黃雪芬

(長泰縣環(huán)境保護局,福建長泰363900)

1 引言

隨著我國現(xiàn)代化腳步的日益加快,在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村的污染尤其是農(nóng)村河流污染問題越來越突出。農(nóng)村河流的污染與城市河流的污染相比有一定的特點,在控制措施方面也有不相同之處,必須根據(jù)農(nóng)村的特點采取控制措施。

2 農(nóng)村河流污染的主要特點

2.1 外來水生植物影響大,有沼澤化的趨勢

水葫蘆、水花生是一種水草,原產(chǎn)于南美洲巴西等地。20世紀(jì)50年代后作為豬飼料在我國推廣種植,20世紀(jì)80年代以后農(nóng)民就基本不用它作為豬飼料了,現(xiàn)在已成為一種害草,分布于我國大江南北。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體,使農(nóng)村河流水質(zhì)普遍富營養(yǎng)化,造成水葫蘆、水花生迅速蔓延,泛濫成災(zāi)。農(nóng)村承包到戶后,農(nóng)民對公共河流的狀況也沒有以前那樣關(guān)心了,加上使用化肥后農(nóng)民不再攬河泥作肥料,使得河床逐年提高。根據(jù)筆者對里下河地區(qū)100多條不受城鎮(zhèn)和工業(yè)影響的農(nóng)村自然河流調(diào)查情況反映,農(nóng)村河流都不同程度地發(fā)現(xiàn)了水葫蘆、水花生瘋長的情況,由于每年水葫蘆、水花生自然的生長、腐爛、沉積,已經(jīng)造成河底明顯抬高,水面縮小,水質(zhì)反復(fù)受到污染。多年的積累使得河流面臨沼澤化,水體變綠等。而且水葫蘆、水花生的瘋長還影響了當(dāng)?shù)厮锒鄻有?。這種由水葫蘆、水花生的長期瘋長得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢是農(nóng)村河流比較普遍的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)

化肥、農(nóng)藥過量和不合理施用形成農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥流失,形成農(nóng)業(yè)面源污染,而傳統(tǒng)灌溉方式加重了面源污染;集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染相當(dāng)部分都隨農(nóng)田排水或雨水而進入到河流,造成對地表水環(huán)境的污染。我國農(nóng)業(yè)面源污染問題很大,粗略估算,目前水體污染物中來自農(nóng)業(yè)面源污染的大約占1/3。10幾年來我國采取措施逐漸限制了工業(yè)污染的排放,城市生活污水也逐步進入污水處理廠處理,而對農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒有很好的辦法。在未來幾年里,如果不采取有效措施,由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染,對水質(zhì)污染的“貢獻率”將日益凸顯,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

以某農(nóng)業(yè)大縣的某地為例：該地耕地面積24萬hm2,2001～2006年5年期間的化肥施用量58萬t。按最低隨水流失量25%進行測算,5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬t。除了化肥、農(nóng)藥和集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染,農(nóng)村的作物秸稈目前也沒有好的去處,除了焚燒外,還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進入河流,腐爛后也影響到農(nóng)村河流水質(zhì)。農(nóng)村主要河流的總氮、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,超標(biāo)率達(dá)到60%～70%,使得水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化,水體變綠、發(fā)黑發(fā)臭,導(dǎo)致水葫蘆、水花生和水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標(biāo)的河水,群眾反映現(xiàn)在生重病、大病的人上增多。所以,農(nóng)業(yè)面源對農(nóng)村水環(huán)境的污染是農(nóng)村河流污染的重要特點。

2.3 總氮、氨氮是農(nóng)村河流污染的主要污染物

由于環(huán)境保護工作的重點一般都放在城市,特別是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市對建設(shè)項目的環(huán)保把關(guān)比較嚴(yán)格,導(dǎo)致一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)接受了城市轉(zhuǎn)移的重污染項目。生產(chǎn)工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”的項目,甚至有些重污染項目不經(jīng)過環(huán)保審批,在偏僻的農(nóng)村得以生存。這些重污染項目沒有有效的污染防治措施,加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的不力,使得一些農(nóng)村地區(qū)河流工業(yè)污染十分嚴(yán)重。

通過對某市2001～2006年農(nóng)村河流的監(jiān)測調(diào)查顯示,25個監(jiān)測斷面的22個水質(zhì)指標(biāo)中,對照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)V類進行評價,總氮、氨氮超標(biāo)率100%,具體統(tǒng)計情況見表1?？梢娍偟?、氨氮為主要污染因子,陰離子表面活性劑、COD、CODM n 、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機污染也占比較大的比重,由此可見農(nóng)田的化肥流失是主要原因,農(nóng)村生活污水直排入河也是劣V類的重要原因,在人口密度愈大的區(qū)域,河流污染愈嚴(yán)重。

表1 2001～2006年某市農(nóng)村河流主要污染因子統(tǒng)計

2.4 聚居點缺乏規(guī)劃,環(huán)境管理滯后

隨著我國現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化,農(nóng)民的居住方式城市化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化,越來越多的農(nóng)民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機,用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加,加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,缺乏環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴(yán)重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)村聚居點附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放,也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 農(nóng)村河流污染控制措施探討

3.1 做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,突出農(nóng)村水環(huán)境綜合整治

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村水環(huán)境保護的一項首要工作,應(yīng)把小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中?？梢酝ㄟ^規(guī)劃,設(shè)立控制區(qū)域,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中,便于工業(yè)廢水的集中治理和管理;科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中區(qū),便于生活廢水的集中治理和管理;結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定控制農(nóng)業(yè)面源污染的措施,對農(nóng)民進行環(huán)境宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。在規(guī)劃中突出農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治,充分體現(xiàn)政府調(diào)控和引導(dǎo)作用,充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統(tǒng)對農(nóng)村水環(huán)境的影響非常大,如多施用糞肥、綠肥等有機肥料、攬河泥改良土壤、節(jié)水灌溉等都是控制農(nóng)業(yè)面源污染進而改善農(nóng)村水環(huán)境的良好措施,如果變成農(nóng)民的自覺行動,農(nóng)村河流污染控制就會達(dá)到事半功倍的效果。

3.2 加強水環(huán)境治理

政府要高度關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境污染問題,充分發(fā)揮農(nóng)技推廣等公益單位的作用。政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入,大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。政府的關(guān)注要落實到實處就必須要重視基本制度和體系建設(shè),在事業(yè)單位改革中,應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等有關(guān)單位的公益性,不能延續(xù)“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服務(wù)機構(gòu)(事業(yè)單位)在改革中不當(dāng)市場化,造成其公益職能喪失,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制。20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣財政經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為目標(biāo)的,縣鄉(xiāng)層次的有關(guān)機構(gòu)大多由以往的全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款事業(yè)單位。由于得不到足夠的財政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與主體業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以維持基本運轉(zhuǎn)和確保員工收入。很多地方的農(nóng)技推廣機構(gòu)甚至蛻變?yōu)橐再u化肥、農(nóng)藥為主的營利性機構(gòu)。財政資金要為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的公益性提供保障,避免其過度市場化,使得先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用和環(huán)境保護知識不能推廣到廣大農(nóng)民中去,造成農(nóng)業(yè)污染源擴大而加重農(nóng)村的水環(huán)境污染。

3.3 發(fā)動群眾,綜合整治

農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民,增強廣大農(nóng)民自覺愛護河流、自覺建設(shè)家園的主觀能動性。應(yīng)廣泛開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動,大力宣傳水環(huán)境保護知識,加強環(huán)保法制教育,引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成保護水環(huán)境的良好習(xí)慣。開展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點的農(nóng)村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾處理這兩個重點,制訂有關(guān)考核驗收標(biāo)準(zhǔn),力爭使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀,使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。

3.4 循環(huán)利用、推廣低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

要從發(fā)展低耗高效的農(nóng)業(yè)著手,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面要推廣先進國家的灌溉技術(shù),減少化肥農(nóng)藥的流失。對環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染的控制,必須指導(dǎo)農(nóng)民樹立循環(huán)和綜合利用的理念,發(fā)展家庭庭院式的循環(huán)經(jīng)濟。要研究和推廣先進的秸稈再利用技術(shù),充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產(chǎn)有機肥料,鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料,從根本上解決化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染河流的現(xiàn)象。

3.5 結(jié)合地區(qū)特點,區(qū)別對待

在農(nóng)村水污染治理中,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水環(huán)境狀況,結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人口分布和污染排放的特點,采用工程措施和非工程措施結(jié)合的辦法來解決。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū),自然村落較多,不可能大規(guī)模地建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,以非工程措施為主,加強低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣,立足資源綜合利用,解決化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對水環(huán)境的污染問題,不能不顧環(huán)境而片面追求發(fā)展工業(yè)。有條件的地區(qū)要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理,積極探索污水實用處理方法,鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)規(guī)模化、集約型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的生活垃圾處置模式,提高農(nóng)村生活垃圾收集率,積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進行政策推進和資金引導(dǎo)。在河道的整治方面當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)投資,建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境亮點工程。在水環(huán)境整治工作中,應(yīng)充分考慮各地的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,不強求統(tǒng)一模式,不搞一刀切?？梢栽谄皆?、水網(wǎng)、丘陵、山區(qū)、城郊結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等不同的自然生態(tài)條件下,發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)分別搞一些試點村,便于總結(jié)不同層次、不同區(qū)域的典型經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)特點發(fā)展經(jīng)濟,以提高水環(huán)境質(zhì)量為目的,多考慮長遠(yuǎn)的水環(huán)境保護問題。

3.6 建立制度,長效管理

目前,我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點,即農(nóng)村環(huán)境立法缺位和農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏。而農(nóng)村的水環(huán)境污染呈現(xiàn)3個方面的特點：排放主體的分散性和隱蔽性,隨機性和不確定性,不易監(jiān)管性。所以,這樣的體系在解決農(nóng)村水環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在目前的情況下,必須重在制度建設(shè),通過建立符合農(nóng)村實際的長效管理制度,來鞏固清理整治的成果十分必要。而要達(dá)到長效管理的目的,重要的是廣大農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村河流保護要依靠大家,每個人都不做污染河流的事情,而農(nóng)民掌握和使用低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)綜合利用技術(shù)也十分重要。必須建立制度,多個部門,齊抓共管,合力推進,建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu),發(fā)揮他們應(yīng)有的公益性,才能達(dá)到長效管理的目的。

[1]弓騎兵.我國遭受外來生物入侵嚴(yán)重,人為因素成主要原因[EB/O L].[2005-10-10].http：//www.1793.cn.

[2]劉 毅,趙永新.農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步[EB/OL].[2004-11-02].h ttp：//www.peopu.com.cn/GB/shehui/1063/2959488,h tm l.