水電工程設(shè)計階段造價控制淺析

范 文

(四川省水利水電勘測設(shè)計研究院,成都,610072)

水電工程建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。據(jù)報載,我國在21世紀(jì)的前十年水利水電工程建設(shè)投資每年將達(dá)到800億元以上。由于水電工程具有建設(shè)周期長,一次性投資大等特點,如何把數(shù)額巨大的資金預(yù)測得比較準(zhǔn)確,使用、控制得當(dāng),使其發(fā)揮最大的投資效益,是水利水電造價工作的意義所在。

建設(shè)工程造價控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段建設(shè)項目發(fā)包和實施階段,把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),以及在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益?，F(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制,大部分或者說絕大部分都是只注重在建設(shè)實施階段的施工預(yù)算、完工結(jié)算,往往忽視建設(shè)前期的造價控制。只注重施工而忽視設(shè)計,只注重招標(biāo)的砍價壓價而忽視了科學(xué)合理的定價,只注重造價控制的行式而忽視造價控制的實質(zhì),無法真正意義上地控制好造價,結(jié)果給工程建設(shè)埋下很多隱患,增加了工程建設(shè)風(fēng)險,造成造價控制不理想。在造價控制的關(guān)鍵階段——設(shè)計階段,作為一個造價工作者,如何在實際工作中針對每一個具體的建設(shè)項目,根據(jù)不同的工程特點,在不同的建設(shè)階段預(yù)測和控制好投資,十分重要。

根據(jù)我國基本建設(shè)程序及水電工程設(shè)計階段的劃分,可將投資控制大致分為四個階段,即投資決策(預(yù)可行性研究)階段,工程設(shè)計(可行性研究)階段,工程實施(施工)階段,竣工驗收(竣工決算)階段。不同階段有著不同的特點。

在投資決策(預(yù)可行性研究)階段,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范,編制投資估算。投資估算是工程造價全過程控制的龍頭,是業(yè)主(建設(shè)單位)對選擇近期開發(fā)項目進(jìn)行科學(xué)決策的基本依據(jù)。投資估算一經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn),即作為控制該建設(shè)項目設(shè)計概算靜態(tài)總投資的最高限額,不得任意突破。本階段工程造價控制的難點是,首先由于勘測設(shè)計工作深度的局限,投資估算難以準(zhǔn)確;其次由于項目業(yè)主為了項目能上馬,有意識地壓低投資,投資往往偏小。所以,這一階段建設(shè)工程造價控制的重點,應(yīng)是力求把投資打足,避免項目決策失誤,出現(xiàn)釣魚項目。

在工程設(shè)計(可行性研究)階段,設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的要求,按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范,編制設(shè)計概算。設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后是水電工程進(jìn)行項目國民經(jīng)濟(jì)評價及財務(wù)評價的依據(jù),是國家綜合部門宏觀調(diào)整控制固定資產(chǎn)規(guī)模、政府有關(guān)部門對工程項目進(jìn)行稽查審計、項目法人籌措建設(shè)資金和控制管理工程造價的依據(jù),也是進(jìn)行投資動態(tài)管理的基礎(chǔ)。本階段隨著勘測設(shè)計工作的進(jìn)一步深入,工程投資造價控制更加重要。造價人員應(yīng)深入現(xiàn)場實事求是地進(jìn)行調(diào)查研究,了解工程設(shè)計概況,熟悉施工組織設(shè)計全過程,充分掌握第一手資料;對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析使用,堅持原則,根據(jù)不同施工方法合理選用定額,按照有關(guān)規(guī)定合理確定標(biāo)準(zhǔn)、費率等;對工程建設(shè)及交通條件認(rèn)真分析,確定所需的主要材料的運(yùn)輸方式和價格?？傊?要力求使所編制的設(shè)計概算成果更加符合工程實際,能真實地反映工程投資,達(dá)到本階段投資控制的目的。

在工程實施(施工)階段,主要按照承包方實際完成的工程量,以合同價為基礎(chǔ),結(jié)算并撥付工程款。同時,水電工程由于工期較長,時間跨度大,所用建筑材料價格自然變幅較大。所以,應(yīng)考慮因物價上漲增加的投資,并且應(yīng)考慮在設(shè)計過程中難以預(yù)計而在施工過程中實際發(fā)生的工程和費用等因素,合理確定結(jié)算價格。

竣工驗收(竣工決算)階段,工程竣工決算是建設(shè)單位成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件,它反映了工程的實際造價,是整個建設(shè)項目的實際成本。

各階段造價控制有著不同的特點,造價控制是一個全過程的控制,同時又是一個動態(tài)的控制。從上面對各階段造價控制的特點不難看出,設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說控制造價必須從投資決策階段抓起,這才是真正從龍頭抓起。水電工程根據(jù)它自身所承擔(dān)的任務(wù)不同,比如發(fā)電、防洪、灌溉等等不同的用途,就會有不同的工程內(nèi)容和不同的實物形態(tài);不同的自然條件,如氣象、水文、地形、地質(zhì)等條件;不同的社會環(huán)境,水電工程項目所在地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,人均耕地多少,人文傳統(tǒng),民族習(xí)慣等的差異,就會影響對水工建筑的布置、設(shè)計。上述差異決定了水電工程千差萬別的特性,所以很難找出兩個完全相同的工程,同時也給我們的造價工作造成很大的困難,提出了更高的要求。在項目決策階段,必須比較準(zhǔn)確地確定工程的造價,這就要求我們造價工作人員,要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,根據(jù)不同的工程項目,配合設(shè)計人員做好設(shè)計方案的比選,確定一個準(zhǔn)確的合乎實際的工程造價,提出一個優(yōu)質(zhì)的預(yù)可性行研究報告,供業(yè)主(建設(shè)單位)科學(xué)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

預(yù)可行研究報告一經(jīng)有關(guān)部門審批,就進(jìn)入工程設(shè)計(可行性研究)階段。如何控制好這一階段的工程造價,對今后工程能否順利建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。我們國家由于過去是計劃經(jīng)濟(jì)體制,在改革開放前基本建設(shè)投資全部由國家包攬,目前水利工程以及國家重點水電項目仍然是以國家投入為主,有很多地方政府或業(yè)主為了爭取上項目,人為地或有意識地在設(shè)計階段把投資壓得很低,一旦項目上馬建設(shè)往往資金缺口很大,工程施工進(jìn)度和質(zhì)量無法保證。工程建一建停一停。搞釣魚政策,上面來一點資金建一點,沒資金就停工,一座中小型工程兩三年的正常工期,往往拖上七、八年都不能竣工,馬拉松式的建設(shè),造成人力、物力、財力資源的極大浪費。更為嚴(yán)重的是,有的施工單位為了競標(biāo),在投標(biāo)時有意壓低工程投標(biāo)價,中標(biāo)后在施工中偷工減料,給工程埋下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這種現(xiàn)象在我所接觸的地方中小型項目中非常的普遍。所以,工程設(shè)計(可行性研究)階段造價控制是非常重的環(huán)節(jié)。要想做出一個優(yōu)質(zhì)的造價成果,我認(rèn)為應(yīng)注重如下五個方面。①了解建設(shè)單位的意圖及當(dāng)前有關(guān)政策、法規(guī);②熟悉工程設(shè)計圖紙,準(zhǔn)確領(lǐng)會設(shè)計意圖;③合理確定工程建筑材料價格,特別是主要建筑材料價格;④根據(jù)施工組織設(shè)計確定的施工方法準(zhǔn)確選用定額;⑤針對不同的工程項目,重點研究和分析對工程投資影響較大的工程項目單價。對于土石壩工程,土石方開挖和填筑工程量很大,在整個大壩工程投資中占的權(quán)重也大,應(yīng)根據(jù)施工方法進(jìn)行不同的施工機(jī)械組合,求得最經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)械配置。比如3m3的挖掘機(jī)挖Ⅲ類土運(yùn)1km,在四川省定額中所配置的運(yùn)輸機(jī)械就有8t、10t、12t、15t、18t、25t、27t、32t九種組合,經(jīng)過分析,當(dāng)配置8t自卸汽車時單價為最低,與最高單價相差約4.0元/m3,如果工程土方開挖量有100萬m3,那相差就是400萬元。以上五個方面其中尤以確定建材價格為重點,也是最難以把握的。由于建筑材料在工程投資中所占建筑工程投資的比例較大,是影響到整個工程投資的主要因素之一。而造成建材價格不準(zhǔn)的原因,一是目前建材進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后,商家進(jìn)貨渠道不同中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,價格差異較大;二是有的建設(shè)方為了多爭取投資或使工程早日立項人為提高或降低價格。筆者的對策是:①平時多注意收集市場建材價格信息,做到心中有數(shù);②深入實地調(diào)查訪問,不能盲目使用建設(shè)方提供的資料,一定要經(jīng)核實和認(rèn)真分析后才能使用;③根據(jù)不同的交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸距離采用不同的運(yùn)輸方式,從而達(dá)到控制材料價格的目的,最終實現(xiàn)對工程造價的控制。