蔣新亭

0 引言

建設(shè)工程施工合同履約過程中，存在大量的工程變更，由于工程變更的復(fù)雜性，工程變更的定價(jià)方法也是復(fù)雜的，在施工合同中變更的定價(jià)管理過程中，應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即工程變更的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。在變更的定價(jià)管理實(shí)踐中，要根據(jù)工程實(shí)際情況綜合運(yùn)用各種定價(jià)方法。

1 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的工程變更定價(jià)

1.1 以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)

根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為工程變更的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí)，可將工程變更分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理工程變更的計(jì)量支付。實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價(jià)公平合理，則這一原則也是公平合理的。但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響(單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包商不利)。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則是仍應(yīng)堅(jiān)持的。

造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報(bào)價(jià)，將開工早的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將開工晚的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些;或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些等等。除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)?。為避免單價(jià)不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，對(duì)每一個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)構(gòu)成(包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成)應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定;另一方面，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。新的合理單價(jià)的確定原則是:原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。

1.2 單價(jià)變更方法

變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。某合同中有一“基坑清理”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價(jià)格(考慮成本、供求及競爭因素)，其合理的價(jià)格組成應(yīng)為:1)直接成本:25.44元/m2;2)間接成本:4.39元/m2;3)利潤:0.60元/m2。所以其合理的價(jià)格應(yīng)為30.43元/m2(假定該價(jià)格為標(biāo)底價(jià))。但在報(bào)價(jià)過程中，由于多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)以下三種報(bào)價(jià):

第一種報(bào)價(jià):30.43元/m2以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高;

第二種報(bào)價(jià):29.83元/m2，即報(bào)價(jià)中采取了讓利策略，利潤為0;

第三種報(bào)價(jià):25.44元/m2甚至更低，即在第二種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報(bào)價(jià)中，此時(shí)的單價(jià)為一虧損價(jià)。

現(xiàn)假定因工程變更而使得基坑清理工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。對(duì)于第一種報(bào)價(jià)，由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會(huì)降低，因此，原有合同單價(jià)應(yīng)予以降低，當(dāng)單價(jià)因不平衡報(bào)價(jià)而超出30.43元/m2時(shí)更應(yīng)如此;對(duì)于第二種報(bào)價(jià)，盡管承包商并未承諾對(duì)變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變;對(duì)于第三種報(bào)價(jià)，由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出“雙控”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)對(duì)超出部分的工程量宜采用30.43元/m2或29.83元/m2的價(jià)格來計(jì)價(jià)。

2 合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)

2.1 以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)

這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時(shí)可對(duì)這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理或合同工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的，因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度。

2.2 協(xié)商確定新單價(jià)

這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法，協(xié)商確定新單價(jià)的方法通常有兩種:一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的新單價(jià)確定法;另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的新單價(jià)確定方法。

2.2.1 以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)

如果修改后的工程與工程量清單所描述的工程相似或者在相似的條件下進(jìn)行，應(yīng)按工程量清單中現(xiàn)有的價(jià)格并根據(jù)相應(yīng)的價(jià)格組成建立新單價(jià);如果修改后的工程與工程量清單中所描述的工程沒有相似的特性，或不是在相似的條件下進(jìn)行，或者由于工程變更使工程量清單的工程項(xiàng)目價(jià)格不做修改而導(dǎo)致不合理或者行不通，應(yīng)制訂與工程量清單價(jià)格相似的修改價(jià)格或新價(jià)格，這個(gè)價(jià)格是按合同規(guī)定的價(jià)格結(jié)構(gòu)方法構(gòu)成的;如果不可能按上述方式協(xié)商建立一個(gè)修改價(jià)格或新價(jià)格，則應(yīng)制定一個(gè)合同工程師認(rèn)為公平合理的新價(jià)格;在制定新單價(jià)時(shí)，新單價(jià)中的人工單價(jià)應(yīng)與合同中《人工單價(jià)組成分析表》中的人工單價(jià)保持一致，組成新單價(jià)的材料與機(jī)械凡在合同中《主要材料費(fèi)用分析表》及《機(jī)械費(fèi)用分析表》中已報(bào)價(jià)的，按上述表格中的單價(jià)計(jì)取。

設(shè)某合同中石方爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為3.5 km)單價(jià)為40元/m3。現(xiàn)石方爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為3.5 km)進(jìn)行現(xiàn)場變更為石方控制爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為4.5 km)。則按上述原則經(jīng)雙方協(xié)商確定變更后的石方控制爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為4.5 km)的新單價(jià)為:40+3.6+1.4=45元/m3，其中控制爆破增加費(fèi)為3.6元/m3，土石方超運(yùn)距每增加 1 km為 1.4元/m3。該方法的特點(diǎn)是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低;反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理(有不平衡報(bào)價(jià))時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。

2.2.2 以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)

仍以上例說明之。先確定石方控制爆破挖運(yùn)的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按定額及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。例如:假定本項(xiàng)變更發(fā)生后石方控制爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為4.5 km)的預(yù)算單價(jià)為55元/m3，即比前述方法確定的單價(jià)45元/m3高出10元/m3，它表明原合同中石方爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為3.5 km)的單價(jià)40元/m3偏低。其偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低(即合同總價(jià)也偏低)，也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法(即合同總價(jià)不低，但單價(jià)偏低)。

對(duì)于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價(jià)回復(fù)到預(yù)算價(jià)。對(duì)于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過預(yù)算總價(jià)。

表1 變更工程造價(jià)分析表

下面以示例說明。設(shè)某項(xiàng)目有基坑清理、爆破防護(hù)以及石方爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為3.5 km)三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價(jià)格見表1。當(dāng)承包商采用平衡報(bào)價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，其報(bào)價(jià)結(jié)果有所不同(承包商采用不平衡報(bào)價(jià)是基于爆破工程開工早，適當(dāng)報(bào)高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益)。

現(xiàn)假定石方爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為3.5 km)在施工中變更為石方控制爆破挖運(yùn)(平均運(yùn)距約為4.5 km)，則采用不同的定價(jià)方法時(shí)會(huì)有不同的結(jié)算結(jié)果。從表1中可以看出，如果未采用不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法定價(jià)時(shí)其結(jié)算總價(jià)為8 310.1萬元。該價(jià)格的不合理之處在于，對(duì)增加的石方控制爆破挖運(yùn)工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利(10%)，而承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)并未作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為8 810.1萬元。該價(jià)格的不合理之處在于，由于采用石方控制爆破挖運(yùn)的預(yù)算單價(jià)作結(jié)算價(jià)，使得承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)作出的讓利10%的承諾沒有真實(shí)執(zhí)行(承包商的石方控制爆破挖運(yùn)報(bào)價(jià)是45元/m3，標(biāo)底50元/m3，故讓利10%)。如果合同單價(jià)是一種不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法結(jié)算時(shí)其結(jié)算總價(jià)為8 482.1萬元。其不合理之處在于，對(duì)增加的石方控制爆破挖運(yùn)工程量同樣要求承包商以低于標(biāo)底20%的水平結(jié)算，而承包商在投標(biāo)時(shí)并未作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為9 482.1萬元，其結(jié)算總價(jià)已大大高于預(yù)算(標(biāo)底)總價(jià)(8 882.1萬元)。其不合理之處在于原合同石方爆破挖運(yùn)的降價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)因素使得其單價(jià)偏低的現(xiàn)象被確定的新單價(jià)完全消除，而基坑清理和爆破防護(hù)報(bào)價(jià)偏高的現(xiàn)象仍在繼續(xù)執(zhí)行。這種方法適用于新增工程的定價(jià)。在工程變更的定價(jià)實(shí)踐中遇到的問題會(huì)比上述示例要復(fù)雜得多，但不管如何復(fù)雜，價(jià)格公平是施工合同中工程變更的定價(jià)的基本原則。

2.2.3 加權(quán)定價(jià)法

加權(quán)定價(jià)法適用于原有合同工程作設(shè)計(jì)修改(尺寸修改)時(shí)的定價(jià)。工程變更的定價(jià)實(shí)踐中運(yùn)用該方法時(shí)要綜合考慮規(guī)模效益對(duì)成本和價(jià)格的影響。

3 結(jié)語

工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會(huì)，也為合同工程師進(jìn)行管理和控制帶來了很大的難度。合同工程師要搞好工程變更的定價(jià)管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí);其次在變更單價(jià)確定之前，應(yīng)對(duì)承包商的變更單價(jià)進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。

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