呂世功

威海市位于山東半島東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望?？偯娣e5698平方公里，其中市區(qū)面積769平方公里。海岸線長985.9公里，屬典型的沿海城市。這里風(fēng)光秀美，四季分明，依山傍海，是旅游避暑勝地。1996年威海市被聯(lián)合國評為全球改善人居環(huán)境范例城市。1998年，又被評為中國優(yōu)秀旅游城市。

近年來，威海市城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊緊圍繞“建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海”的總體目標(biāo)，主動適應(yīng)宏觀環(huán)境，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，凝心聚力謀發(fā)展，同心同德促和諧，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面?，F(xiàn)在的威海，已是花滿街、樹成蔭、空氣清新、市容整潔的花園式城市，成為中國最適宜居住的城市之一。

在政府主管部門和省散辦的領(lǐng)導(dǎo)下，威海市散裝水泥辦公室認(rèn)真貫徹落實財政部和省、市各級政府關(guān)于發(fā)展散裝水泥的規(guī)章辦法，按照國務(wù)院文件的要求：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥的推廣力度?！比猩舷律⒀b水泥戰(zhàn)線的廣大干部職工，認(rèn)真履行職責(zé)，克服金融危機(jī)帶來的重重困難，團(tuán)結(jié)奮斗、迎難而上。先后向財政局、行政審批中心、建委、規(guī)劃局、房管局、市中級人民法院等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，爭取他們的支持和配合。通過報刊、電視廣播、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等方式，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義和國家發(fā)展散裝水泥的方針政策。使散裝水泥這項綠色的產(chǎn)業(yè)逐漸地被人們所認(rèn)識和接受。到2009年底，全市擁有散裝水泥發(fā)放庫26個，固定接收庫39個，移動倉256個，散裝水泥專用汽車19輛。有預(yù)拌混凝土企業(yè)17家，配有攪拌運輸車76輛，混凝土泵車21輛，總能力1140萬立方米/年。全市原有的11家立窯小水泥企業(yè)全部關(guān)停，取而代之的是新興的7家水泥粉磨站，年產(chǎn)量都在60萬噸以上，最大的可達(dá)200萬噸，散裝水泥的發(fā)放能力達(dá)100%。

去年，全市使用散裝水泥160多萬噸?？晒?jié)約包裝塑編袋3200萬只，折合現(xiàn)金2080萬元；減少水泥損耗72 000噸，節(jié)省標(biāo)煤37 865.6噸。減排粉塵排放7584噸、二氧化碳排放149 753.6噸、二氧化硫排放2886.4噸?？晒?jié)省不可再生資源石灰石78720噸。綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到7200萬元。為威海市的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

本市散裝水泥工作雖然取得了不小的進(jìn)步，但距上級的要求還差的很遠(yuǎn)，與先進(jìn)市相比還有一定差距，特別是與威海的城市建設(shè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。存在的主要問題：一是城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作進(jìn)展緩慢。城市發(fā)展散裝水泥，關(guān)鍵是禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場攪拌砂漿，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。實踐證明那里“禁現(xiàn)”禁得好，那里的散裝率就高。本市在這方面的工作比起先進(jìn)的地、市還有很大差距，特別是預(yù)拌砂漿工作，才剛剛起步，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作也只是出臺了文件，管理還沒有跟上去，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作還有待加強(qiáng)。二是農(nóng)村原有的散裝水泥銷售網(wǎng)點基本上名存實亡。在廣大的農(nóng)村，原有的散裝水泥銷售網(wǎng)點經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展變遷，多數(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。如何解決這一問題，是關(guān)系到本市農(nóng)村推散和擴(kuò)大散裝水泥使用領(lǐng)域的關(guān)鍵所在。

2010年，市委、市政府提出，認(rèn)真貫徹落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，圍繞打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本著內(nèi)涵提升、外延控制的思路，扎實開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，組織續(xù)建、新建、規(guī)劃論證六大城建系列、23個城建重點項目和若干分項工程，總投資約1146億元，當(dāng)年計劃投資130億元。一是圍繞城市空間拓展，實施“兩城兩區(qū)”開發(fā)項目建設(shè)。二是圍繞快速交通建設(shè)，實施“一環(huán)一橋”工程。三是圍繞商貿(mào)旅游基地建設(shè)，實施“一軸三帶三中心”工程。四是圍繞生態(tài)綠化建設(shè)，實施“兩園兩場五河”工程。五是圍繞容貌治理，實施“三路兩環(huán)”工程。六是圍繞惠民利民，實施“三改三遷一文一體”工程。加快市區(qū)城中村改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、平改坡三大改造項目。

為響應(yīng)市委、市政府的號召，深入貫徹落實《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（第219號政府令），進(jìn)一步加快本市散裝水泥的發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更好的居住條件、更便利的生活環(huán)境和更豐富、更完善的文體活動場所。我們要著力抓好以下幾項工作。

⒈加大宣傳力度，進(jìn)一步爭取政府和有關(guān)部門的重視和支持。發(fā)展散裝水泥的宣傳要在深度和廣度上下功夫，對發(fā)展散裝水泥的意義要有新的更高的認(rèn)識，要把發(fā)展散裝水泥同走新型工業(yè)化道路、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)“平安威海”結(jié)合起來。要繼續(xù)采取行之有效的方式，分層次、有重點地向社會、向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行發(fā)展散裝水泥重要意義和政策的宣傳，進(jìn)一步提高人們對發(fā)展散裝水泥的認(rèn)識，從思想上重視這項工作，從工作中支持這項事業(yè)。二是要充分利用好報刊、新聞廣播、電視等媒體的導(dǎo)向作用，發(fā)動群眾積極參與，及時反映本市散裝水泥的發(fā)展情況和我們散裝隊伍的精神風(fēng)貌。要結(jié)合新出臺“省政府令”的時機(jī)，采取多種形式，積極把國家、省、市發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)，宣傳到群眾中去。三是積極擴(kuò)大宣傳覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村利用集會的時機(jī)，出動宣傳車，張貼標(biāo)語，發(fā)放傳單等，大張旗鼓進(jìn)行散裝水泥政策、法規(guī)的宣傳。使國家的政策深入人心，為散裝水泥營造一個良好的市場氛圍。

⒉積極爭取政策，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。根據(jù)國家節(jié)能減排的總體部署和散裝水泥及應(yīng)用所產(chǎn)生的節(jié)能減排效果，加大政策措施力度，推進(jìn)立法進(jìn)程，既符合黨的十七大提出“落實節(jié)能減排、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題精神，又為我們盡快推行散裝水泥及應(yīng)用方面的法律文件或行政法規(guī)出臺形成了理論依據(jù)。為此，我們一方面要努力貫徹落實好現(xiàn)有的散裝水泥政策；另一方面努力爭取政府出臺扶持興辦預(yù)拌砂漿企業(yè)和農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點的優(yōu)惠政策，促進(jìn)依法興散和節(jié)能減排，推動縣級城市的“禁現(xiàn)”進(jìn)程，促進(jìn)本市的散裝水泥的快速發(fā)展。

⒊加強(qiáng)專項資金管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用。散裝水泥專項資金是一項政府性基金，國家在歷次大量取消行政收費項目后仍舊保留，其作用和意義是顯而易見的。按照山東省財政廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細(xì)則》（魯財綜[2003]24號）的要求：“各級散裝水泥行政管理部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣?wù)大廳（行政審批服務(wù)或建筑工程報建中心）設(shè)立收費窗口，在建設(shè)單位領(lǐng)取規(guī)劃、施工許可證前，按工程建設(shè)的建筑面積或概算水泥用量預(yù)征散裝水泥專項資金。”本市的老市區(qū)范圍的散裝水泥專項資金，在市政府的行政審批大廳設(shè)立了窗口，由財政部門代收，幾年來征收效果很好，起到了良好的推散作用。但包括環(huán)翠區(qū)在內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新工業(yè)園區(qū)四區(qū)的散裝水泥專項資金征收工作，還都沒有納入到行政審批服務(wù)大廳進(jìn)行預(yù)收，而是由工作人員一家一家地到建筑工地上去征收。由于一些客觀的原因，少繳、漏交情況較多。這樣既給人造成了一個收費不規(guī)范、不透明和亂收費的印象，也影響了政府部門的形象，使工作很被動，市政府法制辦對此已經(jīng)提出意見，要求我們整改。為此，今年我們向經(jīng)信委打了報告，建議請市政府領(lǐng)導(dǎo)召集市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市法制辦及環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)分管行政審批工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開工作協(xié)調(diào)會，具體研究解決本市的散裝水泥專項資金征收問題，并請市政府將會議決定形成正式文件或會議紀(jì)要。目前，會議已經(jīng)召開，下一步我們要積極落實會議通過的決議，把全市的散裝水泥專項資金征收納入到行政審批大廳進(jìn)行預(yù)征。

征好、管好、用好散裝水泥專項資金，是國家、省、市各級政府促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。其中用好專項資金是重要的環(huán)節(jié)和落腳點。因為只有用好專項資金才能充分發(fā)揮其杠桿作用，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。下一步我們要按照文件的規(guī)定，把使用散裝水泥專項資金的全部用于鼓勵扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)和農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設(shè)，用于鼓勵購置散裝水泥的設(shè)施設(shè)備發(fā)展上，以此來拉動散裝水泥設(shè)施設(shè)備的配套升級，拉動商品混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備的發(fā)展，從而達(dá)到迅速提高散裝水泥使用量的目的。

⒋積極發(fā)展預(yù)拌砂漿，使城市用散再上新臺階。根據(jù)商務(wù)部等四部委有關(guān)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的要求，從2003年開始，對全國124個城市城區(qū)限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。2007年，商務(wù)部等六部局又發(fā)布了城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知，對全國127個城市先后分三批列入禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的名單。威海市按照國家要求是第二批，從2008年下半年開始，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。威海市城市管理委員會已于2008年10月下發(fā)了文件，規(guī)定了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域。下一步我們要積極協(xié)助建設(shè)管理部門進(jìn)行現(xiàn)場的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行禁止現(xiàn)場攪拌砂漿執(zhí)法檢查。我們還要采取積極的措施鼓勵有條件的企業(yè)和個人來發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)。走出去虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地、市的“禁現(xiàn)”經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域，用我們辛勤工作的汗水促進(jìn)散裝水泥使用量的提高。

⒌開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)散裝水泥全面發(fā)展。威海市現(xiàn)有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個辦事處，農(nóng)村發(fā)展散裝水泥有著廣闊的市場。近年來，隨著國家“三農(nóng)”政策的貫徹落實，農(nóng)民普遍富裕起來，改變居住條件成為農(nóng)民的迫切愿望。根據(jù)形勢的發(fā)展和農(nóng)民的要求，今年市政府在工作報告中明確提出：“扎實開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，搞好園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)精品城市建設(shè)，搞好城中村改造和城市環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度”。為了響應(yīng)市政府提出建設(shè)新農(nóng)村的號召，規(guī)劃部門編制了村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，啟動了農(nóng)村居住工程。新建農(nóng)村住房4.8萬套，改造危房9723戶，市區(qū)66個城中村完成整體拆遷，新建回遷房317.8萬平方米，回遷安置1.4萬戶。這就給發(fā)展農(nóng)村散裝水泥提供了廣闊的市場。我們要抓住機(jī)遇，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。在農(nóng)村推散工作中，我們堅持因地制宜，量力而行，盡量少花錢，多辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)有條件，在文登市以西、乳山市等粉磨站較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要積極扶持企業(yè)和個人發(fā)展靈活多樣的流動水泥“小散罐”，投放到建筑工地和預(yù)制件廠。在文登以東、榮成等沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們則對當(dāng)?shù)卦械慕ㄖ┕り犠詡涞牧鲃踊炷翑嚢枵炯右愿脑旌鸵龑?dǎo)，使它們常態(tài)化、規(guī)范化。充分利用“建材下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，扶持他們購買小型混凝土攪拌車，向農(nóng)村供應(yīng)預(yù)拌混凝土，使攪拌站形成配送中心向周邊農(nóng)村輻射。我們今年先選部分企業(yè)作為示范單位，取得成熟經(jīng)驗后全面推廣。力爭在二三年內(nèi)，把農(nóng)村的散裝水泥普及起來。

為保證推散工作的落實，散辦一班人首先要更新觀念，要按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求改變工作方式。要以用戶為中心，以市場為導(dǎo)向，把工作重點轉(zhuǎn)移到抓散裝水泥市場上來。要強(qiáng)化服務(wù)意識，以服務(wù)促管理，真正做到由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮散辦聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，經(jīng)常向企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解企業(yè)在推廣散裝水泥工作中的實際問題，盡力及時幫助他們解決。通過一系列的服務(wù)，為企業(yè)辦實事，辦好事，增強(qiáng)與企業(yè)的感情，密切關(guān)系，從根本上調(diào)動起企業(yè)推散的積極性。

在“十二五”期間，本市的散裝水泥量要達(dá)到210萬噸，散裝率達(dá)到70%以上。相信那時的威海一定會天更藍(lán)，水更清，山更綠，成為名副其實的適合人類居住的美好家園。