耿明英 武漢紡織大學(xué)

近年來，國際分工調(diào)整，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國家中部崛起政策的實施，為湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇；同時，金融危機后國際環(huán)境的不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也使湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

包括湖北省在內(nèi)的我國中西部地區(qū)，究竟應(yīng)該如何發(fā)展外向型經(jīng)濟，是一個很值得研究的問題。本文通過對湖北與沿海、西部地區(qū)和中部五省的比較，分析了湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的總體現(xiàn)狀及其存在的問題，并對后危機時代湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的提升路徑或方向問題提出了一些新的思考。

一、湖北省外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)查

近年來，隨著我國“走出去”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，湖北省外向型經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但與沿海地區(qū)相比，仍有較大差距。

1.外貿(mào)進(jìn)出口總額。從2000-2008年，湖北省外貿(mào)進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2006年湖北省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，達(dá)到117.62億美元，是2000年的3.7倍，2008年突破200億美元，達(dá)到205.67億美元，同比增長38.4%，其中，出口115.9億美元，同比增長41.8%，高出全國增幅24.6個百分點；進(jìn)口89.7億美元，同比增長34.3%。2008年湖北進(jìn)出口規(guī)模在中部六省中已占據(jù)第一位。但與沿海城市相比，進(jìn)出口規(guī)模明顯偏小，2000年浙江省的外貿(mào)進(jìn)出口總額是湖北省的8.7倍，2005年是11.8倍，2008年是10.3倍。同時，與西部地區(qū)相比，2000-2008年進(jìn)出口規(guī)模與陜西省基本保持原有差距，沒有進(jìn)一步擴大的趨勢（見表1）。

表1：2000-2008年湖北與相關(guān)地區(qū)的進(jìn)出口總額比較（單位：億美元）

2.對外貿(mào)易依存度。與全國相比，湖北省對外貿(mào)易依存度明顯低于全國平均水平，2000年比全國低36.35個百分點，2005年是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略后的第一年，雖比2000年提高了4.04個百分點，但仍低于全國平均水平51.51個百分點。2000年，全國外貿(mào)依存度為43.8，浙江省為38.21，湖北省只有 7.45。從 2005-2008年，湖北省基本維持原有水平，而且與全國的差距還在加大；而浙江省的外貿(mào)依存度2005年開始超出全國水平，當(dāng)年全國外貿(mào)依存度為63.00，浙江省達(dá)到65.83，湖北省只有11.49；2007年全國外貿(mào)依存度提升到67.60，浙江省則高達(dá)72.15，而湖北省仍維持在12.25的低位。在2008年，全國外貿(mào)依存度略有下降，為66.30，浙江省為68.25，湖北省也只有12.60，低于全國平均水平55.65個百分點。

3.外向型經(jīng)濟對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率和拉動度。湖北省外向型經(jīng)濟對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率和拉動度明顯低于全國及沿海地區(qū)。與浙江省相比，兩省差距最大的一年是2005年，分別相差78.55和9.92個百分點，差距最小的一年是2008年，分別相差21.40和2.05個百分點，其中有沿海城市較早受到金融危機影響的因素。與陜西省相比，在1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之后，陜西省外向型經(jīng)濟得到高速發(fā)展，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率與拉動度逐步提高并超越湖北（見表2）。

表2：湖北與相關(guān)地區(qū)外向型經(jīng)濟對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率與拉動度比較（單位：%）

4.利用外資、對外工程承包與勞務(wù)合作、境外投資等。據(jù)湖北省、浙江省和陜西省統(tǒng)計局的數(shù)字分別顯示，2008年湖北省吸收外商投資合同外資額51.42億美元，同比增長22.47%；實際使用外資額 32.45億美元，同比增長17.30%；對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)完成營業(yè)額 15.2億美元，同比增長144.3%；新簽合同額33.10億美元，分別增長1.45倍和69.4%；外派勞務(wù)12453人次，同比增長47.41%。浙江省 2008年合同外資和實際到位外資分別為178.2和100.7億美元，分別比上年下降12.6%和2.8%；對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢完成營業(yè)額20.9億美元，比上年增長0.4%；批準(zhǔn)境外投資項目427個，總投資9.2億美元，其中中方投資8.6億美元，總投資和中方投資分別增長39.1%和42%。陜西省2008年實際利用外資13.7億美元（含外商投資企業(yè)再投資部分），增長14.6%；對外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額8.4693億美元，完成營業(yè)額7.7863億美元，分別占全省對外投資總額的91.7%和91.4%；對外勞務(wù)合作全年新簽合同額0.3123億美元，完成營業(yè)額0.1840億美元，同比下降6.7%。

二、湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，導(dǎo)致目前湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因是多方面的，我們需要對此作更進(jìn)一步的分析。概括地講，長期以來湖北在外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中主要存在以下幾個方面的問題。

1.國內(nèi)產(chǎn)能過剩，企業(yè)“走出去”的速度緩慢且力度不夠。湖北的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、建材、造船、汽車、紡織等，在國內(nèi)雖然擁有一定的規(guī)模優(yōu)勢，但國內(nèi)產(chǎn)能過剩已成為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，需盡快開辟國外市場。然而金融危機形勢下，一方面越南等國憑借勞動力優(yōu)勢對我國形成挑戰(zhàn)，另一方面，發(fā)達(dá)國家針對中國產(chǎn)品設(shè)置各種壁壘，國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對我國及湖北外向型經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了雙重挑戰(zhàn)，制約了湖北外向型企業(yè)“走出去”的步伐。

2.承接外向型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重較高。在東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展的同時,中端及低端產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這既為湖北省中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供了機會，又可以滿足現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，在承接外向型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重較高，忽視了“中國制造”產(chǎn)品中所存在的安全問題、質(zhì)量問題和環(huán)境問題，從而降低了外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次。

3.農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ι形撮_發(fā)。湖北是農(nóng)業(yè)大省，大米、油料產(chǎn)品、水產(chǎn)品及中藥材等均具有較為廣闊的國際市場，當(dāng)前全球性農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對湖北來說也是重大利好因素，但湖北農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展卻與農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠、技術(shù)含量低、競爭能力弱、缺乏大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)要素的弱勢性等是制約湖北外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。2008年，湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口19016批，總額8.55億美元，同比分別增長 13.77%和28.66%，雖創(chuàng)歷史最高水平，但僅占全部商品出口額的5.3%。由此可見，湖北農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ι形撮_發(fā)出來。

4.出口商品種類單一。湖北省出口商品中的勞動密集型產(chǎn)品仍占較大比重，缺乏自有品牌,不掌握核心技術(shù),處于國際分工鏈條的低端。而在浙江省，金融危機中幾乎每一個存活下來的企業(yè)周圍，都有從事相同產(chǎn)業(yè)的低層次企業(yè)倒閉，而那些成功企業(yè)的共識是：企業(yè)之所以能夠經(jīng)受住金融危機的沖擊，關(guān)鍵是成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級。寧波鄞州區(qū)最近三年光技改投入每年就100多億元，用于產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果顯現(xiàn)，該區(qū)目前擁有國家級的高新技術(shù)企業(yè)132家，出口產(chǎn)品涉及先進(jìn)制造業(yè)、新材料、新能源等領(lǐng)域。湖北的出口產(chǎn)品主要是資源性產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品，如淡水魚、磷礦、紗錠、粗鋼等，技術(shù)含量不高、品種單一，缺乏國際市場競爭力。

5.出口市場過于狹窄。湖北的出口市場主要依靠美、歐、日等傳統(tǒng)市場，對新興市場的開發(fā)不夠是制約湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，也降低了其抵御風(fēng)險的能力。自2002年實施《曼谷協(xié)定》以來，我國已先后簽訂并實施了 6項區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排，涵蓋了東盟、韓國、印度等重要的貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口市場不斷拓寬。近些年來,拉丁美洲、南亞、東盟、南非、土耳其等國家和地區(qū)出現(xiàn)飛躍式發(fā)展，這些市場擁有蓬勃商機，經(jīng)濟充滿活力，進(jìn)口需求較大。2008年浙江對拉美地區(qū)和非洲、大洋洲等新興市場的出口增速保持在40%以上；而湖北在開發(fā)國際新興市場方面一直滯后，沒有形成市場多元化的格局受外需市場的制約性很大，導(dǎo)致出口市場過于狹窄，出口增長不快。

三、湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的方向選擇

這次全球金融危機對我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟、主要是出口加工貿(mào)易企業(yè)的沖擊很大，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)。湖北省與沿海地區(qū)的條件差別很大，且經(jīng)歷了30年改革開放的歷史巨變，我們不能、也不應(yīng)該再重走沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的老路。在新的歷史條件下，湖北省究竟應(yīng)該如何提升外向型經(jīng)濟發(fā)展的路徑？還需要我們努力探索，勇于實踐。

第一，優(yōu)先轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟的發(fā)展方式，加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略。進(jìn)入后金融危機時代，湖北經(jīng)濟既要擴大內(nèi)需，加快增長，更要優(yōu)先轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟的發(fā)展方式，加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模擴大，層次提高，湖北省需要主動將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新技術(shù)引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)競爭相對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。為此，湖北必須積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，減少資源領(lǐng)域和勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大量吸收外資的做法。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資企業(yè)在鄂建立地區(qū)或公司總部、技術(shù)研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和采購中心等機構(gòu)。尤其要把吸引高技術(shù)領(lǐng)域的國外人才或智力作為重點，積極開發(fā)具有國際競爭力的高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品。

第二，湖北外向型企業(yè)的發(fā)展不能重復(fù)沿海外向型企業(yè)的發(fā)展模式，不能只選擇搞出口加工貿(mào)易，應(yīng)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。湖北外向型經(jīng)濟不能再搞主要發(fā)展出口加工貿(mào)易企業(yè)的那一套，更不能把承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要發(fā)展方向。搞貼牌生產(chǎn)的企業(yè)不可能擁有國際競爭力。要提高企業(yè)的競爭力，要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動外向型產(chǎn)業(yè)由勞動密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。政府應(yīng)制定鼓勵創(chuàng)新的各項政策，特別是加大國家財政資金支持力度，鼓勵更多企業(yè)加大研究與開發(fā)的力度，形成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要選取一批重點行業(yè)為創(chuàng)品牌出口提供重點支持，進(jìn)一步通過信貸、稅收、出口輔導(dǎo)等方式擴大外溢性強的高附加價值產(chǎn)品的出口；尤其是培育出更多的外向型高新技術(shù)企業(yè)，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

第三，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓展海外“農(nóng)墾”的新途徑，促進(jìn)湖北優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和勞動力的國外轉(zhuǎn)移。湖北擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，具備發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和潛力。湖北省應(yīng)根據(jù)自身實際，有規(guī)劃、有步驟地加大外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。一方面要加快引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的深加工與出口。另一方面要把海外“興田務(wù)農(nóng)”的事業(yè)做大，包括在海外承包大型農(nóng)場，在東道國開發(fā)糧、油、棉等農(nóng)作物示范生產(chǎn)基地，或與東道國共建綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等，以加快湖北優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞動力的國外轉(zhuǎn)移，使之成為湖北外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

第四，加快湖北傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的大型企業(yè)國際化進(jìn)程，通過海外投資或并購，推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的境外延伸或重組。湖北在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域擁有一定的優(yōu)勢，但已經(jīng)不能適應(yīng)武漢城市圈兩型社會發(fā)展的需要，必須加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，加快大型企業(yè)的國際化進(jìn)程，以拓展湖北傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展空間。在這方面武鋼集團“走出去”的模式很值得推廣，目前，武鋼已經(jīng)與加拿大、澳大利亞、巴西、委內(nèi)瑞拉、利比里亞等國的礦山合作，除投資產(chǎn)業(yè)鏈上游的鐵礦石開發(fā)外，還要在巴西阿蘇港投資50億美元建一座500萬噸的大型鋼廠，面向海外市場。武鋼憑借傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢把海外的資源、市場及資本要素組合在一起，不僅為湖北傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)改造與優(yōu)化提供了國際化的平臺，也為湖北傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體提升或外向型經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

第五，充分利用湖北的中心區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)面向國際市場的制造中心與物流中心的重合。發(fā)展外向型經(jīng)濟，首先要打通連接國內(nèi)外市場的物流通道，發(fā)揮市場的輻射功能。由于湖北武漢擁有的中心區(qū)位優(yōu)勢，使湖北有條件在發(fā)展外向型經(jīng)濟中直接面向國際市場。目前，湖北省正在加快開發(fā)武漢新港，可以通過長江大通道把國內(nèi)的物資和產(chǎn)品運往東亞各國；同時，隨著武廣高鐵的開通和武漢航空樞紐港的建設(shè)，也將極大地促進(jìn)湖北與香港國際物流中心的對接。武漢作為面向國際物流市場的物流中心的地位日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展國際物流通道，推進(jìn)制造中心與物流中心的重合，將會把湖北外向型經(jīng)濟提升到一個新的發(fā)展高度。