萊蕪市生態(tài)水利建設(shè)的實(shí)踐與思考

亓振平

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東 萊蕪 271100)

1 萊蕪市水環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

萊蕪市地處魯中，大汶河上游，總面積2246km2，人口125萬(wàn)，是一座以鋼鐵為主導(dǎo)兼具農(nóng)業(yè)、能源、新材料發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新興工業(yè)城市。全市山地、丘陵面積占總面積的82.5%，其它為平原。境內(nèi)有大小河流404條，以牟汶河和嬴汶河為主干河道，其他均為支流。已建成大型水庫(kù) 1座，中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù) 189座，塘壩1088座，總庫(kù)容 4.57億 m3，其中興利庫(kù)容 2.57億 m3。全市多年平均降雨量711mm，多年平均年徑流量4.4億m3，可預(yù)見(jiàn)期內(nèi)水資源可利用總量3.4億m3，水資源可利用率為58.5%，仍有開(kāi)發(fā)潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源需求日益增大，水環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 水資源供需矛盾日益突出

據(jù)《萊蕪市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》，全市多年平均水資源總量為 5.81億 m3，人均占有水資源量 465 m3，不到全國(guó)人均占有量的1/5。按2000年末全市耕地面積計(jì)算，畝均水資源占有量569.6 m3，僅為全國(guó)平均畝均占有量的1/3，總體上屬資源性缺水地區(qū)。按現(xiàn)狀（2000年）工程條件下，全市水資源可供水總量在保證率50%時(shí)為3.97億m3，預(yù)測(cè)規(guī)劃期2010年和2020年分別缺水 1.19億m3和 2.97億 m3，供給缺口較大。

1.2 地下水開(kāi)發(fā)利用過(guò)度

按基準(zhǔn)年（2000年）當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用程度分析評(píng)價(jià)，水資源綜合開(kāi)發(fā)利用率不均衡，地表水僅為30%，低于大汶河流域57.6%的地表水可利用率標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定的開(kāi)發(fā)潛力；地下水利用率為90%左右，地下水承載能力已接近上限，總體開(kāi)發(fā)利用潛力已不大，部分地區(qū)已存在超采現(xiàn)象，在枯水年份特別是連枯年份，將對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響。

1.3 水污染加劇

有限的納污能力和不斷增加的排污量之間的矛盾突出。據(jù)萊蕪市水資源綜合規(guī)劃，全市現(xiàn)狀年（2000年）12個(gè)水功能區(qū)，全年未達(dá)標(biāo)率33.3%，非汛期達(dá)到50%。由于納污能力和污染物入河量存在著空間分異性，局部污染程度更高。境內(nèi)河流大多屬于季節(jié)性河流，枯水期基本無(wú)水或斷流，僅有工業(yè)污水和生活污水排入，按2000年的入河廢污水量計(jì)算，即使工業(yè)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，生活污水全部集中處理，部分河段也難以達(dá)到水功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 水生態(tài)環(huán)境脆弱

由于全市水資源總量不足，地下水開(kāi)采過(guò)度，水污染加劇，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境可利用水量嚴(yán)重不足，出現(xiàn)不同程度的退化。主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)脆弱，濕地減少，抵御水旱災(zāi)害能力降低，局部水土流失加劇，治理難度加大，不僅影響生物的多樣性，也嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能，進(jìn)而危及水資源的永續(xù)利用。

2 萊蕪市生態(tài)水利建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，萊蕪市針對(duì)水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，圍繞構(gòu)建防洪、供水、生態(tài)三位一體的安全保障體系，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，重點(diǎn)實(shí)施了河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小流域綜合治理等五大工程建設(shè)，并配合統(tǒng)一規(guī)劃、依法監(jiān)管、優(yōu)化配置、生態(tài)修復(fù)等管理保護(hù)措施，水利保障能力顯著提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.1 開(kāi)展河道綜合治理，恢復(fù)河流自然功能

牟汶河在大汶河上游，是境內(nèi)第一大河流，境內(nèi)長(zhǎng)64.5km，流域面積1372.96km2。為根治河道水患，改善河流生態(tài)環(huán)境，市政府自1999年開(kāi)始，累計(jì)投資4億元，對(duì)牟汶河流域的水、岸、堤、路、景進(jìn)行綜合規(guī)劃治理，建成攔蓄閘壩38座，大型攔河閘1座，同步實(shí)施了污染防治、生態(tài)恢復(fù)、開(kāi)發(fā)利用“三大工程”，沿河污染源基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)明顯改善，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足20年一遇提高到50年一遇，形成連續(xù)水面53.5km，蓄水面積達(dá) 0.2萬(wàn) hm2，蓄水 4400萬(wàn) m3，涵養(yǎng)地下水 4300萬(wàn) m3，恢復(fù)濕地 0.6km2，初步建成集生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的綠色景觀帶和生態(tài)保護(hù)帶，河滿、水清、岸綠、景美的治理目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。牟汶河綜合治理工程的成功實(shí)施對(duì)其他河道工程的治理，起到較好的示范借鑒作用。

2.2 加強(qiáng)水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水

2.2.1 合理規(guī)劃水功能區(qū)

針對(duì)萊蕪市河流、水庫(kù)分布及需水狀況，統(tǒng)一考慮水量和水質(zhì)要求，劃分一級(jí)水功能區(qū)3個(gè)，其中保護(hù)區(qū)1個(gè)，開(kāi)發(fā)利用區(qū)2個(gè)；二級(jí)水功能區(qū)10個(gè)，其中飲用水源區(qū)4個(gè)，工業(yè)用水區(qū)2個(gè)，排污控制區(qū) 2個(gè)，過(guò)渡區(qū)1個(gè)，漁業(yè)、景觀用水區(qū)1個(gè)。以水功能區(qū)化管理為基礎(chǔ)，健全依法監(jiān)管體系，逐步提高生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水保障能力。

2.2.2 搞好水環(huán)境修復(fù)治理

雪野水庫(kù)總庫(kù)容2.21億m3，過(guò)去由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量無(wú)序增長(zhǎng)，達(dá)到19000余只，造成了水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化，局部水域污染嚴(yán)重。2007年上半年，市委市政府采取有力措施，分三批把水庫(kù)網(wǎng)箱全部撤出。治理整頓后的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀，觀光旅游業(yè)快速發(fā)展，招商引資成效顯著，成為生態(tài)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例。

2.2.3 提高生態(tài)保障能力

以實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及河道治理工程為重點(diǎn)，保障生態(tài)用水需求。截至2010年底全市8座大中型水庫(kù)和174座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程將全部完工，新增蓄水近 3000萬(wàn) m3，恢復(fù)蓄水能力 2300萬(wàn) m3；治理河道110km，新增攔蓄水量近6000萬(wàn)m3，防洪、供水和生態(tài)效益顯著。

2.3 治理水土流失，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2.3.1 發(fā)揮項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用

重點(diǎn)抓了棋山、雪野等小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，其中12個(gè)小流域被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范項(xiàng)目。鋼城區(qū)在實(shí)施棋山小流域水土保持項(xiàng)目中，專門成立科技示范服務(wù)隊(duì)，通過(guò)做給群眾看，指導(dǎo)幫助群眾干，起到了良好的示范推動(dòng)作用。

2.3.2 堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合

采取“小治理、大封禁”的方式，順應(yīng)自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)的功能。通過(guò)實(shí)際測(cè)算，采取小流域綜合治理模式和采用“小治理、大封禁”的治理模式，二者單位面積投入比例為20.8:1，具有較高的投入產(chǎn)出比。

2.3.3 發(fā)展民營(yíng)水保大戶

全市已發(fā)展民營(yíng)水保戶31000戶，其中萬(wàn)畝以上的4戶。民營(yíng)水保兼顧個(gè)人、集體和生態(tài)環(huán)境多方利益，逐步形成科學(xué)發(fā)展、良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出了一條生態(tài)修復(fù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新路子。

3 萊蕪市生態(tài)水利建設(shè)的主要思路

生態(tài)水利包含四層含義：一是人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)共享水資源，水資源要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的共同需要；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要兼顧并重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水環(huán)境和水資源的承載能力，不能以破壞水生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；三是良好的水生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；四是對(duì)已破壞的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理和恢復(fù)。

為了保持水資源的永續(xù)利用，根本的對(duì)策是通過(guò)建設(shè)高效、節(jié)水、防污型社會(huì)，節(jié)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，保證生態(tài)與環(huán)境需水，兼顧人與自然對(duì)水的共同需求，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。具體應(yīng)加強(qiáng)“五個(gè)體系”建設(shè)：

3.1 以改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)水利工程體系

首先需要逐步改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，使工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求。水利工程不僅要具備預(yù)期的防洪、供水等功能，還要具備有利河流動(dòng)物、植物生存繁衍的功能，建成與河流生態(tài)系統(tǒng)友好的工程。當(dāng)前，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求，制定全市統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有各類供水工程設(shè)施進(jìn)行整修完善、更新改造和必要的新建，通過(guò)工程措施、生物措施和管理措施，加快建設(shè)高效節(jié)水、環(huán)境友好型的供水工程體系。

3.2 以總量控制為核心，建設(shè)水資源優(yōu)化配置體系

3.2.1 嚴(yán)格總量控制和取用水管理

完善水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用；建立完善市區(qū)兩級(jí)取水許可總量控制指標(biāo)體系，按照總量控制指標(biāo)制定年度取用水計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；逐步完善總量控制、余缺互濟(jì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格監(jiān)管的取用水管理制度。

3.2.2 實(shí)施優(yōu)化調(diào)度

加快水網(wǎng)體系建設(shè)，提高綜合配置能力。對(duì)已建成的大中型水庫(kù)、河道城鄉(xiāng)供水、調(diào)水工程，由水行政主管部門實(shí)施水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，平衡水資源時(shí)空分布，滿足缺水區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、濕地等用水需求。

3.2.3 建設(shè)水資源綜合管理信息平臺(tái)

建設(shè)自動(dòng)化、全天候、多功能的地表水、地下水、雨洪水、污水處理回用水和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高水資源綜合管理水平。

3.3 提高用水效率和效益，建設(shè)社會(huì)化節(jié)水體系

3.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，增加高新技術(shù)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率，限制高耗水、高污染的項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)節(jié)水中首先要考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)、林、牧業(yè)結(jié)構(gòu)的配置更適合于自然環(huán)境，其次才是農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和節(jié)水灌溉。

3.3.2 注重節(jié)水改造

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造和續(xù)建配套，擴(kuò)大“三灌”等節(jié)水灌溉面積，在易旱區(qū)發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等；工業(yè)領(lǐng)域要注重應(yīng)用節(jié)水型設(shè)施和工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)指標(biāo)；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具和加強(qiáng)公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。

3.3.3 合理調(diào)整水價(jià)

針對(duì)水價(jià)偏低的實(shí)際，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，合理調(diào)整供水水價(jià)，建立既充分體現(xiàn)全市水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源、體現(xiàn)水資源價(jià)值的水價(jià)形成機(jī)制。

3.4 以水功能區(qū)管理為載體，建設(shè)水環(huán)境保護(hù)體系

3.4.1 嚴(yán)格水功能區(qū)化管理

科學(xué)核定水域納污能力，制定入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見(jiàn)。根據(jù)全市功能區(qū)布局，在城市飲水水源地、一般水源地、農(nóng)村人水水源地及主要河道分別設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法。

3.4.2 加強(qiáng)地下水資源保護(hù)

建立完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，劃定地下水超采區(qū)，遏制地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)和超采，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，促進(jìn)可持續(xù)利用。

3.4.3 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)水利工程生態(tài)影響評(píng)估論證，對(duì)不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，一律不得審批取水許可；考慮到萊蕪市的實(shí)際條件，先按較低要求恢復(fù)生態(tài)和環(huán)境用水，建議生態(tài)和環(huán)境用水不低于年均徑流量的50%，相應(yīng)的河流的開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)70%，以維持水庫(kù)和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。

3.5 以綜合治理為重點(diǎn)，建設(shè)水土流失防治體系

統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。當(dāng)前，要根據(jù)萊蕪市不同區(qū)域自然條件和產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃。在農(nóng)村水土流失區(qū)，要在解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化一并進(jìn)行規(guī)劃和整治。在城鎮(zhèn)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和居民比較集中的區(qū)域，要加大對(duì)水系和生活區(qū)周邊綜合整治的力度，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。

生態(tài)水利建設(shè)關(guān)系到當(dāng)前和未來(lái)水資源的永續(xù)利用問(wèn)題，涉及水利、生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)利用等諸多方面，需要不斷更新觀念，完善制度，科學(xué)實(shí)施，努力做到人與自然和諧發(fā)展。

[1]董哲仁.生態(tài)水工學(xué)探索[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[3]錢正英，陳家琦，馮杰.人與河流和諧發(fā)展[J].中國(guó)水利,2006,（2）.