借鑒發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗,促進(jìn)高層次海外人才的引進(jìn)

方盈淑

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施是促進(jìn)引進(jìn)高層次海外人才戰(zhàn)略成功實施的重要因素，我們要充分借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗和做法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引更多優(yōu)秀的海外人才來華工作，激發(fā)來華高層次人才的創(chuàng)造活力。

人才是一種戰(zhàn)略性資源，引進(jìn)人才是戰(zhàn)略投資。在當(dāng)前形勢下，引進(jìn)高層次海外人才日益得到中央政府的高度重視，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》再次明確要加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，有計劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。“外國專家和海外高層次人才的智力勞動成果，如專利、著作、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)等無形資產(chǎn)，凝聚著許多專家和人才的心血以及物質(zhì)投入，應(yīng)得到社會的承認(rèn)和尊重?！蔽覀円浞纸梃b國外有關(guān)經(jīng)驗和做法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引更多優(yōu)秀的海外人才來華工作，激發(fā)來華高層次人才的創(chuàng)造活力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)智慧、做出成績。

美國實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗和做法

首先，完善知識產(chǎn)權(quán)立法。美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個突出特點就是立法的不斷完善，美國政府根據(jù)國家利益和美國企業(yè)的競爭需要，建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，主要包括：《專利法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》。近年來，美國為了維護(hù)其國家利益和適應(yīng)企業(yè)需要，修改并完善了《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法律，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，如隨著高新技術(shù)的發(fā)展而將一些新興技術(shù)形式納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。

其次，立法鼓勵轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。美國積極制定法規(guī)和政策，大力加強科技成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系建設(shè)。1980年，美國頒布了《拜杜法案》，該法案允許小企業(yè)和非營利性質(zhì)機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)。美國1986年頒布的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》以及1998年的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，鼓勵產(chǎn)業(yè)界進(jìn)入聯(lián)邦實驗室，促進(jìn)聯(lián)邦指導(dǎo)的研究開發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)界的擴(kuò)散，鼓勵實驗室和產(chǎn)業(yè)界相互交往。1999年美國國會又通過了《美國發(fā)明家保護(hù)法令》，使美國大學(xué)、國家實驗室在申請專利，加速產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合及創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮更大的主動性。2000年10月眾參兩院又通過了《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》，進(jìn)一步簡化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運用程序。美國政府的這些舉措，在促使專利技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，起到了積極的推動作用。2005年6月，美國國會正式開始討論《2005年專利改革法案》，該法案提出多項修訂內(nèi)容，其中最引人注目的是“改先發(fā)明制為先申請制”和“所有申請適用18個月公開的原則”，將與國際專利立法平臺更為協(xié)調(diào)。

再次，注重海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國對外貿(mào)易領(lǐng)域，并通過法律手段加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如“301條款”和“337條款”。美國通過專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，限制與美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國商品進(jìn)口，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。美國政府一方面通過綜合貿(mào)易法案的“301條款”對競爭對手予以打壓，另一方面又積極推進(jìn)TRIPS協(xié)議的達(dá)成，從而形成了一套有利于美國的新的國際貿(mào)易規(guī)則。

日本實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗和做法

20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)開始在全國范圍內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。目前日本已具有全面系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)推動體系，一方面具有健全的法律保障和政府的大力推進(jìn)，如日本《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》闡述了日本解決有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范國家的基本戰(zhàn)略。另一方面，非政府社團(tuán)和民間組織也直接參與，專門服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)工作。

日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有：一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心，其目的在于促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，同時在教育方面培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)方面的人才；二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目的在于迅速進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)申請、案件審查，改革現(xiàn)行體制，強化對著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密的保護(hù)，強化海外保護(hù)；三是知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目的在于合理推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，合理評價和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)，通過對受保護(hù)的知識產(chǎn)品充分地運用，使其迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；四是知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。知識創(chuàng)造主要依靠于人的智力創(chuàng)造性勞動，因此人才培養(yǎng)成為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成功的保障和基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略的目的在于提高國民的知識產(chǎn)權(quán)意識，加快知識產(chǎn)權(quán)的人才培養(yǎng)。上述內(nèi)容涉及100多項措施，并且已開始全面落實。

國外知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對我國的啟示

鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)人類科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有迫切的現(xiàn)實意義。一方面知識產(chǎn)權(quán)成為國際市場上的通用法規(guī)，有眾多經(jīng)驗可循，特別是美國、日本等國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為我國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施提供了許多有益的經(jīng)驗。另一方面我們看到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為發(fā)達(dá)國家在國際市場上占壟斷地位的合法途徑，一些外資企業(yè)在華的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)重影響我國企業(yè)的市場競爭和發(fā)展壯大。

首先，加強立法與執(zhí)法工作，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

我國應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，及時修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)。適時做好遺傳資源、地理標(biāo)志等方面的立法工作。加強知識產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強法律法規(guī)可操作性。完善反不正當(dāng)競爭、對外貿(mào)易、科技、國防等方面法律法規(guī)中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。

我國知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)正逐步與國際接軌，已經(jīng)走到發(fā)展中國家前列，然而由于起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不能夠適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，不能夠趕上潮流。因此，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)法律執(zhí)法人員，也是知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)過程中關(guān)鍵的一環(huán)。

第二，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系。

美國通過法律手段推動知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。我國應(yīng)重視專利的整體戰(zhàn)略效用，應(yīng)為創(chuàng)新活動提供良好的公共政策環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)及政府之間建立一種協(xié)調(diào)系統(tǒng)，決定它們之間如何發(fā)生相互影響，對用于開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從各種法律、政策和技術(shù)角度加以支持。要抓緊研究制定鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的政策措施，通過完善機(jī)制，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值。

第三，以專利為核心，穩(wěn)步實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

在知識產(chǎn)權(quán)體系中專利處于核心地位，因為專利對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步都有著直接的影響。因此，在美國、日本的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中，無論是政府還是企業(yè)都是將專利作為核心的。我國的專利申請和審批繼續(xù)保持良好勢頭。截至2009年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局年內(nèi)共受理專利申請818738件，授予專利5492986件，同比分別增長14％和33％。

第四，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加強與海外的合作。

為進(jìn)一步營造吸引、開發(fā)和使用人才的良好環(huán)境，必須開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強知識產(chǎn)權(quán)的教育和培訓(xùn)工作。在各行業(yè)，有針對性地開展不同層次、不同水平的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全民創(chuàng)新意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。對從事研究開發(fā)的科研人員定期地進(jìn)行關(guān)于“如何獲得知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使每位從事科研的人都知道如何利用現(xiàn)有技術(shù)，以及如何更好地保護(hù)自有的知識產(chǎn)權(quán)。在各行業(yè)選派一批管理和技術(shù)人員，接受知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批懂業(yè)務(wù)、會管理、熟悉法律和國際規(guī)則的復(fù)合型人才，加強海外人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引更多優(yōu)秀的海外人才來華工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。