文／李 楠

船舶壓載水控制與管理的相關(guān)國(guó)際公約及中國(guó)對(duì)策

文／李 楠

International conventions for control and management of ship's ballast water and countermeasures in China

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，每年新增船舶數(shù)量及噸位都不斷提升，尤其是航速不斷提高導(dǎo)致船舶兩港間航行時(shí)間縮短，從而增加了船舶壓載水中外來(lái)有害生物存活和轉(zhuǎn)移的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上90%的物資靠海路運(yùn)輸，每年約有120億t壓載水通過(guò)約9萬(wàn)艘遠(yuǎn)洋船舶在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，每天存在于船舶壓載水中的生物多達(dá)7000種，而全世界范圍內(nèi)大約500種物種被確認(rèn)是由壓載水傳播的。因此，船舶壓載水是地理性隔離的水體間有害水生生物和病原體傳播的最主要媒介。在人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，加強(qiáng)對(duì)船舶壓載水的管理已迫在眉睫。

一、相關(guān)國(guó)際公約的發(fā)展情況和各國(guó)管理措施

1.國(guó)際公約的發(fā)展

國(guó)際海事組織(IMO)對(duì)由船舶壓載水引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題給予了高度重視，自20世紀(jì)80年代初就將解決船舶壓載水問(wèn)題納入其海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)的議程，相繼制訂了多個(gè)公約、指導(dǎo)性文件和大會(huì)決議案，以指導(dǎo)船舶壓載水的控制和管理，如：1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；1991年《關(guān)于防止船舶壓載水引進(jìn)有害水生物和病原體的指南》；1992年《生物多樣性公約》；1993年IMO A.774(18)號(hào)決議，將解決有害水生物和病原體傳播置于重要地位；1995年9月15日, IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)MEPC.67(37)決議；1997年《關(guān)于控制和管理船舶壓載水，減少有害水生物和病原體傳播的指南》；1998年《關(guān)于外來(lái)物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的威脅》；1999年,IMO、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署(UNDP)和全球環(huán)?；饡?huì)(GEF)合作實(shí)施了《壓載水管理計(jì)劃(GloBallast)》，目前該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入第二期項(xiàng)目；2004年2月13日，IMO成員國(guó)外交大會(huì)通過(guò)了具有里程碑意義的獨(dú)立公約——《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》。截至2008年，MEPC也以決議形式陸續(xù)通過(guò)了該公約的全部14個(gè)技術(shù)導(dǎo)則。

《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》于2004年6月1日開(kāi)放，為全球壓載水管理和控制提供了具有國(guó)際法律約束力的規(guī)定。該公約旨在通過(guò)對(duì)船舶壓載水和沉積物的控制與管理來(lái)防止、減少和最終消除有害水生生物和病原體的轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境、公眾健康、財(cái)產(chǎn)和資源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。公約要求2009年建造的部分新船應(yīng)達(dá)到船上壓載水處理的生物和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，且到2016年所有船舶都要滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公約生效條款的規(guī)定，公約在合計(jì)不少于世界商船總噸位35%的至少30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)12個(gè)月后生效。目前已有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可該公約，但離生效還需要幾年時(shí)間。

2.各國(guó)管理措施

《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》雖然還沒(méi)有生效，但世界上一些國(guó)家早已采取單邊行動(dòng)，即通過(guò)本國(guó)立法對(duì)船舶壓載水采取一些切實(shí)有效的管理和控制措施，旨在減小其危害，并取得了較為顯著的成效。如：澳大利亞檢疫和檢查機(jī)關(guān)(AQIS)負(fù)責(zé)對(duì)船舶壓載水實(shí)施全面管理，設(shè)有專門(mén)的工作組，有自己的壓載水管理戰(zhàn)略規(guī)劃和研究項(xiàng)目，并要求抵澳船舶制定《船舶壓載水管理計(jì)劃》，船舶航行途中要在大洋上更換壓載水，對(duì)未經(jīng)更換且需在澳大利亞水域排放的壓載水要進(jìn)行消毒處理。美國(guó)要求船舶應(yīng)在美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的深海水域更換壓載水，以確保壓載水的鹽分在3%以上；若不更換壓載水，港方會(huì)封掉有關(guān)艙室。智利要求所有進(jìn)入智利港口的船舶都應(yīng)至少在智利海岸12 n mile外更換壓載水，并將日期、地點(diǎn)、更換數(shù)量及其所占總壓載水?dāng)?shù)量的百分比等都要記入航海日志和輪機(jī)日志；若無(wú)更換壓載水的記錄，船舶進(jìn)港前要等候24 h，并按每噸壓載水100 g的比例投入次氯酸鈉或按每噸壓載水14 g的比例投入漂白粉。另外，加拿大、新西蘭等國(guó)家也有自己的規(guī)定。

二、中國(guó)船舶壓載水控制與管理對(duì)策

我國(guó)十分重視控制壓載水污染，是最早被IMO組織與UNDP（聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署）、GEF（全球環(huán)?；穑┻x擇作為全球壓載水管理計(jì)劃第一期項(xiàng)目的6個(gè)實(shí)施國(guó)之一。大連港是我國(guó)的演示地，遼寧海事局是該項(xiàng)目中國(guó)項(xiàng)目實(shí)施小組的成員單位。我國(guó)目前已成立了由交通運(yùn)輸部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家海洋局和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)參加的國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)小組，將初步進(jìn)行船舶壓載水化學(xué)處理實(shí)驗(yàn)、油船電磁加熱處理壓載水裝置的研制，以及建立船舶航行赤潮發(fā)生區(qū)的信息報(bào)告制度等。CCS船級(jí)社在2006年也出臺(tái)了《船舶壓載水管理計(jì)劃編制指南》。但我國(guó)作為擁有延綿海岸線和眾多港口的海洋大國(guó)，在對(duì)壓載水的管理和控制方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督管理體制，也沒(méi)有形成壓載水管理，尤其是沒(méi)有任何針對(duì)解決壓載水轉(zhuǎn)移外來(lái)生物問(wèn)題的法規(guī)以保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境，只有對(duì)來(lái)自傳染病疫區(qū)船舶的檢疫控制及部分港口當(dāng)局要求進(jìn)行壓載水排放申請(qǐng)。

三、建議

鑒于我國(guó)所面臨的日益嚴(yán)峻的壓載水污染問(wèn)題，以及為了能夠在壓載水公約生效后積極履約，維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象，應(yīng)對(duì)屆時(shí)我國(guó)可能面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面深入研究，提升能力：

（1）目前，我國(guó)對(duì)于船舶壓載水管理和控制的主要法律依據(jù)是，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和船舶防污方面的法律法規(guī)以及有關(guān)壓載水管理的國(guó)際公約和決議，可見(jiàn)，壓載水管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被系統(tǒng)地納入我國(guó)法律體系中。因此，我國(guó)應(yīng)全面、系統(tǒng)、正確地理解《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》中全部14個(gè)導(dǎo)則的規(guī)定和要求，把握公約及導(dǎo)則的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系，明確履約責(zé)任和義務(wù)，加快完善我國(guó)自身壓載水管理的法律法規(guī)體系，為我國(guó)主管部門(mén)的履約監(jiān)督提供法律依據(jù)，同時(shí)為我國(guó)生產(chǎn)商研發(fā)符合公約要求的壓載水管理系統(tǒng)提供指導(dǎo)。

（2）為實(shí)現(xiàn)對(duì)既成物種入侵的快速反應(yīng)，盡量減少損失并作出適當(dāng)?shù)臎Q策，我國(guó)應(yīng)建立必要的監(jiān)測(cè)體系和快速評(píng)估程序，制定物種入侵應(yīng)急計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件的能力。這就要求我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在工作中收集大量的鹽度、pH值等水質(zhì)信息，某些優(yōu)勢(shì)種、有害種等物種信息以及潮汐、徑流等水文地理信息，為我國(guó)制訂應(yīng)急預(yù)案提供基礎(chǔ)理論數(shù)據(jù)。

（3）截至2008年10月，已有4個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家研制的使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)獲得了IMO初步和最終批準(zhǔn)，另有10個(gè)使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)獲得初步批準(zhǔn)，而我國(guó)還沒(méi)有國(guó)內(nèi)的壓載水管理系統(tǒng)的制造商向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)型式認(rèn)可測(cè)試和通過(guò)主管機(jī)關(guān)向海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）申請(qǐng)初步批準(zhǔn)。在壓載水取樣、分析等高端技術(shù)上，我國(guó)也處于落后局面。為此，我國(guó)首先應(yīng)通過(guò)自主創(chuàng)新和吸納再創(chuàng)新相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用示范研究相結(jié)合的模式，使我國(guó)的技術(shù)、設(shè)備跟上世界先進(jìn)水平，構(gòu)建我國(guó)船舶壓載水凈化技術(shù)的支撐體系；其次，我國(guó)應(yīng)在加大政府關(guān)于船舶壓載水管理系統(tǒng)研究投入的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策或措施，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，推進(jìn)壓載水處理和管理系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)程，應(yīng)對(duì)即將強(qiáng)制執(zhí)行的《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》，提高我國(guó)履行國(guó)際有關(guān)海事公約的能力及裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，通過(guò)應(yīng)用在壓載水置換、處理、監(jiān)控和接收設(shè)備和系統(tǒng)上技術(shù)的不斷成熟，甚至通過(guò)改變船舶設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，從根本上防止由外來(lái)生物和病原體的轉(zhuǎn)移造成的海洋污染，將航運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

（4）海事主管機(jī)關(guān)作為船舶壓載水排放的管理機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)加快制定船舶壓載水控制與管理的相關(guān)培訓(xùn)教材，使我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)擁有完整、統(tǒng)一的示范培訓(xùn)教程，進(jìn)而提高我國(guó)港口國(guó)和船籍國(guó)監(jiān)督檢察官的職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮港口國(guó)監(jiān)督管理的作用；其次，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)與船級(jí)社密切合作，增強(qiáng)整體技術(shù)含量，同時(shí)與環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫和邊防等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，聯(lián)合行動(dòng)，加大監(jiān)管力度，防止船舶違規(guī)排放壓載水，確保我國(guó)海洋環(huán)境安全。

（5）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球航運(yùn)業(yè)不景氣的大背景下，一些船公司的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡化，無(wú)視生態(tài)環(huán)境的惡化，在非指定的壓載水更換區(qū)私排壓載水，將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于人類整體利益之上。因此，應(yīng)加大對(duì)船公司和船員環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使船公司意識(shí)到壓載水污染的嚴(yán)重性，增強(qiáng)防止壓載水污染的觀念，使船員熟悉壓載水管理計(jì)劃，熟悉相關(guān)的設(shè)備操作及其在壓載水管理中的職責(zé)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)積極的財(cái)政政策，幫助船公司渡過(guò)難關(guān)，使船公司的正常營(yíng)運(yùn)和船員的生活得到保障并幫助船東做好計(jì)劃，按時(shí)安裝船舶壓載水管理系統(tǒng)，確保船舶航行安全和我國(guó)航運(yùn)業(yè)免受影響。

總之，船舶壓載水的管理和控制，只要以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，以科學(xué)的監(jiān)督管理為保障，以先進(jìn)的科學(xué)研究為支撐，按照清潔生產(chǎn)模式，從源頭抓起，其污染問(wèn)題就一定能得到有效遏制。

大連海事局和尚島海事處

編輯：張璐璐email@shipping-world.net