建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制

張宏宇，高瑞征，張海峰，康中偉

（天津市引灤工程爾王莊管理處，天津 寶坻 301802）

1 投資估算和設(shè)計(jì)概算

建設(shè)單位在工程立項(xiàng)決策階段，作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)的作用。在這一階段，對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為工程的選址、設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供可靠的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，編制一份具有真實(shí)性和科學(xué)性的可行性研究報(bào)告（含投資估算表）。投資估算的編制應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)行情及建設(shè)期間可能出現(xiàn)的價(jià)格調(diào)整，使投資估算既符合實(shí)際又留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。1997年引灤爾王莊管理處暗渠泵站改造，對(duì)爾王莊暗渠泵站改造工程模型泵裝置進(jìn)行試驗(yàn)，主要對(duì)模型裝置進(jìn)行了設(shè)計(jì)、制造、安裝、試驗(yàn)等，其中試驗(yàn)內(nèi)容包括：水泵裝置、6個(gè)角度（＋2°、＋1°、0°、－2°、－4°、－6°）的效率、氣蝕、揚(yáng)程、流量、噪聲、振動(dòng)等，根據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告，進(jìn)行了科學(xué)論證，并編制了爾王莊暗渠泵站更新改造工程可行性研究報(bào)告。

2 設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理是工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，采用限額設(shè)計(jì)管理，可以加強(qiáng)工程造價(jià)控制力度。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算（投資規(guī)模）控制總體設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中以控制工程為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心以克服超額現(xiàn)象。引灤爾王莊管理處一般都是經(jīng)過上報(bào)可研報(bào)告（含估算），經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，并進(jìn)行投資控制，在此基礎(chǔ)上，委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接影響著工程投資和工期長(zhǎng)短。在這方面，建設(shè)單位應(yīng)配合設(shè)計(jì)單位，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占不到工程全部費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上，其中施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響程度為35%。所以，無論從造價(jià)控制系統(tǒng)看，還是從投資利用、投資控制方面看，工程造價(jià)控制只要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)即可取得事半功倍的效果。2004年引灤爾王莊管理處新建鍋爐房工程，通過上報(bào)可研報(bào)告經(jīng)引灤工管處批準(zhǔn)立項(xiàng)，但由于批復(fù)資金有限且馬上就要進(jìn)入采暖期，為縮短工期，將原有部分鍋爐房設(shè)備進(jìn)行拆除并移至新建鍋爐房?jī)?nèi)，這樣既節(jié)省了資金，又縮短了工期，并保證了正常采暖。

3 建立完善的招投標(biāo)管理制度

3.1 招標(biāo)文件的編制

按照建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》規(guī)定編制施工招標(biāo)文件，主要包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)文件格式，合同格式及條款，履約擔(dān)保書格式及工程的技術(shù)要求、圖紙和資料等。實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程造價(jià)的合理性、合法性、可行性，有效地控制工程投資造價(jià)。

3.2 確定合理的標(biāo)底

標(biāo)底是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是建設(shè)單位對(duì)工程的期望價(jià)格。它主要包括招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人技術(shù)力量情況、信譽(yù)、預(yù)期工程造價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行總和的文件。在目前情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有助于建設(shè)單位了解工程造價(jià)的有關(guān)情況，同時(shí)標(biāo)底還可作為評(píng)標(biāo)價(jià)格合理與否的參考，有些重要工程為了保證工程質(zhì)量，也可能采用接近標(biāo)底的投標(biāo)者為中標(biāo)單位。標(biāo)底的正確與否，直接關(guān)系著工程的順利實(shí)施。為公正、公平，建議標(biāo)底根據(jù)各方面因素綜合確定。

3.3 工程造價(jià)確定原則和辦法

工程造價(jià)確定原則：①能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并已通過評(píng)審，投標(biāo)價(jià)格最低。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)項(xiàng)目多、難度大的大中型工程，其造價(jià)的確定一般采用分項(xiàng)評(píng)議和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度小的小型建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用最低價(jià)中標(biāo)。

確定工程造價(jià)評(píng)標(biāo)方法，最低標(biāo)價(jià)法是投標(biāo)人的投標(biāo)文件中能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)文件各項(xiàng)規(guī)定要求的方法。需要明確的是，這里的投標(biāo)價(jià)是經(jīng)過評(píng)審修正處理后以保證各投標(biāo)人報(bào)價(jià)在同等條件下的最低價(jià)，而不一定是開標(biāo)時(shí)的最低價(jià)。綜合評(píng)標(biāo)法是根據(jù)工程的特點(diǎn)和自身的期望確定若干個(gè)目標(biāo)指標(biāo)，設(shè)定加減分因素，通過評(píng)審和比較，綜合得分高者為推薦中標(biāo)人。

經(jīng)過審定以后的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，一般來說，建設(shè)單位應(yīng)選定技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠、質(zhì)量保證、措施完善、報(bào)價(jià)合理的承建單位，并以合同方式約束雙方在施工過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是確保工程質(zhì)量和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 加強(qiáng)投資跟蹤管理與控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性比其他階段相對(duì)少一些，但是該階段是形成工程實(shí)體的主要階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控，給建設(shè)單位造成損失。

4.1 工程監(jiān)理制實(shí)施與管理

監(jiān)理體系是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的重要保證，應(yīng)充分發(fā)揮其控制投資，增進(jìn)效益的作用，給預(yù)算、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的資料文本，從而反映真實(shí)的工程量。

4.2 審查優(yōu)化施工方案

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

4.3 控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同費(fèi)用。

4.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐工地代表要有高度的責(zé)任感和使命感，要有主人翁意識(shí)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨檢隨簽”。同時(shí)，簽證必須達(dá)到量化要求，避免定性化和含糊不清的簽證；要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序。

4.5 抓好合同管理

合同管理對(duì)造價(jià)控制起著重要作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免糾紛的發(fā)生。

5 竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算時(shí)，預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門緊密配合，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審核后編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告和分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因，找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便改進(jìn)今后的工作。

工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著市場(chǎng)條件的變化，工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既要全面又要有所側(cè)重。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程投入資金及工程造價(jià)的控制管理，以達(dá)到用最省的資金獲得最佳效益的基本建設(shè)目的。

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