(nóng)民一起共同組建成立[10]，合作社負責人主要是公職人員。這類合作社活動內(nèi)容相對豐富，經(jīng)濟功能和社會功能得到一定程度的發(fā)展。鄭州作為河南的省會城市，以農(nóng)業(yè)局為主的農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社高度注視，并制定了一整套可行性的措施?？梢哉f鄭州是河南全省由政府為主導而引導農(nóng)民組建專業(yè)合作社最好的地區(qū)。

3.5 企業(yè)帶動型合作組織

合作組織自己興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。一方面企業(yè)可以獲得政府的扶持和優(yōu)惠政策，另一方面農(nóng)民依托合作組織開展加工、銷售等經(jīng)營活動，可以享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)帶來的利潤[10]。此外，合作組織在促進新農(nóng)村建設，村容村貌的美化，農(nóng)村民風的改善和農(nóng)民組織化建設等方面發(fā)揮著重要的作用。南陽社旗小雜糧產(chǎn)業(yè)合作社是以農(nóng)民專業(yè)化合作組織為組織模式，以產(chǎn)業(yè)壯大為發(fā)展目的，以社旗小雜糧產(chǎn)業(yè)合作社為服務龍頭，使生產(chǎn)、回收、加工、營銷達到同質(zhì)操作，解決了農(nóng)民的賣難問題，從而帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

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