李邑蘭 粱嘉琳

實名制誕生的背后，實際上是贊成的聲音淹沒了反對聲，鐵道部順應(yīng)了民意。而這次全民大“實”驗最終產(chǎn)生的效果，至今尚不好定論。

鏡頭下的廣州火車站黑壓壓一片，人頭攢動，擁擠不堪。這是紀錄片《歸途列車》里的一幕。

這樣的場景，中國人并不陌生。每年春運期間，中國都有數(shù)十億人次進行著候鳥式的大遷徙，一年一度，潮汐似的輪回。

2010年1月30日，新一輪春運大幕拉開。國家發(fā)改委介紹，為期40天的春運，全國將有25.41億人次踏上奔往東西南北的路途，其中，鐵道部預(yù)計全國鐵路將發(fā)送旅客2.1億人次。

一邊是“一票難求”的火車票，一邊是愈演愈烈的火車客票倒賣活動。民意的呼吁下。鐵道部最終選擇在廣州、成都兩個春運期間運輸壓力最大的鐵路局“試水”火車票實名制。

1月21日7時03分17秒，隨著由深圳開往西安、訂單號為“5055605057”的首張實名制火車票預(yù)訂成功，有媒體稱我國鐵路客運步入了“準實名制時代”。

“火車票實名制的試行，只是促使‘一票難求問題解決的起步?！币呀?jīng)卸任的鐵道部運輸局原局長，原總工程師、中國地方鐵路協(xié)會原會長華茂崑告訴《中國新聞周刊》。

回家“絆腳石”

20世紀80年代后期，伴隨著中國第一波民工潮的爆發(fā)，“春運”一詞開始頻繁進入大眾視野，“買票難”也隨即成了老百姓回家過年的“絆腳石”。

自1954年起，鐵道部就有春運記錄，當時日均客流73萬人次，高峰客流90萬人次。到了20世紀80年代，鐵路春運客流逐年增加，1985年更是達到最高峰，鐵路發(fā)送旅客1.43億人次。

1989年，剛過完春節(jié)，來自河南、四川、湖北的百萬農(nóng)民工涌向珠三角和長三角地區(qū)，“民工潮”由此爆發(fā)?！俺啥嫉綇V州沿線壓力最大，一到過年，就以廣州為中心，向貴陽、昆明、成都、武漢、鄭州等地發(fā)散?！比A茂崑介紹，這也是今年鐵道部選擇在成都鐵路局、廣鐵集團“試水”的原因。

而同期涌向珠三角和長三角的農(nóng)民工更是有過之而無不及。其時，華茂崑擔(dān)任鐵道部運輸局局長，他回憶：“那時的廣州火車站，一開車，站臺上的鞋就能撿一兩筐?！?/p>

與激增的客流相對的，是數(shù)量遠遠不夠的各類運輸工具。以汽車為例，1980年全國汽車保有量僅為178.3萬輛。

嚴重不足的運力，讓“一票難求”的問題隨之浮現(xiàn)。

“當時并沒有那么多客車來拉旅客，就用大篷車來拉，把‘悶罐車改成臨時客車來拉?！比A茂崑說。改裝的車里還沒有廁所，就在車底板上挖一個洞，加一個擋板，這就成了廁所。

除此以外，就是召集東北等春運壓力小的地區(qū)，由工人帶著客車來支援春運壓力大的地區(qū)。此前，華茂崑曾任哈爾濱鐵路局局長，還“不識春運愁滋味”。

第三招是貨運列車為客運列車讓道?！拔覀冞^去是一條線既跑客又跑貨，我就曾經(jīng)下令，拿出一天讓京廣線上所有的貨車都不跑，全跑客車?！比A茂崑說。領(lǐng)導(dǎo)們不干了，“煤炭你得給我運啊?！贝哼\返鄉(xiāng)潮和冬煤暖需求是疊加的，這加大了鐵路運力的緊張。

“黃牛黨”的“攪局”進一步惡化了“一票難求”的情勢。從1988年開始，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，倒賣火車客票活動日益嚴重，僅廣州站同年就抓獲倒票分子7794名，收繳車票4萬余張。

盡管公安部、鐵道部等相關(guān)部門嚴打“黃牛黨”的動作g沒有停過，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，仍然有不少黃牛選擇“鋌而走險”。

“那時候一些‘高級的票販子，在旺季時(如春運、暑運、五一、十一黃金周)每天收入可達1000～3000元之間，淡季時每天收入也在100～1000元之間?！?005年，北京社科院張西等三名助理研究員歷時半年，調(diào)查了320名“黃?！保瑢懗闪艘环菝麨椤痘疖囌酒必溩尤后w調(diào)查》的報告。報告顯示，20世紀80年代末至上世紀90年代中，是“黃牛們”積累最多的時候。

“當時我們唯一的想法，就是怎么千方百計提高運力，把旅客都拉走。而旅客們也都懷著樸素的想法，只要人能走就成?！比A茂崑告訴《中國新聞周刊》。

民意的“實名”夢

進入21世紀，圍繞“一票難求”，民意沸騰。

實際上，車票實名制，在我國鐵路并不是新發(fā)明?！敖^大部分的鐵路免票和特種票早就實行實名制?！辫F路警官高等專科學(xué)?；A(chǔ)教研部主任楊素亭向《中國新聞周刊》表示。

而公眾車票的實名制，在2003年春運期間由重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可登車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢”。

不過，重慶的“實名制”僅實施六天就夭折了。重慶火車站派出所當時陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實名制”規(guī)定，上車時必須持與車票登記內(nèi)容相符的證件方可上車，一名車站工作人員算了一筆賬，檢查一個人至少要花費半分鐘，而每天進站的旅客多達2萬人次，人員配備嚴重不足。

失敗的試驗反而激起了人們對“實名制”的想象。

重慶試點后幾個月，廣東的大學(xué)教授蔡茂松在《南方周末》上呼吁推行火車票實名制，他還用“非典”時期要求旅客填寫健康卡來進一步佐證，“一時上車購票、進出站井然有序，再也見不到票販子的身影了”。

盡管九三學(xué)社江西省委主委王賢才早在2000年的全國政協(xié)大會上發(fā)言提倡實名制，但蔡茂松借助大眾媒體，形成了此后幾年專家、學(xué)者的“實名制大合唱”。2007年，廈門、寧波等地也分別試點“登記實名制”和“民工專列實名制”。

王賢才曾在2005年向《中國新聞周刊》記者表示，鐵道部對實名制“態(tài)度曖昧”。2008年1月18日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了以上試點全國鋪開的可能。鐵道部運輸局局長張曙光也稱，火車票還不具備實行實名制的條件。

與此同時，民間卻有不同看法。

2009年“兩會”期間，全國人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店的董事長陸琴提交了《關(guān)于實行實名制緩解鐵路買票難的建議》?！拔以谛氯A網(wǎng)上開了一個博客征求民意，博客上呼聲最高的就是實名制的提案。”陸琴告訴《中國新聞周刊》。

為了“說服”鐵道部推行實名制，民間的實名制調(diào)研小組也如雨后春筍般冒了出來。中央財經(jīng)大學(xué)2008級的MBA楊子江曾組織同學(xué)一起調(diào)研，“我們想如果能像地鐵一祥自動售票就好了，從技術(shù)來分析實名制其實不難?！睏钭咏f。

知名法律學(xué)者郝勁松2006年也曾嘗試“火車票實名制可行性”的研究，“我們的初步設(shè)想主要是對火車站的學(xué)生、農(nóng)民工及其他社會人員進行問卷調(diào)查，”郝勁松向《中國新聞周刊》介紹，問卷調(diào)查包括“愿不愿意為實名制耽誤驗票時間”“擔(dān)不擔(dān)心實名制后個人隱私泄露”“有沒有人反對實名制

亮身份證”等。

“最終邁出試行實名制這。步，實際上是贊成的聲音淹沒了反對聲，鐵道部順應(yīng)民意，是民意的一次勝利?！辫F道部運輸局原局長華茂崑告訴《中國新聞周刊》。

鐵老大的“實”驗

“今年春運期間，鐵路部門將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購買火車票實名制。”2010年1月9日，鐵道部的通稿寥寥數(shù)語，卻如平地驚雷。

實際上，實名制的調(diào)研工作早就開始了。

1月20日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，鐵道部黨組成員、政治部主任高曉兵透露：“鐵路企業(yè)對實名制問題進行了多方的論證研究，聽取了方方面面的意見，并且對實行實名制的方案、技術(shù)等方面進行了論證和準備?！?/p>

誰也沒有料到，調(diào)研工作做得如此不露聲色，就在兩年前，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對火車票實名制的態(tài)度，還言猶在耳。

即便如此，鐵道部“試水”實名制的準備工作，還是留下了一些“蛛絲馬跡”。

2009年春運期間，胡錦濤總書記就春運火車“買票難”作出重要批示，要求鐵道部開動腦筋，研究采取若干便民、利民措施，以化解矛盾，確保春運任務(wù)順利完成。這被人們?yōu)椤皩嵜啤奔{入鐵道部考慮范圍的一次重大轉(zhuǎn)折。

“2009年6月份，我突然發(fā)現(xiàn)火車票從紅色紙票變成綠色卡票，比北京地鐵的一次性進站卡軟一些?！焙聞潘苫貞洝?/p>

12月10日，火車票又進行了改版升級，由一維防偽碼升級至二維防偽碼，這被看作是實施實名制的前期技術(shù)準備之一。同一時間，幾位網(wǎng)友的博客掛出了內(nèi)容相同的日志，都稱“內(nèi)部代碼是568的鐵道部密件”透露，2010年春運期間，鐵道部將在廣鐵、成都局試行火車票實名制。

隨后，紅網(wǎng)記者喻向陽稱“獲得了鐵道部下發(fā)的一份《程序修改和操作說明》，這份長達29頁的文件詳細說明了如何進行火車票實名制”。這意味著，“2010年春運，旅客或許可以實名制購買火車票啦!”

起初，這被人們視為“狼來了”的玩笑。

廣鐵系統(tǒng)內(nèi)傳出火車票要實名的消息，新華網(wǎng)也于2010年1月8日發(fā)布消息確認，直到鐵道部通稿下達，實名制試行的傳言終于成為事實。

成都鐵路局提供給《中國新聞周刊》的一份材料也顯示，“元旦前，已安排專班人員擬定了有關(guān)實名制售票、驗證的培訓(xùn)教材、組織辦法和應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

在實名制試行消息公布之前，該局就已經(jīng)制定好《成都鐵路局客運車票實名制試點工作組織辦法》《實名制客運組織應(yīng)急預(yù)案》，并增加驗證人員1284人、增援實名制驗證武警577人。

種種跡象表明，“實名制”早已是蓄勢待發(fā)了。

“實名制”的是非

2010年1月30日零時8分，隨著首趟實名制列車L7688次駛離廣州站，“實名制”也正式開始接受公眾的檢驗。

而從“實名制”設(shè)想提出至今，圍繞它的是非之爭就從來沒有停止過。

“贊成的人認為實名制可以推進鐵路的公開和透明，遏制黃牛倒票。不贊成的人認為，實名制不能增加一張票額，反而犧牲了旅客快捷便利的有利條件，實名制不能解決買票難的問題。”鐵道部政治部主任高曉兵說。

“黃牛票本質(zhì)上是鐵路系統(tǒng)的服務(wù)問題。”華茂崑表示。中國工程院院士、鐵道部隧道工程局原高級工程師王夢恕則向《中國新聞周刊》表示，“在非客流高峰時間，黃牛幫旅客排隊買票，為旅客節(jié)約時間，正是因為鐵路系統(tǒng)無法提供足夠票源，黃牛才有‘服務(wù)的空間。”

而實名制能不能從根本上杜絕“黃?！背雌钡膯栴}?鐵道部新聞發(fā)言人王勇平也找不出答案：“這需要時間來檢驗?！?/p>

知名法律學(xué)者郝勁松則認為，“實名制可以杜絕售票最末端的‘黃牛黨，使原有運力得到有效地發(fā)揮，避免排隊排第一卻買不到一張票的情況，實現(xiàn)買票的公平?！焙聞潘赏瑫r認為，實名制的試行，要配套票源公開?！氨热缗P鋪多少張、坐鋪多少張，車站及其代售票都要在電子屏幕上顯示出來，不能讓某些‘大黃牛通過鐵路內(nèi)部關(guān)系，拿著上百張旅客的身份證復(fù)印件，買旅游團的團體票?！?/p>

對于“一票難求”的原因，大家也各執(zhí)己見，難以達成共識。

“一票難求的根本原因，是鐵路運輸能力供求之間的矛盾。我們還沒有足夠的運能來滿足大家的需求。”高曉兵說。

郝勁松對此卻很不以為然?！拔?8歲的時候買不到票，現(xiàn)在38歲了還買不到票，鐵道部的運力都提高到哪里去了?”

“若在高峰客流期鐵路運力能夠滿足旅客需求，火車票能夠達到供需平衡時，那么在高峰客流期過后，也就必然會出現(xiàn)鐵路運力過剩?！本描F路技術(shù)專家楊素亭向《中國新聞周刊》解釋。

在沸沸揚揚的爭論之外，官方看得見的行動是，2009年12月中旬，鐵路公安啟動了打擊炒票、制販假票的“藍盾行動”，“破獲800多起炒票案件，抓了1000多名炒票的黃牛黨?！蓖跤缕浇榻B。

售票員內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票是老話題，不少老百姓稱鐵道部的“內(nèi)鬼”就是最大的“黃牛”，為此，高曉兵透露鐵道部“新政”——參與倒票的職工，只要發(fā)現(xiàn)將一律解除勞動合同。

“一票難求的問題要解決，除了實行實名制，增強運力，首先要做的，是打破壟斷，引入競爭機制。”華茂崑坦言。中華鐵道網(wǎng)CEO于丁亦向《中國新聞周刊》透露，“隨著鐵路建設(shè)市場開放，原歸口交通部的中國交通建設(shè)股份有限公司、原歸口于國家電力公司的中國水利水電建設(shè)集團，都達到了鐵路建設(shè)認證資質(zhì)，并在多次鐵路建設(shè)中競標成功?！?/p>

“無論結(jié)果好與壞，改革都應(yīng)該允許試錯，從這個意義上講，實名制的試行是大勢所趨?！比A茂崑說。