淄博市水資源開發(fā)利用的問題及保護對策

唐 玲，陳向喜，張 斌

（淄博水文水資源勘測局，山東 淄博 255000)

淄博市在山東省中部，是中國環(huán)渤海地區(qū)一座風格獨特的工業(yè)城市，總面積5965km2，南部為侵蝕低山區(qū)，占全市總面積的45.4%，中部為丘陵盆地，占14.1%，北部為平原區(qū)，占40.5%。該市屬暖溫帶季風區(qū)大陸型氣候，四季分明，光照充足，春季干燥多風，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽多旱，冬季寒冷干燥少雪，降水量年際變化大，年內分配不均。境內山地、丘陵、平原、河谷等地貌景觀齊全，最高峰魯山海拔1108.3m。河流均為雨源型，主要有小清河水系的淄河、孝婦河、烏河、豬龍河，支脈河水系的支脈河、北支新河，沂河水系的沂河，黃河與小清河為過境河流。截止目前共建成大中型水庫5座、小型水庫150座、塘壩1326座，攔河閘15座，引黃閘2座，平原水庫 2座，總庫容 6.48億 m3，興利庫容3.42億m3，這些水利工程為工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了水源保證，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。

1 水資源開發(fā)利用及保護中存在的主要問題

1.1 當?shù)厮Y源短缺，時空分布不均，供需矛盾突出

淄博市1956～2000年多年平均降水量657.8mm，多年平均徑流深135.3mm，多年平均水資源總量14.11億m3，按2000年人口統(tǒng)計，全市人均水資源量為346m3/人，不足全國人均值的1/6，當?shù)厮Y源比較短缺。特別是由于淄博市呈南北狹長型展布，南北不同的自然地理、水文氣象條件導致了區(qū)域水資源不均衡，更加劇了缺水性。尤其在人口集中、經(jīng)濟發(fā)達的中部地區(qū)，人均水資源量嚴重匱乏，供需水矛盾特別尖銳。

1.2 水體污染嚴重，加劇了供需水矛盾

淄博市為組群式城市，各城區(qū)均倚河而建，不斷地向河道排放工業(yè)廢水和生活污水，清污合流，使河川徑流受到極大侵害，水質污染呈沿程加重趨勢，污染最嚴重的河段多位于城區(qū)及其下游，多屬Ⅴ或劣Ⅴ類水體。且水中污染物濃度與所流經(jīng)城區(qū)污廢水排放量及污染物有高度相關關系。未受污染的優(yōu)質水，則分布在遠離城市和工礦區(qū)的河流上中游地段，但存在著水量少，來水不均的問題，大多數(shù)水庫水環(huán)境質量尚好。地下水質也受到污染威脅，且以點狀、帶狀和片狀等形式出現(xiàn)，河道下游兩側淺層地下水受到了污染，北部低洼平原淺層水多不宜飲用，有的深水井發(fā)生串層污染，有的水源地水質逐漸變差，降低了供水功能。這種水污染造成的水質性缺水，使本來就緊張的供需水矛盾雪上加霜。

1.3 地下水開采不平衡，局部超采嚴重形成降落漏斗

地下水是淄博市的主要供水水源，1980～2000年全市平均地下水開采量91322.4萬m3，實采系數(shù)為0.93，其中淄河和孝婦河山前平原區(qū)以及孝婦河一般山區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)超采，淄河巖溶山區(qū)、明水泉域、沂河一般山區(qū)尚有一定開發(fā)潛力。全市20處主要供水水源地總可開采量為77.19萬 m3/d，2004年開采量為 53.37萬m3/d。其中楊古～寶山、朱臺、永流、四寶山等水源地處于超采狀態(tài)，大武、齊陵、灃水～岳店、磁村～嶺子、源泉、口頭、北下冊、天津灣等水源地尚有一定的增采潛力。北部平原區(qū)深層承壓淡水已處于嚴重超采狀態(tài)，漏斗中心水位桓臺縣索鎮(zhèn)為-61.45m、高青縣田鎮(zhèn)-100.90m，年均下降速率分別為1.38m、5.30m。為保護深層水源、防止環(huán)境地質問題，桓臺、高青兩縣深層承壓淡水可開采量應分別控制在1500萬m3、215萬m3以下。

1.4 地表徑流的攔蓄利用水平較低，造成大量徑流損失

一方面工程攔蓄能力小，汛期大量河川徑流不能被蓄積利用；另一方面由于工程質量和調度等原因，達不到設計運行指標，使實際供水量更小。全市1980～2000年地表水平均供水量10718.2萬m3，開發(fā)率為13.3%，尚有較大開發(fā)潛力。

2 主要對策措施及建議

2.1 建立多水源聯(lián)合調度的現(xiàn)代化供水體系，增強水資源優(yōu)化配置能力

淄博市當?shù)厮Y源短缺，水質污染造成的缺水矛盾日益嚴重，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展，應按照“優(yōu)先利用地表水、合理開發(fā)地下水、積極引進客水、大力發(fā)展節(jié)約用水，努力實施分質供水”的原則，建立和完善地表水、地下水、引黃水、引江水、回用水等聯(lián)合調度的現(xiàn)代供水體系。充分發(fā)揮太河、田莊、萌山水庫等骨干水利工程的效益，提高攔蓄能力，擴大供水規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧，合理調配，盡快用足用好引黃水，在達到25萬m3/d規(guī)模的前提下，完善50萬m3/d配套工程建設，積極做好引江水的利用規(guī)劃。合理調控地下水開采布局，控制地下水開采量，涵養(yǎng)水源、改善水質，確保水源地的永續(xù)利用，開發(fā)利用礦山排水資源。加強污水處理廠的運行管理，在達標排放的前提下，搞好深度處理回用工程建設，實現(xiàn)污水資源化。

2.2 合理控制地下水開采，涵養(yǎng)當?shù)厮Y源，實現(xiàn)可持續(xù)利用

地下水是淄博市的主要供水水源，在城市和工業(yè)供水中發(fā)揮著重要作用。部分地區(qū)由于多年持續(xù)過量開采，已嚴重超采或達到開采極限，造成地下水位大幅下降、水質變差等環(huán)境地質問題。特別是淄河、孝婦河沖洪積平原尤為嚴重，1980～2000年累計超采近20億m3，地下水位下降10余米，嚴重影響了當?shù)毓まr業(yè)生產(chǎn)。對此，應根據(jù)地下水資源的分布規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學調整，防止超過水資源和水環(huán)境的承載能力。在超采區(qū)應充分利用客水及其它水源，替代或壓采地下水開采，并適時回灌補源，涵養(yǎng)保護當?shù)厮h(huán)境。在尚有潛力的水源地可適當增采，充分發(fā)揮地下水所具有的豐枯年的多年調節(jié)作用。在地下水污染區(qū)域，應加強水污染防治和水處理技術研究，切斷污染源，防止水質進一步惡化，提高供水質量。

2.3 加強水資源保護，保障用水安全，努力改善生態(tài)環(huán)境

淄博市河流污染嚴重，地表水環(huán)境質量較差，地下水也出現(xiàn)一定程度的人為污染，部分水源地的用水安全已受到威脅。按照《淄博市水資源保護區(qū)管理辦法》規(guī)定：在特級水資源保護區(qū)內嚴禁新建、擴建污染水源的工業(yè)項目；在一級水資源保護區(qū)內，不準新建污染水源的工業(yè)項目；二級水資源保護區(qū)內，排放廢水必須符合國家規(guī)定要求。特別是在集中飲用水水源地，應設置專門保護區(qū)，落實管理保護措施，實施物理與生物隔離工程，確保城市飲用水安全潔凈。同時，加強點面污染源和入河排污口的管理，嚴格污水達標排放，盡快實現(xiàn)水功能區(qū)的可利用功能。為充分發(fā)揮田莊水庫優(yōu)質水的供水功能，近期應嚴禁東風化肥廠向田莊水庫排放污廢水，遠期應將該廠搬遷至合適地方。特別要改變重建輕管的局面，確保污水處理廠正常運轉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分散企業(yè)應建立獨立的小型污水處理廠，在城區(qū)應搞好清污分流和排水管網(wǎng)建設，提高污廢水的收集率，積極尋求城市河道補充水源，切實改善城市生態(tài)環(huán)境。

2.4 大力實施節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源高效利用

淄博市2004年被確定為全國節(jié)水型社會建設試點城市，《淄博市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》已通過水利部驗收。節(jié)水型社會建設的本質是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為此，全市及各區(qū)縣要明確責任，成立機構，建立機制，認真做好節(jié)水建設，努力創(chuàng)建節(jié)水型社會。