德州市防洪工程現(xiàn)狀及對策

苗文海，馮 蕾，昝龍軍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市屬海河流域，重點防洪工程有黃河、漳衛(wèi)南運河、馬頰河、徒駭河、德惠新河等五條河道和恩縣洼滯洪區(qū)。其中黃河流經(jīng)德州市齊河縣，境內(nèi)河道長63.4km，防洪水位高于背河地面10m以上，是典型的地上懸河；漳衛(wèi)南運河流經(jīng)德州市6個縣（市、區(qū)），43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，355個村，河道總長316.6km，堤防總長388km；恩縣洼滯洪區(qū)是漳衛(wèi)河防洪體系的重要組成部分，最大蓄洪庫容7億m3，最高水位24.82m，最大淹沒面積325km2，涉及武城縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，157個村，15萬人；內(nèi)河三干流（徒駭河、德惠新河、馬頰河）流經(jīng)10個縣（市、區(qū)），69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道總長393km，堤防總長645km，流域面積7806.2km2，沿河有18座攔河閘，192座排灌涵閘，共有30km2以上的支流152條，長2600km。

1 存在的問題

1.1 河道淤積嚴重,排水能力低

長期以來，德州市一直實行灌排一條溝，河道常年蓄水，自然坍塌現(xiàn)象嚴重，大部分防洪排澇能力降低。其中黃河河床高于兩岸地面3～5m，漫灘流量由80年代初的6000m3/s，減少為 2000～3000m3/s。漳衛(wèi)河河床平均抬高1.2m，淤積土方2000多萬立方米，防洪水位相應(yīng)抬高0.75～1.5m，泄洪能力降低40%～60%。三干流的大型支流，如趙牛新河、篤馬河、六五河、六馬河、朱家河、寧津新河、引徒總干、禹臨河等淤深均在 2～3m，甚至形成倒比降。河道淤積嚴重影響田間排水，一旦遭遇暴雨，容易出現(xiàn)大河無水地里淹的局面，將對兩岸人民生命財產(chǎn)的安全造成嚴重威脅。

1.2 工程設(shè)施老化，破壞嚴重

河道各干支流上的橋、涵、閘絕大部分建于六、七十年代，設(shè)計標準普遍偏低，受當時投資的影響，施工質(zhì)量較差,加上長期超負荷運行，銹蝕、破損、老化甚至失靈的現(xiàn)象非常嚴重，由于管理不到位，有的設(shè)施甚至被盜搶，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮和工程安全。

1）交通橋破壞嚴重。攔河閘均為閘代橋，原設(shè)計為生產(chǎn)橋（不足10t），隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)已成為主要的交通要道，如陵縣馬才閘、臨邑趙棒槌閘等，大噸位車輛不斷增加，載重量也遠遠超出設(shè)計標準，加劇了工程損壞程度，造成橋面破損，橋墩裂縫、傾斜，既危及行人安全，也對主體工程安全構(gòu)成威脅。

2）閘門及啟閉設(shè)施銹損嚴重。由于各攔河閘長期高水位蓄水，受河道污水侵蝕，鋼閘門銹蝕嚴重，閘門主側(cè)導(dǎo)輪、滑輪組、鋼絲繩常年處于水下，大多數(shù)導(dǎo)輪、滑輪組不轉(zhuǎn)，致使閘門啟閉力增大，負荷增加，尤其是上下游水位差大時，提升震動力很大，下落時需借助外力才能完全閉合。

3）電器設(shè)施嚴重老化。大部分涵閘的電器設(shè)備已運用二、三十年，動力線路一直沒得到及時更換，老化漏電，自動保護功能失效，嚴重威脅管理人員的人身安全。另外，各閘均配有外接電源，但都不是專線，遭遇惡劣天氣即出現(xiàn)電壓不穩(wěn)或停電，汛情緊急時無法保證閘門的正常啟閉。

4）建筑物配套差。德州市在河道治理時，由于受投資限制，建筑物安排不足。河道主要支流入口缺少控制性建筑物，形成斷堤，影響交通，并造成拉溝淤河，水土流失，降低了干流的排水能力。其中馬頰河上無建筑物入口的支流有35條，德惠新河上無建筑物入口的支流有8條，徒駭河上無建筑物入口的支流有3條，缺少控制性建筑物入口的支流有72條。

1.3 險工險段多，影響行洪安全

德州市目前仍存在一些比較危險的險工險段，有的險工一次洪水沖灘 4～5m，甚至幾百米長；有的主河槽已臨近堤腳，背河又是洼地，形成兩水夾堤，十分危險。部分險工雖經(jīng)整治，但標準低，未能脫險，個別河段堤防薄弱，堤面沖溝較多，高洼不平，難以通行；個別堤段存在沖堤缺口。這些險工在正常年份已影響行洪,如遇特大洪水必將危及大堤,影響防洪行洪安全，對沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

1.4 河道、堤防原設(shè)計防洪排澇標準偏低

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合防洪保護區(qū)實際情況，德州市干流河道防洪標準應(yīng)為50年一遇。以徒駭河為例，按照 1951～1997年的暴雨資料，對原設(shè)計“64年雨型”排澇、“61年雨型”防洪標準按頻率法進行復(fù)核后發(fā)現(xiàn)，徒駭河可以滿足50年一遇排澇要求。但防洪標準除齊濟河（231+272）至壩上閘（373+707）間河段接近 50年一遇外，其余河段僅達到20年一遇。徒駭河現(xiàn)有干流堤防800余公里，由于采用“61年雨型”防洪設(shè)計標準，其堤防與防御50年一遇洪水不相適應(yīng)。

1.5 防汛隊伍建設(shè)不到位，物資儲備不足

由于多年沒來大水，防汛專業(yè)隊伍參加防汛搶險實戰(zhàn)少，經(jīng)驗不足，對查險方法、各種險情的預(yù)兆及處理措施不十分清楚，基本技能差；群防隊伍組織困難，青壯年勞力大都外出打工，留守人員數(shù)量少，年齡大，很難滿足急難險重的抗洪要求。防汛搶險手段落后，科技含量低，仍然沿用過去傳統(tǒng)的搶險方法、粗老笨重的搶險工具，真正搶險可能貽誤戰(zhàn)機。防汛常備料物目前大部分依靠社會團體備料，但社會團體備料檔次普遍較低，缺乏土工布、排體等搶險必備物料，部分物資保管不善，已經(jīng)霉爛、變質(zhì)，無法使用。群眾號料品種較雜，存儲相對分散，管理十分不便，調(diào)運也比較困難，不適應(yīng)抗大洪、搶大險的需要。

1.6 防洪投入嚴重不足

在防洪工程投入上明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，工程效益與工程投入形成明顯反差。如全市每年防汛歲修切塊經(jīng)費只有64.7萬元，其中市財政用于攔河閘歲修經(jīng)費只有40萬元，縣級財政安排河道工程歲修經(jīng)費24.7萬元，平均每縣不足3萬元，這一標準是六七十年代地方財政最困難時期確定的，一直沿用至今，各縣還不能保證資金全部到位。而市水利局直接管理的攔河閘和調(diào)水閘由過去13座增加到26座，但維修經(jīng)費并沒增加，防汛歲修經(jīng)費嚴重不足，致使防洪排澇工程得不到及時維修，只能帶病運行，難以保證安全。

2 應(yīng)對措施

2.1 建立完善的防洪減災(zāi)保障體系

始終堅持“安全第一、以防為主、常備不懈，全力搶險”的原則，建立健全防汛機構(gòu)，把以行政首長負責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制貫穿于防汛工作的每個環(huán)節(jié)，貫穿于防汛搶險的全過程，杜絕麻痹僥幸心理，做到思想、指揮、組織、技術(shù)、物資、隊伍六落實。

2.2 加大工程建設(shè)力度

圍繞 “安全第一，以人為本”的工作目標，采取有效措施，切實搞好防汛應(yīng)急、防汛歲修、河維費、跨河建設(shè)項目補救措施、基層閘管所改造等工程的規(guī)劃和管理，提高防洪排澇能力；強化小型病險水庫除險加固工程的監(jiān)管力度，確保按期完成任務(wù)；爭取河道攔河閘監(jiān)控項目盡快實施，達到及時掌握工程運行情況的目的。

2.3 提高河道行洪能力

按照德州市大水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大對骨干河道及支流河道整治、疏浚、清淤的力度，爭取3年內(nèi)對干支流河道普遍治理一遍，搞好水系、渠系銜接，做到引得進、排得出，確保行洪及河道水流順暢。在搞好骨干河道治理的同時，盡快完善田間排水體系，堵復(fù)缺口，打通竹節(jié)溝，清淤除障。

2.4 加強非工程措施建設(shè)

1）對防汛常備隊、搶險隊、后備隊仍然按照軍事化編制組建，登記造冊，簽字備案。加強各級防汛機動搶險隊建設(shè)，配備一定的搶險機械設(shè)備，搞好培訓(xùn)演習(xí)。繼續(xù)實行集中儲備和企事業(yè)群眾號料相結(jié)合的原則，補充、更新消耗、霉爛、變質(zhì)的物資，備足備齊必要的搶險料物，按分配任務(wù)逐項落實到位，逐項登記，劃價造冊，實現(xiàn)定數(shù)量、定地點、定專人負責(zé)的“三定”責(zé)任制。

2）認真修訂完善預(yù)案，并通過專家論證和政府審批，使其針對性、可操作性更強，更有實用性。組織技術(shù)人員認真檢查維修全市遙測設(shè)施的站點和通訊設(shè)施，提高氣象、水文監(jiān)測預(yù)報精確度，做到“測得到、測得準、報得出、報得快”，實現(xiàn)洪水調(diào)度科特殊用地0.11hm，未利用土地38.94hm。臨時占地1193.86hm2，其中耕地 1103.86hm2，園地 6.18hm2，林地76.75hm2，其他農(nóng)用地 2.86hm2，建設(shè)用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影響326戶，1018人，各類房屋面積 50845.04m2。

地面附著物：本工程共影響喬木1000863株，果樹20124株，墳?zāi)?05633棺。

村副業(yè)：本工程共影響村副業(yè)79個。

3.2 集(城)鎮(zhèn)部分

集鎮(zhèn)部分：工程影響集鎮(zhèn)1處，為陽谷縣七級鎮(zhèn)。工程涉及88戶，421人，影響各類房屋面積10099.51m2。

城鎮(zhèn)部分：工程影響城鎮(zhèn)位于德州市夏津縣，主要為銀城街道辦事處。涉及拆遷71戶，285人，影響各類房屋面積8926.5m2。

3.3 企、事業(yè)與專項設(shè)施部分

工程影響企事業(yè)單位7處。專項設(shè)施共影響輸變電線路261處，電信線路31處，移動線路63處，聯(lián)通線路101處，網(wǎng)通線路8處，傳輸局線路103處，廣播電視線路58處，管道40處，影響各類水工建筑物186處。

3.5 調(diào)查成果認可

實物調(diào)查成果均得到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會以及相關(guān)單位和部門的蓋章認可。所有專項設(shè)施調(diào)查成果均由產(chǎn)權(quán)單位蓋章認可。

4 效果評價與幾點建議

4.1 效果評價

1）由業(yè)主、設(shè)計單位和地方政府聯(lián)合調(diào)查的組織形式和工作方式，得到了地方政府和相關(guān)部門的充分認可。地方政府和相關(guān)部門提前介入?yún)⑴c實物調(diào)查，不僅全面掌握本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實物內(nèi)容和實物量，而且對南水北調(diào)工程規(guī)劃設(shè)計，特別是對征地移民有關(guān)政策和移民安置規(guī)劃內(nèi)容也有了一定了解，為作好移民征遷補償、安置創(chuàng)造了良好的條件。

2）由于各調(diào)查組以縣區(qū)為單位同時開展工作，采取“短、平、快”的調(diào)查方式，并進行了全程錄像，避免了部分素質(zhì)較差群眾在調(diào)查過程中或調(diào)查結(jié)束后突擊亂栽亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

3）現(xiàn)場調(diào)查、多方認可，調(diào)查成果翔實、準確，為編制安置規(guī)劃和移民補償概算打下了良好的基礎(chǔ)。

4）從目前已實施的長溝泵站、鄧樓泵站和梁山灌溉影響處理工程分析，實施階段清查實物與初設(shè)調(diào)查成果相比，誤差在5%以內(nèi)，移民征遷補償工作進展順利，群眾思想穩(wěn)定，保證了主體工程的順利開工。

4.2 幾點建議

1）應(yīng)盡量一次性明確調(diào)查范圍，若有不同方案，可按不同方案具體劃定調(diào)查層次和范圍，避免以后重新進行實物量調(diào)查、統(tǒng)計，因為調(diào)查資料改動次數(shù)越多，越容易造成資料整理上的困難。

2）應(yīng)加強對地下專用設(shè)施如軍用設(shè)施、深埋光纜、電纜等的調(diào)查，并現(xiàn)場了解它們的規(guī)模、長度、線路走向等，以便做出更切合實際的安置規(guī)劃。

3）對于大、中型企事業(yè)單位應(yīng)進行資產(chǎn)評枯。目前的調(diào)查只局限于表面上，其深度不夠；對于設(shè)備的調(diào)查不夠詳細，應(yīng)盡量區(qū)分可搬運和不可搬運的設(shè)備名稱、價格，確保企事業(yè)補償?shù)暮侠硇浴?/p>

5 結(jié) 語

經(jīng)過近幾年的不斷探索和經(jīng)驗積累，省設(shè)計院總結(jié)建立起了一套成熟的移民實物調(diào)查模式，該模式先后應(yīng)用在山東省南水北調(diào)、膠東供水及其他國家重點工程中，取得了良好的效果，維護了國家、地方和群眾利益，維護了當?shù)厣鐣€(wěn)定，保證了工程的順利實施。