中共向現(xiàn)代政黨的制度轉(zhuǎn)型

鄧聿文

中共建黨89周年紀(jì)念日前夕高調(diào)推進(jìn)的幾個(gè)舉措,如中紀(jì)委、中組部、中宣部等11個(gè)中共黨務(wù)機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)言人首次集體亮相;中組部召開黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)專題新聞發(fā)布會(huì),罕見公布最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);中央黨校常務(wù)副校長李景田接受中外記者提問,向外界介紹這所培訓(xùn)黨的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最高學(xué)府的有關(guān)情況等等,無不顯示出中共正有意對(duì)外打造黨務(wù)公開透明的現(xiàn)代政黨形象,因而引起海內(nèi)外的高度關(guān)注。

中國的現(xiàn)代化建設(shè)以及中華民族的偉大復(fù)興需要一個(gè)強(qiáng)有力的政黨來引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)下情形而言,這個(gè)政黨只能是中共,因此,中共所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命,令其自身建設(shè)一直被民眾寄予厚望。

中共經(jīng)由革命獲得執(zhí)政權(quán)。革命可以砸爛一個(gè)舊世界,執(zhí)政則必須建設(shè)一個(gè)新世界。因此,如果仍然沿用革命的邏輯和思維去引領(lǐng)人民從事建設(shè)、治理和執(zhí)政,必碰壁無疑。也就是說,取得政權(quán)后的革命黨,對(duì)于其在革命的特定歷史條件下形成的一系列關(guān)于黨自身建設(shè)的思想、思路等一套東西,必須改變,以適應(yīng)執(zhí)政后的新形勢(shì)。這個(gè)革命向執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過程,其實(shí)就是傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型。

長期以來,中共的這個(gè)轉(zhuǎn)型比較緩慢,不用說改革開放前的30年,即使是目前,中共的一些思想、體制、架構(gòu)、手段還停留在革命黨建設(shè)時(shí)期。其中的原因是多方面的,包括認(rèn)識(shí)方面的問題,長期執(zhí)政形成的部分黨員干部的利益剛化,以及監(jiān)督弱化而導(dǎo)致的腐敗等。對(duì)此,中共十七屆四中全會(huì)有關(guān)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議作了清楚的表述。

中共向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型,走向民主和開放,更基于以下兩點(diǎn):其一,社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化特別是利益的分化和整合導(dǎo)致執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生改變,惟有民主才能保持社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型形成了不同的經(jīng)濟(jì)利益、市場主體和組織結(jié)構(gòu),要保持社會(huì)和諧發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn),就必須對(duì)市場中的不同主體的產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)利進(jìn)行最大限度的尊重和保障,建立起配置合理的權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。惟有民主才能做到這一點(diǎn),并在公開參與的過程中形成能夠指導(dǎo)人們集體行為的決議。換言之,民主為容納和協(xié)調(diào)各種社會(huì)差異和以正義的方式調(diào)解價(jià)值沖突提供了基礎(chǔ)和制度途徑。特別是在中國這樣一個(gè)超大社會(huì)、超大國家、超大民族中,中共如要始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益,只有發(fā)揚(yáng)民主,善于集中人民的智慧和力量,才能保證決策的正確及其有效執(zhí)行。

其二,現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊手段的發(fā)展,特別是被稱為“第四種權(quán)力”的大眾媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)等的興起和廣泛應(yīng)用,使得政黨運(yùn)作模式發(fā)生變化,由過去的相對(duì)封閉走向開放和透明。今天,如果還有哪個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨向黨員和民眾壟斷信息,不但要付出更高的成本,而且?guī)缀跏遣豢赡艿?。民眾信息?quán)的擴(kuò)大必然要求政黨特別是執(zhí)政黨改變封閉的運(yùn)作方式尤其是信息傳播方式,使黨的決策更好地反映民眾的愿望和要求。因此,在民眾和政黨的互動(dòng)中,民眾不再是政黨信息的被動(dòng)接受者,而是也成了一個(gè)信息的傳播者。這無疑讓民眾能夠更直接了解黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為,從而更好地行使對(duì)執(zhí)政黨的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革開放以來,中共初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理的民主化,即分權(quán)式的市場化經(jīng)濟(jì)改革。但客觀而言,包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的政治民主化和社會(huì)民主化則發(fā)展比較緩慢。從中共的現(xiàn)狀來看,經(jīng)過89年的發(fā)展,目前黨員人數(shù)達(dá)到7799.5萬名,比世界絕大多數(shù)國家的人口數(shù)還多,黨員構(gòu)成也比以往任何時(shí)候都復(fù)雜。帶領(lǐng)這樣一個(gè)超級(jí)組織前進(jìn),必然要求中共按照現(xiàn)代政黨的標(biāo)準(zhǔn),重塑自己。

建立新聞發(fā)言人制度,實(shí)行黨務(wù)公開是使中共成為現(xiàn)代政黨的必要一環(huán)。中共十七大明確提出,“推進(jìn)黨務(wù)公開”是黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,十七屆四中全會(huì)又首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度。今后需要加強(qiáng)的,一是將新聞發(fā)言人制度在全體黨務(wù)部門推開,尤其是中南海應(yīng)該設(shè)立發(fā)言人,這不但能體現(xiàn)和展示中共推進(jìn)公開透明之決心,而且對(duì)全面、準(zhǔn)確地傳遞中央的政策、立場,加強(qiáng)“新聞執(zhí)政”能力建設(shè),具有重要作用;二是改變黨務(wù)部門新聞發(fā)布中普遍存在的“形式上公開多,實(shí)質(zhì)上公開少;結(jié)果公開多,過程公開少;原則方面公開多,具體內(nèi)容公開少”的現(xiàn)象。發(fā)言人制度必須做到貨真價(jià)實(shí),否則,有名無實(shí),反而有損中共的形象。

在黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上,建立中共不合格黨員的退出機(jī)制,對(duì)加強(qiáng)中共的執(zhí)政能力建設(shè)也刻不容緩。中共是一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的政黨,但在經(jīng)濟(jì)成分多元化尤其私人經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下,中共有必要拓展自己的階級(jí)基礎(chǔ),將更多的經(jīng)濟(jì)精英納入自己的麾下。不過,黨的“擴(kuò)容”也難免泥沙俱下,魚龍混雜,很多人并不因?yàn)檎嬲\地信仰黨的主義,而是懷著其他目的混入黨的隊(duì)伍,要防止這種“入黨動(dòng)機(jī)不端正”的情況,以及黨員隊(duì)伍中的“腐敗分子”對(duì)黨的侵蝕,就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制”。

目前,中共對(duì)黨員的入黨要求有考察期、教育期,入了黨還有預(yù)備期,應(yīng)該說,“進(jìn)口”還是很嚴(yán)格的?！俺隹凇背俗约和它h外,還有兩條途徑:一是組織處置;二是紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。無論“進(jìn)口”還是“出口”,都有待進(jìn)一步完善。特別是對(duì)不合格黨員的清退,雖然《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有一些規(guī)定,但由于對(duì)不合格標(biāo)準(zhǔn)的制定過于原則,定性多、定量少,柔性多、剛性少,伸縮性比較大,實(shí)際操作性不強(qiáng),除非自己退黨或違反黨紀(jì)國法,否則很難處理。應(yīng)制定一個(gè)符合實(shí)際的不合格黨員的處置程序,包括建立黨員資格審查制度,定期對(duì)黨員資格進(jìn)行審查;堅(jiān)持黨員民主評(píng)議制度,嚴(yán)格教育處罰機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的查處力度,及時(shí)把腐敗分子清除出黨等。

總之,對(duì)一個(gè)有著89年歷史,執(zhí)政也逾60年的全球第一大黨來說,中共從幕后走向前臺(tái),用制度化的手段加強(qiáng)和民眾的溝通、了解,讓自己在聚光燈下受到黨內(nèi)外的更多監(jiān)督,這份用心值得肯定。如此下去,中共必定會(huì)完成向現(xiàn)代政黨的制度轉(zhuǎn)型,從而引領(lǐng)人民更好地實(shí)行民主?！?/p>

作者系中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》編輯